以加強(qiáng)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)為重點
進(jìn)一步把中央企業(yè)法制建設(shè)推上一個新臺階

——在中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)工作會議暨
總法律顧問培訓(xùn)班上的講話

黃淑和

(2006年4月25日)

同志們：

　　這次由國資委舉辦的中央企業(yè)總法律顧問培訓(xùn)班和即將召開的中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)工作會議，是國資委成立以來專門研究和部署中央企業(yè)法制工作的一次具有里程碑意義的重要會議。會議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議精神，總結(jié)交流三年來中央企業(yè)法制建設(shè)特別是以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的做法和經(jīng)驗，培訓(xùn)提高企業(yè)總法律顧問和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的專業(yè)素質(zhì)，表彰中央企業(yè)優(yōu)秀總法律顧問、優(yōu)秀法律顧問、法律事務(wù)先進(jìn)工作者以及“四五”普法先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，全面部署加強(qiáng)中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)的有關(guān)工作。國資委和國資委黨委對這次培訓(xùn)和工作會議高度重視，委領(lǐng)導(dǎo)于會前專門聽取了匯報，對開好這次會議提出了明確要求。榮融主任在28日下午的工作會議上，還將親自到會作重要講話。下面，我講四點意見。

　　一、三年來中央企業(yè)法制建設(shè)取得積極進(jìn)展和明顯成效

　　三年來，按照中央關(guān)于依法治國、建設(shè)社會主義法制國家的要求，國資委和中央企業(yè)從國資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展實際出發(fā)，高度重視企業(yè)法制建設(shè)。2003年國資委成立之初，我們就配合國務(wù)院法制辦起草、并經(jīng)國務(wù)院頒布實施了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》。2004年5月，國資委印發(fā)了《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》（國資委令第6號），并明確提出了中央企業(yè)法制建設(shè)三年工作目標(biāo)。2005年1月，國資委公布了《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》（國資委令第11號），3月又舉辦了國有重點企業(yè)法律風(fēng)險防范國際論壇，同時還開展了在完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中加快建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制的軟課題研究。地方國有重點企業(yè)法律顧問制度建設(shè)試點工作也在上海等六個省市正式啟動。從2005年下半年開始，按照國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，國資委和部分中央企業(yè)承擔(dān)了“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南”的專題研究工作。三年來，國資委還和中央企業(yè)一道，著力協(xié)調(diào)解決了一大批重大法律糾紛案件，并以案件為抓手大力推進(jìn)中央企業(yè)法律顧問制度建設(shè)。所有這些工作，有力地促進(jìn)了中央企業(yè)法制建設(shè)。可以說，三年來中央企業(yè)法制建設(shè)取得了明顯的成效，邁上了一個新的臺階。

　　(一)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)得到明顯推進(jìn)。

　　2004年4月，國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作總結(jié)會召開以來，按照國資委提出的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的三年工作目標(biāo)，中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)全面推進(jìn)。截止到今年三月底，53家中央大型企業(yè)按要求實行總法律顧問制度的已有29戶，占54.7%；加上已制訂工作方案即將實施的，共有34戶，占64.2%。其他114家中央企業(yè)有13戶自我加壓實行了總法律顧問制度。中央企業(yè)還積極在其重要子企業(yè)推行總法律顧問制度。中國石油化工集團(tuán)公司已在其所屬的70家大型企事業(yè)單位、分（子）公司設(shè)立了總法律顧問崗位，并明確總法律顧問對本單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。中國鐵路工程總公司在全部21家骨干子企業(yè)建立總法律顧問制度的基礎(chǔ)上，開始探索建立總公司三級總法律顧問制度。中國建筑工程總公司、中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司等也在其下屬重要子企業(yè)推行了總法律顧問制度。據(jù)統(tǒng)計，目前中央企業(yè)已有近200家二級子企業(yè)實行了總法律顧問制度。

　　在積極推進(jìn)總法律顧問制度的同時，中央企業(yè)不斷加強(qiáng)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律顧問隊伍建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，截止到目前，167戶中央企業(yè)有120家按照國資委的要求設(shè)立了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，占71.9%；中央企業(yè)全系統(tǒng)從事法律事務(wù)的工作人員達(dá)到10200人。中央企業(yè)法律工作人員素質(zhì)也有了長足進(jìn)步。中國石油天然氣集團(tuán)公司把加強(qiáng)法律人才隊伍建設(shè)、提高法律人員素質(zhì)作為推動法律事務(wù)工作的重要基礎(chǔ)工作來抓，計劃到2010年將公司系統(tǒng)專職法律工作隊伍發(fā)展到2000人左右，并使具有法律顧問執(zhí)業(yè)資格的達(dá)到80%以上。中國石油化工集團(tuán)公司積極創(chuàng)造條件培訓(xùn)企業(yè)法律事務(wù)工作人員，在《中國石化報》開辟《企業(yè)法律顧問制度》專欄，系統(tǒng)介紹總法律顧問制度知識、國家相關(guān)規(guī)定及國際大公司做法。

　　（二）中央企業(yè)法律事務(wù)工作逐步走上規(guī)范化的管理軌道。

　　三年來，中央企業(yè)通過法律事務(wù)管理制度、合同管理制度、知識產(chǎn)權(quán)制度以及法人授權(quán)制度等，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)法律顧問工作，使企業(yè)依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。不少企業(yè)將法律顧問的審核把關(guān)作為經(jīng)營決策前的必經(jīng)環(huán)節(jié)，明確規(guī)定重大合同、涉外合同未經(jīng)法律部門審核，一律不得報送企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審簽。有的企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)還堅持做到重大決策文件凡未經(jīng)企業(yè)法律顧問審核簽字的，自己也不簽字。法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在企業(yè)重大決策和日常經(jīng)營管理中的作用進(jìn)一步提升。中國移動通信集團(tuán)公司明確要求企業(yè)法律顧問職責(zé)到位，專人專崗，提出法律事務(wù)工作要實現(xiàn)從參與型向參謀把關(guān)型轉(zhuǎn)變、從事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變、從封閉被動型向開放互動型轉(zhuǎn)變。中國兵器裝備集團(tuán)公司按照事前防范、事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的工作原則，把集團(tuán)公司法律事務(wù)工作明確定位為從過去集團(tuán)總部為主向規(guī)范總部、指導(dǎo)全系統(tǒng)轉(zhuǎn)變，使法律風(fēng)險防范前移。中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司根據(jù)企業(yè)實際，進(jìn)一步提高法律機(jī)構(gòu)層級，設(shè)立了二級獨立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。鞍山鋼鐵集團(tuán)公司將分散在各個職能部室的法律工作歸口整合到獨立的法律部。企業(yè)設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)成為企業(yè)法律事務(wù)工作走向規(guī)范化的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，目前53家中央大型企業(yè)設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有44戶，占83.09%；其中法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)二級獨立職能部門的有15戶。

　　(三)法律事務(wù)工作的服務(wù)保障和促進(jìn)功能進(jìn)一步發(fā)揮。

　　中央企業(yè)法律事務(wù)工作緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，為企業(yè)改制上市、重大投融資、調(diào)整重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、自主創(chuàng)新以及“走出去”戰(zhàn)略的實施，提供了強(qiáng)有力的法律保障。許多企業(yè)通過開展管理流程再造，將法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的參與納入整個企業(yè)內(nèi)部管理體系，實現(xiàn)企業(yè)法律事務(wù)工作與企業(yè)中心工作的有機(jī)結(jié)合，給企業(yè)直接帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)對實行總法律顧問制度的39戶中央企業(yè)（包括53戶之外的10戶中央企業(yè)）的調(diào)查統(tǒng)計，2005年企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)累計出具法律意見書3.9萬件，審查合同120多萬份，合同總標(biāo)的額達(dá)4.7萬億元，通過企業(yè)法律顧問的辛勤勞動，共為企業(yè)挽回或避免經(jīng)濟(jì)損失547億元。不少企業(yè)還積極適應(yīng)本企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的需要，多方位調(diào)整完善企業(yè)法律事務(wù)工作。武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司、中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司等針對實踐中由于缺乏符合行業(yè)習(xí)慣的合同示范文本，導(dǎo)致簽訂合同時出現(xiàn)條款約定不嚴(yán)密而給企業(yè)帶來法律風(fēng)險的情況，制定了各類合同示范文本并在全系統(tǒng)推廣，提高了合同簽訂的質(zhì)量和效率。中國華能集團(tuán)公司在完善集團(tuán)本部合同審查制度和流程的同時，建立了法律事務(wù)辦公室內(nèi)部的二審及三審制度。中國五礦集團(tuán)公司、中國電信集團(tuán)公司等積極應(yīng)用電子信息化手段實現(xiàn)對公司經(jīng)營業(yè)務(wù)、重大合同、案件所涉法律事務(wù)的系統(tǒng)化、制度化管理。寶鋼集團(tuán)公司法律事務(wù)部在股份增發(fā)收購、股權(quán)分置改革、對外合資合作項目中，嚴(yán)格法律審核，確保了重大項目的圓滿完成。中國海洋石油總公司做到所有對外合作項目均由公司法律部牽頭開展談判和組織簽約，2005年總公司法律部累計審查合同602份，合同總標(biāo)的額達(dá)740億元。

　　(四)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作邁出新步伐。

　　企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應(yīng)用、管理和保護(hù)的能力決定著企業(yè)的核心競爭力，同時也直接影響著國家的綜合競爭力。近年來，中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作取得了長足進(jìn)展。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入逐漸加大，專利和注冊商標(biāo)申請數(shù)量逐年上升。2001年以來，中央企業(yè)專利和注冊商標(biāo)年均增長25％左右，新產(chǎn)品產(chǎn)值率逐年增加，不少企業(yè)具備了大型裝備和系統(tǒng)的設(shè)計與制造能力，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和保護(hù)工作明顯加強(qiáng)。電信科學(xué)技術(shù)研究院于2004年上半年被確立為全國第二批企事業(yè)專利試點單位后，不到兩年時間專利申請總量達(dá)到了545件，比試點前7年的申請總量增長了180％，其中發(fā)明專利增長了208%。中國糧油食品集團(tuán)公司完善商標(biāo)注冊工作，從源頭上遏制商標(biāo)侵權(quán)行為，目前共擁有商標(biāo)注冊證1243件，其中國內(nèi)399件，國外844件。2005年，該集團(tuán)繼“長城”葡萄酒商標(biāo)之后，“中糧”商標(biāo)也被國家工商總局認(rèn)定為中國馳名商標(biāo)。武漢鋼鐵(集團(tuán))公司近年來強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)工作，在對外簽訂的技術(shù)開發(fā)、對外投資、業(yè)務(wù)合作等合同中，均對知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、商業(yè)秘密等進(jìn)行了嚴(yán)格的法律保護(hù)。中國航天科技集團(tuán)公司法律部門會同有關(guān)業(yè)務(wù)部門對重點研發(fā)項目的技術(shù)創(chuàng)新點進(jìn)行細(xì)化，由此歸納出專利文獻(xiàn)檢索提綱，在立項、執(zhí)行、驗收方面爭取了主動。

　　2005年9月，國務(wù)院正式啟動國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略研究制定工作，明確由國資委牽頭承擔(dān)“企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和管理指南”的專題研究制定工作。國資委對這項工作十分重視，專門成立了由我擔(dān)任組長的專題研究制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)中央企業(yè)和科研院所積極參加，共有30多家中央企業(yè)和大專院校的領(lǐng)導(dǎo)、專家和骨干人員近200人參與研究。目前，這項工作形成的中期研究報告已提交國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并得到了充分肯定。下一步，我們將根據(jù)這一專題研究成果并結(jié)合調(diào)研分析的情況，對進(jìn)一步做好中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)工作，專門作出具體的安排和部署。

　　(五)一大批中央企業(yè)重大法律糾紛案件得到有效解決。

　　三年來，國資委共收到中央企業(yè)請求調(diào)處的重大法律糾紛案件221件，涉及中央企業(yè)110多家，直接涉案標(biāo)的額達(dá)269億元，間接涉案金額超過500億元。其中，2004年國資委共受理中央企業(yè)重大法律糾紛案件81件，直接涉案金額114億元。2005年國資委共受理中央企業(yè)重大法律糾紛案件75件，直接涉案金額70多億元。從三年比較的情況看，無論是案件數(shù)量還是涉案金額，均呈逐年下降趨勢。這一方面是因為多年積累的疑難法律糾紛案件逐年得到協(xié)調(diào)解決，另一方面，更重要的是因為中央企業(yè)通過普遍加強(qiáng)法律顧問制度建設(shè)，強(qiáng)化管理，完善制度，依法處理重大法律糾紛案件的能力普遍有了提高。三年來，經(jīng)過國資委和中央企業(yè)的共同努力，在國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府和有關(guān)司法機(jī)關(guān)的理解和支持下，一批對中央企業(yè)影響嚴(yán)重、涉案標(biāo)的巨大的案件得以妥善解決，共計挽回或避免直接經(jīng)濟(jì)損失60多億元。上個月，國資委就三年來中央企業(yè)重大法律糾紛案件調(diào)處工作情況向國務(wù)院報送了專報信息，同時向最高人民法院等部門以及各中央企業(yè)作了情況通報。

　　(六)國際交流與合作不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快，中央企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略，不斷參與國際競爭，開拓發(fā)展空間，中央企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)和境外企業(yè)逐年增多。為適應(yīng)打造國際競爭力的需要，國資委和中央企業(yè)通過“請進(jìn)來，走出去”等多種方式，在總法律顧問制度建設(shè)、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、法律顧問隊伍培養(yǎng)和企業(yè)法律風(fēng)險防范等方面積極開展國際交流與合作。國資委法規(guī)局與全球法律顧問協(xié)會在2005年3月共同舉辦的國有重點企業(yè)法律風(fēng)險防范國際論壇，為中央企業(yè)建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)制開拓了國際視野。近幾年來，國資委和中國移動通信集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、國家開發(fā)投資公司、中國五礦集團(tuán)公司等有關(guān)企業(yè)多次組織企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志和骨干赴歐洲、美國、澳大利亞等地考察培訓(xùn)，收到良好效果，有關(guān)培訓(xùn)團(tuán)組撰寫的考察培訓(xùn)報告不僅為國資委和中央企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步重視企業(yè)法制建設(shè)提供了國外企業(yè)做法參考，同時也為最高人民法院、全國人大法工委、國務(wù)院法制辦等部門的司法和立法工作提供了重要借鑒。

　　(七)“四五”普法工作取得明顯成效。

　　積極開展普法工作，是切實提高企業(yè)經(jīng)營管理人員和廣大職工法律素質(zhì)，促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的有力措施。中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)高度重視“四五”普法工作，普遍由企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組組長，在規(guī)劃制訂、活動開展、經(jīng)費保障等方面積極支持普法工作。中央企業(yè)通過專業(yè)培訓(xùn)、知識競賽、案例教學(xué)、專題研討等多種形式進(jìn)行普法，普遍提高了廣大職工特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的法律意識和法律素質(zhì)。“四五”普法期間，中國石油天然氣股份有限公司共舉辦法律講座近2000場，舉辦法律培訓(xùn)班1152期，培訓(xùn)20余萬人，占員工總數(shù)的50%。寶鋼集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司等企業(yè)將法律知識培訓(xùn)作為對領(lǐng)導(dǎo)人員開展培訓(xùn)的重要內(nèi)容，緊密圍繞企業(yè)改革發(fā)展的實際，重點進(jìn)行國有資產(chǎn)監(jiān)管法律法規(guī)和世界貿(mào)易組織規(guī)則等的培訓(xùn)。中國航空工業(yè)第一集團(tuán)公司與中國航空工業(yè)第二集團(tuán)公司聯(lián)合舉辦“四五”普法百題知識競賽活動，數(shù)萬名職工參加了競賽活動。

　　在肯定上述成績的同時，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前中央企業(yè)法制工作還存在一些不足：一是中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)與三年工作目標(biāo)要求還有明顯差距。53戶中央大型企業(yè)中，有24戶尚未建立總法律顧問制度，還有一些企業(yè)沒有設(shè)立專門的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。個別企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)流于形式。中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)還亟待加強(qiáng)。二是有的企業(yè)不重視發(fā)揮法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，許多重大經(jīng)營管理事項未讓法律事務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律審核，致使重大法律糾紛案件仍時有發(fā)生。三是企業(yè)法律事務(wù)管理的規(guī)章制度執(zhí)行不夠理想。有的企業(yè)不執(zhí)行有關(guān)依法審核的規(guī)章制度，或者在執(zhí)行過程中隨意性較大，導(dǎo)致法律事務(wù)工作難以有效開展。四是有的企業(yè)法律事務(wù)工作還沒有轉(zhuǎn)移到事前防范和事中控制為主的軌道上來，企業(yè)法律顧問的主要工作仍然停留在事后補(bǔ)救的層面上，離“走向市場，法律先行”的要求還有較大差距。五是法律顧問人才隊伍建設(shè)還明顯不適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要，企業(yè)總法律顧問專業(yè)素質(zhì)不高，法律顧問綜合素質(zhì)不強(qiáng)，法律后備人才不足。不少企業(yè)缺乏金融、知識產(chǎn)權(quán)、國際貿(mào)易等方面的專門法律人才。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作方式和方法比較陳舊、落后的情況也還具有一定普遍性。這些問題都需要我們在下一步工作中努力加以解決。

　　二、進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)

　　(一)進(jìn)一步提高對加強(qiáng)中央企業(yè)法律顧問制度建設(shè)重要意義的認(rèn)識。

　　20多年來，伴隨我國改革開放的歷史進(jìn)程，企業(yè)法律顧問制度建設(shè)從起步、發(fā)展到規(guī)范、提高，走過了一段相當(dāng)艱苦的發(fā)展過程，目前已具備相當(dāng)規(guī)模并日趨完善。企業(yè)法律顧問制度已逐漸成為中央企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理的重要制度保障，成為現(xiàn)代企業(yè)制度的有機(jī)組成部分。當(dāng)前，進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，對于進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)改革發(fā)展和做強(qiáng)做大中央企業(yè)，具有十分重要的意義。“小智做事，大智做人，睿智立法”，對國家而言就是要立法先行，對企業(yè)而言就是要依法為本。各中央企業(yè)要牢固樹立依法辦事的意識，堅決克服對企業(yè)法律顧問制度“說起來重要，忙起來忘掉，干起來丟掉”的錯誤做法，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)的認(rèn)識，認(rèn)真開展企業(yè)法律顧問工作，努力提高企業(yè)依法經(jīng)營、依法決策、依法管理的能力和水平。

　　(二)加快推進(jìn)53戶中央大型企業(yè)的總法律顧問制度建設(shè)。

　　要按照中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)，進(jìn)一步加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)。53戶中央大型企業(yè)中，目前尚未建立總法律顧問制度的企業(yè)要盡快建立這項制度，已經(jīng)建立總法律顧問制度的企業(yè)要對照“總法律顧問崗位到位、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)到位、總法律顧問職責(zé)到位，企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護(hù)合法權(quán)益的規(guī)章制度健全，企業(yè)依法辦事水平和國際競爭力得到提高”的總體要求，進(jìn)一步完善這項制度。企業(yè)總法律顧問崗位的定位是制度的安排和要求，不能因人而異、因人設(shè)崗，而應(yīng)因崗選人、因崗賦權(quán)、因崗定責(zé)。目前不少中央企業(yè)的總法律顧問還是兼職的。對這個問題，我們的意見是：如果兼職者具有較高的法律素質(zhì)，可以實行兼職；如果兼職者不具備法律素養(yǎng)條件，短期內(nèi)可以這樣過渡一下，但從長期來看這樣做顯然不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，因此原則上應(yīng)該分設(shè)。

　　（三）認(rèn)真落實企業(yè)總法律顧問和法律顧問的職能。

　　進(jìn)一步推進(jìn)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，必須認(rèn)真落實企業(yè)總法律顧問和法律顧問的各項職能。總法律顧問的職責(zé)應(yīng)當(dāng)是直接向法定代表人或企業(yè)主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，根據(jù)授權(quán)全面領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的法律事務(wù)。在總法律顧問履行職責(zé)的條件上，要保證其作為決策成員出席企業(yè)辦公會議以及其他涉及重要經(jīng)濟(jì)活動的決策會議。總法律顧問對企業(yè)重大決策涉及的法律事項，要敢于并善于提出正確的法律論證意見，這是對企業(yè)負(fù)責(zé)，也是對國有資產(chǎn)負(fù)責(zé)。企業(yè)法律顧問是為企業(yè)提供全方位法律服務(wù)的專門人才，應(yīng)當(dāng)積極履行法律咨詢服務(wù)、法律審核把關(guān)、法律監(jiān)督管理的基本職責(zé)。所有中央企業(yè)都要認(rèn)真貫徹《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》，保證企業(yè)法律顧問享有企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)的知情權(quán)和法律審核權(quán)，努力為企業(yè)法律顧問履行職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　（四）充分發(fā)揮法律顧問在企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)中的重要作用。

　　建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)制是適應(yīng)中央企業(yè)改革發(fā)展和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管要求開展的一項重要工作，必須重視發(fā)揮企業(yè)法律顧問的重要作用。企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)要形成由企業(yè)決策層主導(dǎo)、企業(yè)總法律顧問牽頭、企業(yè)法律顧問提供業(yè)務(wù)保障、全體員工共同參與的法律風(fēng)險責(zé)任體系。要通過規(guī)章制度來規(guī)范各部門、各崗位在法律風(fēng)險防范中的職責(zé)，共同對法律風(fēng)險實行全程監(jiān)控和全程管理。要通過識別和評估法律風(fēng)險，來確定對法律風(fēng)險的應(yīng)對措施并組織實施。對此，企業(yè)法律顧問應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)支持，在防范和控制法律風(fēng)險中起到重要作用，以此保證企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)、基礎(chǔ)管理、對外投資、合同交易、市場拓展、勞動用工等各項活動都能嚴(yán)格依法運轉(zhuǎn)。

　　（五）大力加強(qiáng)中央企業(yè)法律隊伍建設(shè)。

　　榮融同志在中央企業(yè)人才工作會議上指出，當(dāng)前重點是抓好出資人代表、經(jīng)營管理人才、科技人才、思想政治工作者和高技能人才五類人才隊伍的建設(shè)。企業(yè)法律顧問是企業(yè)經(jīng)營管理人才的重要組成部分，也是建立企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制的專業(yè)隊伍保障。中央企業(yè)要注重創(chuàng)造有利于優(yōu)秀法律顧問脫穎而出和充分發(fā)揮法律顧問作用的用人環(huán)境，努力造就一支學(xué)法懂法的經(jīng)營者隊伍、專業(yè)化高素質(zhì)的總法律顧問隊伍、懂法律懂管理的復(fù)合型法律顧問隊伍，培養(yǎng)一批熟悉資本運作、公司改制、環(huán)境保護(hù)、勞動就業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、外經(jīng)外貿(mào)等專業(yè)領(lǐng)域知識的專家型法律人才。要鼓勵企業(yè)員工積極參加全國企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，建立企業(yè)法律顧問后備人才隊伍。要建立各種激勵機(jī)制，充分調(diào)動企業(yè)法律顧問的積極性。這次國資委專門對企業(yè)法律顧問“雙十優(yōu)”和法律事務(wù)先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰，目的就是要激勵廣大企業(yè)法律顧問熱愛本職，努力工作，為進(jìn)一步提升企業(yè)法制工作水平再作貢獻(xiàn)。

　　三、當(dāng)前加強(qiáng)中央企業(yè)法制建設(shè)的幾項重點任務(wù)

　　(一) 把加強(qiáng)中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)作為當(dāng)前中央企業(yè)的重點工作抓緊抓好。

　　隨著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的日益復(fù)雜化和國際化，市場競爭更加激烈，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險也越來越大。在這種大背景下，進(jìn)一步深化國有資產(chǎn)管理體制改革，加快國有重點企業(yè)改革和發(fā)展，提高中央企業(yè)在國內(nèi)外市場的競爭能力，必然對中央企業(yè)法律事務(wù)工作提出更高的要求。因此，今后一個時期，要把建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)制作為加強(qiáng)中央企業(yè)法制建設(shè)的一項重點工作，所有中央企業(yè)都要結(jié)合自身及所在行業(yè)的特點，圍繞企業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，根據(jù)企業(yè)各個崗位風(fēng)險源點的種類、性質(zhì)及影響范圍，制定務(wù)實可操作的法律風(fēng)險防范對策，切實加強(qiáng)對法律風(fēng)險的防范和控制。中央企業(yè)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、改制上市、自主創(chuàng)新以及實施“走出去”戰(zhàn)略等重點工作中，要通過法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理和依法維護(hù)自身合法權(quán)益，從而使企業(yè)法制建設(shè)真正收到實效。關(guān)于這項工作，在28日的中央企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)工作會議上，榮融同志將提出明確任務(wù)要求，作出全面部署。

　　（二）重視對創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)成果的法律保護(hù)。

　　企業(yè)是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)力量和重要主體，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作在國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略中居于核心位置。中央企業(yè)要大力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。企業(yè)既要重視對自主創(chuàng)新成果的有效應(yīng)用，更要重視對自主創(chuàng)新成果的法律保護(hù)。三年來，在中央企業(yè)報送國資委的重大法律糾紛案件中，有近10%的案件涉及知識產(chǎn)權(quán)。這種趨勢會隨著競爭的國際化日益加劇和WTO過渡期的結(jié)束而進(jìn)一步顯現(xiàn)。所以，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力提高保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的自覺性，加快使企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)由被動防守向主動維權(quán)轉(zhuǎn)變。要通過制定和完善商業(yè)秘密管理制度、知識產(chǎn)權(quán)合同制度、知識產(chǎn)權(quán)重大事項預(yù)警制度等，切實防止企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)在研發(fā)、經(jīng)營、合資、改制過程中的流失。要提高維權(quán)意識，學(xué)習(xí)掌握運用知識產(chǎn)權(quán)操作技巧。要把尊重國外知識產(chǎn)權(quán)和充分利用國外知識產(chǎn)權(quán)結(jié)合起來。要及時注冊本企業(yè)商標(biāo)，有效防止被“搶注”。要明確企業(yè)商業(yè)秘密的內(nèi)容和秘密等級，完善各項保護(hù)措施。

　　（三）加強(qiáng)對重大法律糾紛案件的管理。

　　近年來中央企業(yè)重大法律糾紛案件的發(fā)案趨勢呈現(xiàn)新的特點。例如，涉外案件不斷增加，金融債權(quán)債務(wù)訴訟呈上升趨勢，企業(yè)勞資糾紛時有發(fā)生，企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)糾紛日趨復(fù)雜和激烈，涉及企業(yè)改制和上市公司規(guī)范運作的案件明顯增加。對此，我們應(yīng)當(dāng)引起高度重視。加強(qiáng)對重大法律糾紛案件的管理，是企業(yè)建立法律風(fēng)險防范機(jī)制的最后一道防線和救濟(jì)手段，中央企業(yè)要嚴(yán)格按照國資委第11號令《中央企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》的要求，建立重大法律糾紛案件的預(yù)警機(jī)制和備案管理制度，定期對企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)發(fā)生的重大法律糾紛案件進(jìn)行認(rèn)真的排查和總結(jié)，分析發(fā)案的原因和趨勢，提出有效防范的應(yīng)對措施。下一步，國資委將結(jié)合研究起草責(zé)任追究辦法，完善相應(yīng)的對重大法律糾紛案件的責(zé)任追究制度。今年是對中央企業(yè)重大法律糾紛案件實行備案監(jiān)督管理的第一年，中央企業(yè)要根據(jù)11號令的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好年度法律糾紛案件匯總情況的上報工作。

　　（四）認(rèn)真落實“五五”普法規(guī)劃要求。

　　中央企業(yè)要積極適應(yīng)法制建設(shè)的新形勢，深入開展普法教育。中共中央、國務(wù)院最近下發(fā)了“五五”普法規(guī)劃，中央企業(yè)要堅持學(xué)用結(jié)合、普治并舉，進(jìn)一步鞏固“四五”普法成果，繼續(xù)在“五五”普法中做出表率。中央企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實“五五”普法規(guī)劃要求，帶頭學(xué)法懂法守法用法，做依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的帶頭人。要將企業(yè)全員法律風(fēng)險防范意識的宣傳普及作為“五五”普法的重要內(nèi)容，不斷增強(qiáng)員工防范法律風(fēng)險的緊迫感和責(zé)任感。要大力加強(qiáng)國際交流與合作，通過邀請跨國公司的法律高層管理人員開展培訓(xùn)講座、出國考察等形式，積極縮小與國際先進(jìn)企業(yè)的差距，在中央企業(yè)營造合法合規(guī)經(jīng)營管理的文化氛圍。

　　（五）加強(qiáng)有關(guān)國資國企法律法規(guī)的執(zhí)行和參與研究起草工作。

　　三年來，國資委以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為依據(jù)，大力加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)體系建設(shè)，出臺了大量的部門規(guī)章和規(guī)范性文件，并對現(xiàn)行涉及國有資產(chǎn)監(jiān)管的法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了全面清理。中央企業(yè)要進(jìn)一步加大對這些法律法規(guī)的執(zhí)行力度，努力做到有法必依，依法辦事，保證國有企業(yè)改革按規(guī)操作、依法推進(jìn)。當(dāng)前，國資監(jiān)管還有不少重點立法項目正在抓緊調(diào)研和起草，這些立法項目與中央企業(yè)改革發(fā)展息息相關(guān)，需要深入征求企業(yè)意見，吸收企業(yè)的合理化建議。因此，希望中央企業(yè)積極參與有關(guān)法律法規(guī)的研究起草制定工作，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，集思廣益，以加快推動有關(guān)國資國企改革發(fā)展的法律法規(guī)的科學(xué)制定，更好地維護(hù)國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的合法權(quán)益。

　　四、這次培訓(xùn)班的幾點希望和要求

　　第一，要珍惜機(jī)會。參加這次培訓(xùn)的有專職的總法律顧問，也有企業(yè)主管法律事務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，還有企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)同志。其中有的是具有法律專業(yè)背景的，還有許多是學(xué)其他專業(yè)的。總體上講，同志們都有著豐富的實踐經(jīng)驗和一定的專業(yè)基礎(chǔ)。但是法律知識的學(xué)習(xí)不可能一勞永逸，必須不斷完善更新。作為全面負(fù)責(zé)法律事務(wù)的企業(yè)高級管理人員，更加要求具備較高的綜合素質(zhì)。這次培訓(xùn)為大家提供了一次難得的學(xué)習(xí)和工作交流的機(jī)會。希望同志們一定要珍惜，做到學(xué)有所獲。

　　第二，要深入思考。這次培訓(xùn)內(nèi)容包括《公司法》司法案例講座、企業(yè)法律風(fēng)險防范操作技巧等六個專題，都是企業(yè)法律工作中的熱點和難點，是我們急需掌握和補(bǔ)充的知識及實務(wù)。因此，同志們在培訓(xùn)中要結(jié)合當(dāng)前中央企業(yè)法制建設(shè)的重點問題，特別是企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)中遇到的具體問題，深入思考，梳理出本企業(yè)加強(qiáng)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)的基本思路，進(jìn)一步提高運用法律手段解決企業(yè)實際問題的能力，做到學(xué)有所思。

　　第三，要積極交流。這次培訓(xùn)班改變了以往單純講座授課的方式，盡可能采取互動的形式。同志們有許多好的經(jīng)驗和做法，在培訓(xùn)班上可以相互交流、相互探討。希望大家多學(xué)習(xí)借鑒兄弟單位在法制工作、法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)工作中的好做法，取長補(bǔ)短，共同提高。也希望同志們通過學(xué)習(xí)交流，對如何從總體上加強(qiáng)中央企業(yè)法制建設(shè)提出自己的想法和建議，以便更好地推進(jìn)我們的工作，做到學(xué)有所成。

　　第四，要統(tǒng)籌安排。同志們平時工作都很忙，各自又承擔(dān)著重要任務(wù)和專項工作，專門抽出時間來學(xué)習(xí)很不容易。當(dāng)前新的形勢對企業(yè)總法律顧問和法律工作人員提出了新的挑戰(zhàn)，因此一定要充分認(rèn)識這次培訓(xùn)的必要性和重要性。希望大家統(tǒng)籌安排好所承擔(dān)的工作任務(wù)，保證培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間，不隨意缺席。同志們都要爭取完整地參加今后3天半的學(xué)習(xí)，努力提高自身法律素質(zhì)，為中央企業(yè)法律顧問隊伍做出學(xué)習(xí)的表率。

　　同志們，隨著中央企業(yè)改革發(fā)展的不斷深入，對法制建設(shè)特別是法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。我們一定要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索創(chuàng)新，努力爭取更大的成績。我相信，在同志們和廣大企業(yè)法律工作者的共同努力下，中央企業(yè)法制建設(shè)必將開創(chuàng)新的工作局面，通過加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，一定能為中央企業(yè)做強(qiáng)做大、提高核心競爭力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值做出更大的貢獻(xiàn)!