張德霖：總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 積極開拓 加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)
文章來源：國(guó)資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2004-04-21
總結(jié)經(jīng)驗(yàn) 積極開拓
加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)
國(guó)資委政策法規(guī)局 張德霖
（2004年4月20日）
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這次會(huì)議是一次總結(jié)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一階段工作的重要會(huì)議。出席這次會(huì)議的有中央有關(guān)部門、地方國(guó)資委、各試點(diǎn)企業(yè)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和代表，還有新聞界的朋友，是一次難得的盛會(huì)。
剛才，淑和副主任作了十分重要的講話，充分肯定了試點(diǎn)工作取得的成效，深刻分析了新形勢(shì)下試點(diǎn)工作的重要意義，對(duì)進(jìn)一步加快重點(diǎn)企業(yè)推行總法律顧問制度工作提出了更高的要求。這對(duì)我們是莫大的鼓勵(lì)和鞭策。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地把淑和副主任對(duì)推行企業(yè)總法律顧問制度的要求落到實(shí)處。
下面，我代表試點(diǎn)工作小組，根據(jù)淑和副主任的講話精神，就試點(diǎn)以來的工作開展情況、取得的成效和形成的經(jīng)驗(yàn)作一簡(jiǎn)要總結(jié)，對(duì)下一步的工作安排講幾點(diǎn)意見，供同志們討論。
一、試點(diǎn)工作情況
2002年7月試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，中央部委之間、中央與地方之間加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在明確試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見、建立試點(diǎn)工作組織體系、加強(qiáng)督促指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)等方面，做了大量富有成效的工作，為試點(diǎn)工作的順利啟動(dòng)和穩(wěn)步推進(jìn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。試點(diǎn)企業(yè)積極響應(yīng)，周密部署，根據(jù)試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見，認(rèn)真制定試點(diǎn)方案，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作，取得了明顯成效。
（一）制定指導(dǎo)意見，建立工作體系，為試點(diǎn)工作順利啟動(dòng)和穩(wěn)步推進(jìn)奠定了基礎(chǔ)
為適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)，提高企業(yè)依法防范化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，2002年3月原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委決定開展企業(yè)總法律顧問試點(diǎn)工作。鑒于試點(diǎn)工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，需要相關(guān)部門共同推動(dòng)，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委與中組部、原中央企業(yè)工委、原中央金融工委、人事部、司法部、國(guó)務(wù)院法制辦 進(jìn)行了積極協(xié)商和廣泛溝通，在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，2002年7月18日由七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，明確了試點(diǎn)工作的基本思路和工作重點(diǎn)，即通過試點(diǎn)工作做到“三個(gè)到位”：企業(yè)總法律顧問崗位到位，法律顧問機(jī)構(gòu)到位，總法律顧問職責(zé)到位；做好“兩個(gè)健全”：企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理和依法維護(hù)合法權(quán)益的規(guī)章制度健全；實(shí)現(xiàn)“一個(gè)提高”：企業(yè)依法辦事水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步提高。并同時(shí)成立了試點(diǎn)工作小組，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中的問題。各省區(qū)市相關(guān)部門據(jù)此印發(fā)了地方試點(diǎn)工作實(shí)施意見，成立了相應(yīng)的試點(diǎn)工作班子。試點(diǎn)工作思路的明確和組織體系的建立，保證了試點(diǎn)工作的順利啟動(dòng)和穩(wěn)步推進(jìn)。
（二）企業(yè)認(rèn)真制定試點(diǎn)方案，積極開展試點(diǎn)工作，形成了良好的試點(diǎn)局面
試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，廣大企業(yè)積極響應(yīng)，全國(guó)共有1000多戶企業(yè)開展了試點(diǎn)工作。其中，由中央部門直接指導(dǎo)的試點(diǎn)企業(yè)73戶，由各省區(qū)市及計(jì)劃單列市有關(guān)部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)部門指導(dǎo)的試點(diǎn)企業(yè)300多戶，由地級(jí)市有關(guān)部門指導(dǎo)的試點(diǎn)企業(yè)和中央企業(yè)所屬子企業(yè)進(jìn)行的試點(diǎn)企業(yè)600多戶。在中央部門直接指導(dǎo)的73戶試點(diǎn)企業(yè)中，中央企業(yè)33戶，其中包括27戶工商企業(yè)和6戶金融企業(yè)；地方企業(yè)40戶。試點(diǎn)企業(yè)多數(shù)為大型或特大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，行業(yè)涉及軍工、民航、石油石化、電子、電信、建筑、冶金、能源、金融、商貿(mào)等領(lǐng)域。試點(diǎn)企業(yè)認(rèn)真制定和實(shí)施試點(diǎn)方案，加強(qiáng)內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)。通過一年多的試點(diǎn)工作，基本實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)到位”，完善了企業(yè)規(guī)章制度，有效控制和降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在試點(diǎn)過程中，注意抓好所屬子企業(yè)的試點(diǎn)工作，形成了母子公司上下聯(lián)動(dòng)、以點(diǎn)帶面、縱深發(fā)展的試點(diǎn)局面。譬如，中國(guó)石油天然氣股份公司在其所屬的70多家公司中選擇了大慶油田等20家大企業(yè)，中國(guó)鐵路工程總公司在其所屬企業(yè)中選擇了中鐵一局等9家骨干企業(yè)，中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)公司選擇了滬東中華造船集團(tuán)和廣州廣船國(guó)際股份有限公司，開展了與集團(tuán)總公司同步推進(jìn)的試點(diǎn)工作，并取得了良好效果。中國(guó)五礦集團(tuán)公司在各個(gè)業(yè)務(wù)板塊和二級(jí)公司分設(shè)法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員，并實(shí)現(xiàn)了聯(lián)絡(luò)員職責(zé)、人員和崗位的“三到位”。地方試點(diǎn)企業(yè)的試點(diǎn)工作也取得積極進(jìn)展。譬如，上海建材集團(tuán)公司、大連大顯集團(tuán)有限公司、深圳市投資管理公司、西寧特殊鋼集團(tuán)有限責(zé)任公司、陜西秦嶺水泥股份公司、湖北雙環(huán)化工集團(tuán)有限公司、內(nèi)蒙古霍林河煤業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司、天津鋼管有限責(zé)任公司、廣州珠江啤酒集團(tuán)公司等，基本實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)工作的目標(biāo)。如大連大顯集團(tuán)建立了從集團(tuán)總法律顧問�集團(tuán)法律事務(wù)部�所屬企業(yè)總法律顧問�法律事務(wù)部（法律專干）的管理工作體系，總法律顧問通過總經(jīng)理辦公會(huì)等參與企業(yè)改制、重組上市等企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)決策，同時(shí)建立起四級(jí)法律審核把關(guān)程序。
（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加大培訓(xùn)力度，保證試點(diǎn)工作切實(shí)取得實(shí)效
試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，國(guó)家試點(diǎn)工作小組和各地試點(diǎn)工作小組嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，逐戶調(diào)研，成熟一戶，發(fā)展一戶，并加強(qiáng)對(duì)企業(yè)確定試點(diǎn)方案的指導(dǎo)，保證企業(yè)試點(diǎn)方案的完整性和可操作性。試點(diǎn)期間，國(guó)家試點(diǎn)工作小組就試點(diǎn)中的有關(guān)問題分別召開了5次會(huì)議，根據(jù)試點(diǎn)不同階段的工作重點(diǎn)，分別提出了具體要求。編發(fā)了8期試點(diǎn)工作簡(jiǎn)報(bào)，指導(dǎo)地方試點(diǎn)工作。深入企業(yè)調(diào)研，及時(shí)解決試點(diǎn)中的問題，先后到中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司、中國(guó)石油天然氣股份公司、中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)新興集團(tuán)公司、中國(guó)南方航空股份公司等中央試點(diǎn)企業(yè)和廣東、四川、浙江、遼寧等地方試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了廣泛調(diào)研，并在中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司召開了在京試點(diǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和中央企業(yè)試點(diǎn)工作座談會(huì)。通過督促指導(dǎo)，形成了中央、地方、企業(yè)三方互動(dòng)，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作步步深入的良好局面。在加強(qiáng)督促指導(dǎo)的同時(shí)，加大培訓(xùn)和政策引導(dǎo)力度。2002年從適應(yīng)入世需要、積極應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷訴訟出發(fā)，重點(diǎn)引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)學(xué)習(xí)世貿(mào)組織規(guī)則，掌握反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施方面的法律規(guī)定；2003年根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的新形勢(shì)，重點(diǎn)引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)掌握《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定的基本制度。同時(shí)，組織了首批試點(diǎn)企業(yè)總法律顧問高層法律培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全國(guó)人大法工委、國(guó)務(wù)院法制辦、最高人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和來自美國(guó)、日本、法國(guó)、加拿大等國(guó)際知名公司的總法律顧問以及試點(diǎn)企業(yè)的總法律顧問進(jìn)行了講座和交流，取得了良好的效果。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳，擴(kuò)大試點(diǎn)影響，試點(diǎn)工作受到了社會(huì)的廣泛關(guān)注和重視
企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，內(nèi)外矚目，反響強(qiáng)烈，新聞宣傳單位和社會(huì)媒體給予了大力支持，對(duì)試點(diǎn)工作的主要進(jìn)展做了廣泛宣傳報(bào)道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道、經(jīng)濟(jì)頻道、國(guó)際頻道、外語頻道，中央人民廣播電臺(tái)新聞縱橫、財(cái)經(jīng)在線、新聞和報(bào)紙摘要等欄目，新華社、人民日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、法制日?qǐng)?bào)、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、中國(guó)企業(yè)報(bào)及各地主要報(bào)刊等新聞媒體，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等上百家網(wǎng)站，都對(duì)試點(diǎn)工作的重要進(jìn)展情況進(jìn)行了廣泛宣傳報(bào)道。其中包括2002年7月底七部委聯(lián)合召開的國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作會(huì)議，2003年1月試點(diǎn)工作小組組織的試點(diǎn)企業(yè)總法律顧問高層法律培訓(xùn)，2003年4月新成立的國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)的新要求，2003年8月底召開的中央企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作座談會(huì)等。這些報(bào)道為推動(dòng)試點(diǎn)工作打下了良好的輿論基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。今天，又有不少新聞界的朋友來到我們這次試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議上，進(jìn)行集中宣傳報(bào)道。在此，讓我們對(duì)新聞?shì)浾摻鐚?duì)試點(diǎn)工作的大力支持和積極配合，再一次表示衷心的感謝！
二、試點(diǎn)取得的主要成效
試點(diǎn)工作的開展，在完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和企業(yè)法律顧問的法律素質(zhì)，保障企業(yè)依法維護(hù)自身權(quán)益和企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面，取得了顯著成效。
（一）企業(yè)負(fù)責(zé)人的法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，企業(yè)法律顧問工作受到空前重視
絕大多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對(duì)試點(diǎn)工作給予了高度重視，通過學(xué)習(xí)試點(diǎn)文件，總結(jié)企業(yè)自身的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)比國(guó)外大企業(yè)的先進(jìn)做法，對(duì)企業(yè)總法律顧問制度有了更為深刻的認(rèn)識(shí)。許多企業(yè)認(rèn)識(shí)到，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是加入世貿(mào)組織后，企業(yè)必須遵從法律，依法決策，按照法律規(guī)則開展競(jìng)爭(zhēng)與合作，通過企業(yè)法律顧問等內(nèi)控機(jī)制避免化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)用法律手段維護(hù)自身合法權(quán)益。為此，各試點(diǎn)企業(yè)普遍成立了由公司領(lǐng)導(dǎo)、法律顧問機(jī)構(gòu)、人事和辦公室等綜合部門組成的試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步健全了法律顧問機(jī)構(gòu)，充實(shí)法律專業(yè)人員。中國(guó)石化股份公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司、上海寶鋼集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)糧油食品進(jìn)出口（集團(tuán)）公司、中國(guó)建筑集團(tuán)總公司、中國(guó)五礦集團(tuán)公司等企業(yè)在試點(diǎn)期間都增加了企業(yè)法律顧問人員編制，加強(qiáng)了企業(yè)法律顧問機(jī)構(gòu)職能。部分企業(yè)起用了一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部，選任了一批副總法律顧問或總法律顧問助理。據(jù)對(duì)24戶中央試點(diǎn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，這些企業(yè)已經(jīng)有專職企業(yè)法律事務(wù)工作人員3782人，平均每戶企業(yè)158人。其中，具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的有1629人，占全部法律人員的43%。
（二）企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)一步健全完善，依法經(jīng)營(yíng)管理取得明顯實(shí)效
根據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，28家試點(diǎn)企業(yè)在試點(diǎn)期間，共制定或修訂規(guī)章制度68項(xiàng)，內(nèi)容涉及企業(yè)法律事務(wù)工作管理、案件管理、合同管理、商標(biāo)專利管理、企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)管理、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)法律評(píng)價(jià)、重大合資合作項(xiàng)目盡職調(diào)查等。試點(diǎn)企業(yè)普遍反映，試點(diǎn)以前，企業(yè)法律工作僅僅定位在事后補(bǔ)救，以打官司為主；開展試點(diǎn)以來，企業(yè)總法律顧問直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策，對(duì)企業(yè)重大決策進(jìn)行法律把關(guān)，有效防范了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司嚴(yán)格按照組織程序，落實(shí)總法律顧問的崗位和職責(zé)，使總法律顧問與總會(huì)計(jì)師、總經(jīng)濟(jì)師、總工程師處于同一管理層次，通過參加總經(jīng)理辦公會(huì)等決策會(huì)議，對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行法律把關(guān)，有效地減少和預(yù)防了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，2003年企業(yè)涉及的訴訟仲裁案件比2002年下降了50%以上，避免和挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失2億多元。再如，中國(guó)海洋石油總公司2001年公司上市后，總法律顧問曹云石同志同時(shí)被任命為股份公司高級(jí)副總裁，全面負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)工作，在總法律顧問以及法律部的直接參與下，中海油已先后與18個(gè)國(guó)家和地區(qū)的70家公司簽訂了152個(gè)石油合同和協(xié)議，吸引外國(guó)公司累計(jì)投資70多億美元，未發(fā)生一起重大仲裁或訴訟案件，在國(guó)際石油合作領(lǐng)域取得了良好的商業(yè)信譽(yù)。實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度和企業(yè)財(cái)務(wù)管理集中制度被該公司原總經(jīng)理衛(wèi)留成比喻為中國(guó)海洋石油總公司成功的兩大法寶。湖北雙環(huán)化工集團(tuán)有限公司建立了合同管理網(wǎng)絡(luò)體系和合同崗位責(zé)任制度等，對(duì)全公司的合同簽訂與履行進(jìn)行全方位的管理，做到事前預(yù)防、事中參與、事后監(jiān)督檢查，為預(yù)防合同糾紛和簽約風(fēng)險(xiǎn)起到了重要作用，使企業(yè)經(jīng)營(yíng)步入了法制化管理的軌道。
（三）依法規(guī)范企業(yè)改制的作用進(jìn)一步發(fā)揮，保障了國(guó)有企業(yè)改革的正確方向
絕大多數(shù)試點(diǎn)企業(yè)改革任務(wù)較重。試點(diǎn)期間，企業(yè)總法律顧問在推進(jìn)和規(guī)范企業(yè)改制、重組、兼并中，發(fā)揮了積極作用，保障了國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)的落實(shí)。如中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司在推進(jìn)公司制改造過程中，圍繞集團(tuán)公司開展的主輔分離、債轉(zhuǎn)股、軍民分立、重組上市等各項(xiàng)工作，承擔(dān)了大量法律文件的審核工作，保證企業(yè)改制的合法化、規(guī)范化、程序化。武鋼集團(tuán)在進(jìn)行武鋼股份公司上市、建工集團(tuán)組建等26項(xiàng)重大改制工作中，企業(yè)總法律顧問通過組織企業(yè)法律顧問參與重組、改制、公司章程的起草與修改等工作，提供了有力的法律保障。中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司為規(guī)范企業(yè)在改制改組中的法律工作，下發(fā)了《關(guān)于在改制工作中加強(qiáng)法律審核的通知》，明確提出企業(yè)改制中要有法律顧問人員參加，改制文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審核的要求。
（四）法律服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，提高了企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
企業(yè)總法律顧問作為企業(yè)高層管理人員，層次高，業(yè)務(wù)專，掌握企業(yè)的核心業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，在提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面可以發(fā)揮重要作用。試點(diǎn)期間，試點(diǎn)企業(yè)法律工作機(jī)構(gòu)在總法律顧問的帶領(lǐng)下，積極轉(zhuǎn)變法律服務(wù)方式，由“被動(dòng)咨詢”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)參與”，由“事后補(bǔ)救”轉(zhuǎn)為“事前防范”，由在經(jīng)營(yíng)中提供法律保障擴(kuò)展到在決策中依法規(guī)范，對(duì)企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由書面審核法律文件轉(zhuǎn)為全過程參與。同時(shí)，法律事務(wù)機(jī)構(gòu)結(jié)合本企業(yè)需要，及時(shí)跟蹤國(guó)內(nèi)外法律環(huán)境變化，主動(dòng)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由傳統(tǒng)的合同管理、工商登記擴(kuò)展到重組改制、收購兼并、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作、反傾銷反補(bǔ)貼等。例如，中外運(yùn)法律部在總法律顧問的領(lǐng)導(dǎo)下，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的方法，主動(dòng)加強(qiáng)與集團(tuán)各部室和子公司的聯(lián)系溝通，掌握經(jīng)營(yíng)管理中面臨的法律問題，并及時(shí)協(xié)助處理，促進(jìn)了企業(yè)管理水平的顯著提高。中石油股份公司法律事務(wù)部積極圍繞公司主營(yíng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的重點(diǎn)，就石油工業(yè)法律制度、化工產(chǎn)品市場(chǎng)秩序、反傾銷等專題開展前瞻性研究，主動(dòng)提出相關(guān)法律意見；在美國(guó)國(guó)會(huì)針對(duì)安然事件通過了加強(qiáng)上市公司監(jiān)管的薩班斯法案后，及時(shí)組織力量評(píng)估對(duì)公司的影響并擬定對(duì)策建議，并在隨后公司依據(jù)該方案建立內(nèi)控制度中積極發(fā)揮了重要的導(dǎo)向性作用。寶鋼集團(tuán)的法律部運(yùn)用WTO項(xiàng)下貿(mào)易救濟(jì)措施規(guī)則，2002年以來共應(yīng)訴國(guó)外反傾銷案11起，其中9起已獲勝；應(yīng)訴國(guó)外鋼鐵保障措施案3起，通過應(yīng)訴將寶鋼的一些重點(diǎn)出口產(chǎn)品排除出了調(diào)查范圍，最大限度維護(hù)了企業(yè)的合法利益。
（五）有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失的機(jī)制進(jìn)一步健全，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值做出了重大貢獻(xiàn)
不少試點(diǎn)企業(yè)通過推行總法律顧問制度，積極探索了新形式下加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法律監(jiān)控的新途徑。例如，中國(guó)五礦集團(tuán)公司通過推行總法律顧問制度，進(jìn)一步完善了公司治理結(jié)構(gòu)，2003年集團(tuán)委派法律部總經(jīng)理擔(dān)任五礦發(fā)展和五礦有色兩個(gè)股份公司的監(jiān)事，加強(qiáng)了對(duì)兩大重要業(yè)務(wù)板塊的法律風(fēng)險(xiǎn)控制力度。上海寶鋼集團(tuán)公司為加強(qiáng)對(duì)全資子公司監(jiān)事會(huì)和集團(tuán)公司派出的董事、監(jiān)事人員的日常管理，確定由總法律顧問負(fù)責(zé)的董事會(huì)秘書室為企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理業(yè)務(wù)的歸口管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)所有派出董事、監(jiān)事的培訓(xùn)、日常工作情況的協(xié)調(diào)和管理，使派出監(jiān)事機(jī)構(gòu)和派出董事、監(jiān)事能更有效的體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)出資人的意志，使合法權(quán)益得到應(yīng)有的維護(hù)。許多試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步密切了與國(guó)資委在法律業(yè)務(wù)上的聯(lián)系與溝通，共同探索防范企業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的新機(jī)制，妥善處理重大法律糾紛，依法維護(hù)了出資人和所出資企業(yè)的合法權(quán)益，防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。國(guó)資委成立以來，共收到所出資企業(yè)要求協(xié)調(diào)的80多起法律糾紛案件，多為法律監(jiān)控制度不完善、企業(yè)法制機(jī)構(gòu)不健全的企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)通過推行總法律顧問制度，大大提高了企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作能力和范圍，加大了企業(yè)法制工作力度，增強(qiáng)了防范和控制法律風(fēng)險(xiǎn)的能力，從源頭上有效防范和降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止了國(guó)有資產(chǎn)流失。據(jù)了解，73家企業(yè)自試點(diǎn)以來沒有發(fā)生因自身經(jīng)營(yíng)原因引發(fā)的重大法律糾紛。據(jù)抽樣統(tǒng)計(jì)，試點(diǎn)期間，28家企業(yè)通過法律手段挽回?fù)p失約37.3億元,避免損失約16.55億元。如中國(guó)鐵路工程總公司2003年全公司企業(yè)法律顧問共承辦各類法律事務(wù)2萬余件，涉及標(biāo)的額36億元，挽回和避免經(jīng)濟(jì)損失3億余元，節(jié)省外聘律師費(fèi)用2700萬元。中國(guó)石油大慶油田有限責(zé)任公司2003年由企業(yè)法律顧問直接代理的訴訟案件，勝訴率為71%，為公司避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.2億元，直接節(jié)約律師代理費(fèi)500多萬元。上海建材集團(tuán)公司在試點(diǎn)期間企業(yè)應(yīng)收欠款由4.6億降低到4000萬元。中國(guó)信達(dá)資產(chǎn)管理公司開展試點(diǎn)工作以來，由總法律顧問牽頭，通過各部門共同努力，僅在2003年即回收現(xiàn)金28.88億元,有效保全了國(guó)有資產(chǎn)。
試點(diǎn)工作的進(jìn)展和成效，是七部委密切配合的結(jié)果，是在座各位領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持的結(jié)果，是同志們辛勤工作的結(jié)晶。在此，我謹(jǐn)代表試點(diǎn)工作小組，向從事試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)工作和組織實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！同時(shí)，我們也要看到，試點(diǎn)工作還存在著一些不足，企業(yè)法律顧問工作任重道遠(yuǎn)。如有的企業(yè)試點(diǎn)方案未能完全落到實(shí)處，流于形式；有的試點(diǎn)企業(yè)總法律顧問崗位人員構(gòu)成還不盡合理，有的總法律顧問的專業(yè)知識(shí)亟待充實(shí)和提高；一些企業(yè)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的工作重心和職能仍然停留在“事后補(bǔ)救”上，沒能建立起法律顧問全面介入企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的機(jī)制。這些問題都需要我們予以高度重視，在下一步工作中認(rèn)真加以解決。
三、試點(diǎn)的幾點(diǎn)體會(huì)
淑和副主任對(duì)試點(diǎn)工作的重要意義已經(jīng)做了深刻分析和全面闡述。根據(jù)淑和副主任的講話精神，結(jié)合一年多來的試點(diǎn)工作，我再談點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是實(shí)施好企業(yè)總法律顧問制度的關(guān)鍵
總法律顧問制度的生命力既根基于企業(yè)不斷發(fā)展而對(duì)于法律服務(wù)的需求，又源于入世后的新形勢(shì)對(duì)企業(yè)發(fā)展的客觀需要。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，自覺而主動(dòng)地組織實(shí)施總法律顧問制度并以此為核心促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、依法決策、依法管理和依法維護(hù)權(quán)益，才能保證總法律顧問制度取得實(shí)效。
（二）建立層級(jí)清晰、權(quán)責(zé)明確的法律監(jiān)控機(jī)制是實(shí)施總法律顧問制度的重中之重
這次企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的關(guān)鍵在于制度和機(jī)制的創(chuàng)新，因此是制度的試點(diǎn)，而不完全是個(gè)人崗位的試點(diǎn)。從試點(diǎn)企業(yè)的情況來看，取得顯著成效的企業(yè)的共同特點(diǎn)就在于將工作重點(diǎn)放在了制度創(chuàng)新試點(diǎn)上，如有的試點(diǎn)企業(yè)提出了建立“企業(yè)法定代表人�總法律顧問�法律事務(wù)部�基層（子企業(yè)）法律工作聯(lián)絡(luò)人”的工作體系，明確了總法律顧問成為企業(yè)決策層成員的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部形成了一個(gè)管理層次高、業(yè)務(wù)范圍廣、協(xié)調(diào)力度大、工作效率高、制度更完善的法制工作網(wǎng)絡(luò)。
（三）緊密圍繞企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是實(shí)施總法律顧問制度的基本立足點(diǎn)
聯(lián)系企業(yè)的實(shí)際情況來制定并推行試點(diǎn)方案是試點(diǎn)工作取得成效的立足點(diǎn)。參加試點(diǎn)的企業(yè)行業(yè)門類多，規(guī)模有大小，業(yè)務(wù)方向各有不同，法律工作基礎(chǔ)也存在差異，因此許多試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)自身的特點(diǎn)和實(shí)際狀況緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展的中心工作，制定并實(shí)施了總法律顧問制度的工作方案。有的將重點(diǎn)放在依法規(guī)范企業(yè)改制上，有的放在依法促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流、更好應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)上，還有的側(cè)重于如何提高企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，只要試點(diǎn)企業(yè)能夠從本企業(yè)實(shí)際出發(fā)，以試點(diǎn)目標(biāo)為導(dǎo)向，量身訂制切實(shí)可行的方案并認(rèn)真組織實(shí)施，均能取得較明顯成效。
（四）加強(qiáng)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施總法律顧問制度的重要基礎(chǔ)
實(shí)現(xiàn)企業(yè)依法治企，有賴于在企業(yè)內(nèi)部建立一支既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)與管理的高素質(zhì)的法律工作隊(duì)伍，而實(shí)施總法律顧問制度更需要有善經(jīng)營(yíng)、懂管理、精通法律的高級(jí)復(fù)合型專業(yè)人才。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立起培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)法律人才的工作機(jī)制。凡是試點(diǎn)取得明顯成效的企業(yè)都有一支在總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)下的、過硬的法律顧問隊(duì)伍，他們各有專長(zhǎng)，分工協(xié)作，為企業(yè)各職能和業(yè)務(wù)部門提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，在企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理上發(fā)揮了重要的作用。
四、下一步工作的安排
按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上所做的工作報(bào)告精神，2004年是貫徹黨的十六屆三中全會(huì)精神、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第一年，也是加快組建地方國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的關(guān)鍵一年。因此，做好今年和今后一個(gè)時(shí)期企業(yè)法律顧問工作對(duì)加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管具有十分重要的意義。會(huì)前，國(guó)資委領(lǐng)導(dǎo)在我們報(bào)送的《國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告》上作出了明確批示，國(guó)資委主任李榮融批示：“這項(xiàng)工作很重要，起步也很好。要抓緊規(guī)范，并建信用檔案，以利這支隊(duì)伍的成長(zhǎng)”。國(guó)資委黨委書記李毅中批示：“總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和不足，形成《管理辦法》，逐步在面上推廣”。國(guó)資委副主任黃淑和批示：“七部委組織開展的73戶大型企業(yè)總法律顧問的試點(diǎn)，帶動(dòng)了各省市區(qū)300多戶大型企業(yè)的試點(diǎn)，帶動(dòng)了地市級(jí)企業(yè)和中央企業(yè)子企業(yè)600多戶的試點(diǎn)，試點(diǎn)取得的成效比較明顯，引起的社會(huì)反響也比較大。下一步工作重點(diǎn)做好三件事：（一）搞好這次試點(diǎn)的總結(jié)；（二）根據(jù)試點(diǎn)取得的經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》；（三）全面推進(jìn)53戶中管企業(yè)建立總法律顧問制度，推進(jìn)其他138戶監(jiān)管企業(yè)建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)（其中具備條件的建立總法律顧問制度）”。剛才，淑和副主任又對(duì)加快在國(guó)有企業(yè)中推行企業(yè)總法律顧問制度提出了明確的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和工作要求。為此，我們還應(yīng)做好以下幾個(gè)方面的工作。
（一）認(rèn)真組織實(shí)施《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》，進(jìn)一步為國(guó)有企業(yè)開展法律顧問工作提供法律依據(jù)和制度保障
按照國(guó)資委2003年立法計(jì)劃，依據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)資委法規(guī)局起草了《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》。該《辦法》已經(jīng)廣泛征求了國(guó)務(wù)院法制辦、人事部以及委內(nèi)各廳局、60戶中央企業(yè)、13個(gè)地方國(guó)資委等多方面的意見，并首次采用在國(guó)資委網(wǎng)站上公開向全社會(huì)征求意見。據(jù)委信息中心統(tǒng)計(jì)，該《辦法》網(wǎng)上點(diǎn)擊率接近4萬人次，其中專門以書面形式反饋意見的就有200多份。經(jīng)過多次修改完善，形成了提交國(guó)資委主任辦公會(huì)審議的草案，4月13日國(guó)資委第18次委主任辦公會(huì)正式審議并原則通過了該辦法，預(yù)計(jì)近期即將出臺(tái)。作為企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的成果，該《辦法》對(duì)國(guó)有企業(yè)總法律顧問制度做出了比較細(xì)致的規(guī)定，進(jìn)一步明確了國(guó)有企業(yè)總法律顧問的地位、權(quán)利、職責(zé)等等，以立法形式鞏固和擴(kuò)大了這次試點(diǎn)工作的成果。辦法出臺(tái)之后，我國(guó)國(guó)有企業(yè)的企業(yè)總法律顧問制度就有了明確的規(guī)范。各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)并按照辦法的規(guī)定積極落實(shí)好這項(xiàng)工作，尤其注意搞好和原來企業(yè)法律顧問管理體系的銜接工作。
（二）在中央企業(yè)全面推行企業(yè)總法律顧問制度，加快建立企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的法律監(jiān)控機(jī)制
參加試點(diǎn)的中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在認(rèn)真總結(jié)前一段試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格對(duì)照《指導(dǎo)意見》和國(guó)資委黨委《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)名稱表〉的通知》（國(guó)資黨委干一[2003]36號(hào)文）的有關(guān)要求，確保各方面工作到位，并研究進(jìn)一步完善和深化企業(yè)總法律顧問制度的有效途徑，成為推行企業(yè)總法律顧問制度的示范單位；這次參會(huì)的53戶企業(yè)中的非試點(diǎn)企業(yè)要按照這次會(huì)議的要求以及即將出臺(tái)的《管理辦法》，盡快制定出結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況的總法律顧問制度工作方案并抓緊落實(shí)，同時(shí)將工作方案報(bào)送國(guó)資委備案；其他中央企業(yè)也應(yīng)當(dāng)按照這一原則積極創(chuàng)造條件，建立健全本企業(yè)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，為實(shí)行企業(yè)總法律顧問制度打好基礎(chǔ)。
（三）在地方國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)中積極推廣企業(yè)總法律顧問制度
在前一段試點(diǎn)工作中，在各地方國(guó)資委、經(jīng)貿(mào)委的指導(dǎo)下，已經(jīng)有不少地方企業(yè)踴躍參加了試點(diǎn)并取得了不錯(cuò)的效果。下一步將在地方國(guó)有企業(yè)特別是所監(jiān)管的重要企業(yè)中進(jìn)一步推廣企業(yè)總法律顧問制度，各地方企業(yè)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定本企業(yè)的實(shí)施方案并報(bào)各地方省級(jí)國(guó)資委備案，各地方國(guó)資委要積極做好指導(dǎo)工作，必要時(shí)可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，參照《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》，制定本區(qū)域的國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法。同時(shí)就實(shí)施情況加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院國(guó)資委的溝通與交流。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將結(jié)合各地國(guó)資委設(shè)立、運(yùn)行情況，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的調(diào)研和指導(dǎo)，地方國(guó)資委要切實(shí)負(fù)起責(zé)任來，努力推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)推廣企業(yè)總法律顧問制度。
（四）適時(shí)組織部分中央企業(yè)進(jìn)行總法律顧問的公開招聘
借鑒國(guó)資委組織部分中央企業(yè)面向全社會(huì)公開招聘高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者的成功經(jīng)驗(yàn)，在今年適當(dāng)時(shí)機(jī)，按照企業(yè)自愿、工作急需等原則，我們準(zhǔn)備組織若干家中央企業(yè)，開展面向全社會(huì)公開招聘企業(yè)總法律顧問的試點(diǎn)。這對(duì)于拓寬企業(yè)總法律顧問的選任范圍、提高企業(yè)總法律顧問的素質(zhì)和推進(jìn)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)都具有十分重要的意義，同時(shí)也是在企業(yè)內(nèi)部對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和高級(jí)管理人員進(jìn)行有機(jī)結(jié)合的一種有益探索。有這方面人才需求的企業(yè)可以向國(guó)資委企干一、二局和法規(guī)局進(jìn)行申報(bào)，首批招聘擬選擇5家左右組織開展試點(diǎn)。這里我要說明一下，選聘企業(yè)總法律顧問和招聘企業(yè)高級(jí)管理人員可能還是有一定區(qū)別的，因?yàn)榘凑掌髽I(yè)干部管理權(quán)限，企業(yè)總法律顧問是由企業(yè)選聘的，任免權(quán)限在企業(yè)，國(guó)資委負(fù)責(zé)任后備案管理。所以，對(duì)總法律顧問的公開招聘工作國(guó)資委只是起一個(gè)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)的作用。
（五）加強(qiáng)企業(yè)總法律顧問的宣傳和培訓(xùn)工作
試點(diǎn)工作的順利開展，離不開新聞媒體的關(guān)注和支持。在下一階段的推廣工作中，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的宣傳，及時(shí)收集、匯總好的信息和做法及典型案例，努力加大宣傳力度。進(jìn)一步增進(jìn)全社會(huì)對(duì)這項(xiàng)工作的了解和支持。今年，國(guó)資委將組織部分企業(yè)總法律顧問赴國(guó)外考察和培訓(xùn)。同時(shí)，還要采取適當(dāng)形式加強(qiáng)對(duì)中央企業(yè)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，爭(zhēng)取每年集中一次，每次選擇幾個(gè)法律重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，邀請(qǐng)專家講座，組織學(xué)員座談?dòng)懻摚粩嗵岣叻蓸I(yè)務(wù)素質(zhì)，為企業(yè)總法律顧問培養(yǎng)和儲(chǔ)備好后備人才。
同志們，這次會(huì)議既是企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的總結(jié)會(huì)、表彰會(huì)，又是進(jìn)一步推動(dòng)并切實(shí)做好這項(xiàng)工作的動(dòng)員會(huì)、鼓勁會(huì)。讓我們認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神以及十屆全國(guó)人大二次會(huì)議要求，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，再接再厲，開拓創(chuàng)新，為深化國(guó)有企業(yè)改革、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理而努力開創(chuàng)企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)的新局面！
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