黃淑和：適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求 努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的新局面
黃淑和：適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求 努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的新局面
黃淑和：適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求 努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的新局面
文章來(lái)源：國(guó)資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2004-04-21
適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求
努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的新局面
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)副主任 黃淑和
(2004年4月20日)
|
同志們：
為認(rèn)真總結(jié)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)和搞好國(guó)有企業(yè)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委、國(guó)務(wù)院法制辦、中組部、人事部、銀監(jiān)會(huì)共同決定召開(kāi)這次會(huì)議。這次會(huì)議的中心任務(wù)是：認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，繼續(xù)深入研究做好這項(xiàng)工作的辦法和措施，全面部署下一階段的主要工作任務(wù)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)開(kāi)好這次會(huì)議非常重視，不久前委主任辦公會(huì)議專(zhuān)題審議了《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，李榮融主任為此專(zhuān)門(mén)作了以下重要批示：“以本次會(huì)議為契機(jī)，切實(shí)開(kāi)創(chuàng)新局面。以自身的素質(zhì)，良好的業(yè)績(jī)，贏得企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的信賴，贏得社會(huì)的尊重和支持，為新時(shí)期的國(guó)企改革和發(fā)展作出貢獻(xiàn)。”希望大家共同開(kāi)好這次會(huì)議，使這次會(huì)議取得圓滿成功。
在新的形勢(shì)下，大力推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的建設(shè)工作，對(duì)于依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，全面加強(qiáng)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)，建立國(guó)有資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，具有十分重要的意義。下面，我根據(jù)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合試點(diǎn)情況，講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作順利完成初顯成效
為應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，2002年7月，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中組部、原中央企業(yè)工委、原中央金融工委、人事部、司法部、國(guó)務(wù)院法制辦等七部委決定在部分國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，在各方面的共同努力下，試點(diǎn)工作順利完成，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。主要取得了以下成效：
（一）增強(qiáng)了企業(yè)的法制意識(shí)
通過(guò)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的試點(diǎn)，試點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和廣大職工的法律意識(shí)普遍得到了增強(qiáng)。中央有關(guān)主管部門(mén)和國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)普遍認(rèn)識(shí)到，推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，是加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)、強(qiáng)化企業(yè)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要措施，對(duì)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革和加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)，都將產(chǎn)生重要的影響。
（二）充實(shí)了企業(yè)法制工作力量
以試點(diǎn)企業(yè)為主體的一批重點(diǎn)企業(yè)普遍充實(shí)了本企業(yè)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律工作人員。試點(diǎn)企業(yè)按照七部委《關(guān)于在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的“三個(gè)到位”、“兩個(gè)健全”、“一個(gè)提高”的目標(biāo)要求，狠抓了企業(yè)法制的組織體系建設(shè)和各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，在強(qiáng)化企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)職能的同時(shí)，建立健全企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)法律工作隊(duì)伍，為試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)并取得成功奠定了基礎(chǔ)。
（三）推動(dòng)了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理
試點(diǎn)企業(yè)根據(jù)新形勢(shì)和市場(chǎng)發(fā)展變化情況，通過(guò)制定和完善企業(yè)重要規(guī)章制度，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，完善了工作程序，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，堵塞了經(jīng)營(yíng)漏洞，為企業(yè)發(fā)展提供了良好的制度保障。一年多來(lái)，各試點(diǎn)企業(yè)充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)和法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，主動(dòng)加強(qiáng)本企業(yè)在法律事務(wù)方面的前瞻性研究，不斷拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，在并購(gòu)重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和保障措施等新的法律業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得了突破。同時(shí)，通過(guò)訴訟和非訴訟手段，為企業(yè)避免和挽回了大量的經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，為企業(yè)應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力做出了貢獻(xiàn)。
（四）促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)規(guī)范改制
試點(diǎn)期間，總法律顧問(wèn)充分發(fā)揮作為企業(yè)高管人員的作用，積極組織法律顧問(wèn)參與企業(yè)改組改制、并購(gòu)重組等重大事項(xiàng)的決策和實(shí)施，并從法律上嚴(yán)格審核、充分論證、規(guī)范操作，既保障了國(guó)有企業(yè)改革任務(wù)的完成，又維護(hù)了所有者和企業(yè)的合法權(quán)益。
試點(diǎn)工作取得的上述明顯成效，是各方面共同努力、積極開(kāi)拓的結(jié)果。首先是試點(diǎn)企業(yè)積極性高，領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力，落實(shí)到位；其次是各有關(guān)部門(mén)積極配合，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)，聯(lián)手推動(dòng)；另外是總法律顧問(wèn)和法律顧問(wèn)大膽實(shí)踐，勇于進(jìn)取，埋頭苦干，不負(fù)重望。在此，我代表試點(diǎn)工作小組向各試點(diǎn)企業(yè)、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)和參與這項(xiàng)工作的同志表示衷心感謝和誠(chéng)摯問(wèn)候。
二、進(jìn)一步提高新形勢(shì)下加快推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)
在2002年7月全國(guó)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作會(huì)議上，我就開(kāi)展這項(xiàng)試點(diǎn)工作的必要性和重要性講了四點(diǎn)意見(jiàn)。一年多來(lái)，我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了新的進(jìn)展，形勢(shì)發(fā)生了新的重大變化。黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)專(zhuān)門(mén)就完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和國(guó)有企業(yè)改革，出臺(tái)了一系列重大方針、政策和措施。因此，我們要從新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求出發(fā)，進(jìn)一步提高對(duì)加快推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)重要意義的認(rèn)識(shí)。
（一）加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的時(shí)代要求
十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，在完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、建立健全社會(huì)信用體系等方面，都對(duì)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的法制工作提出了新的更高要求。因此，我們必須充分認(rèn)識(shí)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度在企業(yè)改革和發(fā)展中的重要作用，自覺(jué)把加快國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的建設(shè)，作為適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)代要求的重要內(nèi)容來(lái)認(rèn)識(shí)，作為完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、深化國(guó)有企業(yè)改革的重要工作來(lái)抓好。
（二）加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的迫切需要
黨的十六大和十六屆二中全會(huì)明確了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，進(jìn)一步搞好國(guó)有企業(yè)，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，已經(jīng)成為各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的共同責(zé)任和歷史使命。去年5月，國(guó)務(wù)院頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），為國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)提供了法律依據(jù)。《條例》明確規(guī)定，國(guó)有企業(yè)要建立健全包括總法律顧問(wèn)在內(nèi)的企業(yè)法律顧問(wèn)制度。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)制定了《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》，這是認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。因此，加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，對(duì)出資人和所出資企業(yè)依法監(jiān)管和依法經(jīng)營(yíng)，依法維護(hù)各自的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，都具有重要的意義。
（三）加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是深化國(guó)有企業(yè)改革的現(xiàn)實(shí)需要
國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)有企業(yè)改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。搞好國(guó)有企業(yè)改革、發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)，是我們肩負(fù)的一項(xiàng)光榮而艱巨的歷史任務(wù)。當(dāng)前，深化國(guó)有企業(yè)改革面臨的主要工作是：加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐，盡快形成規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；加快股份制改革步伐，盡快使股份制成為國(guó)有企業(yè)的主要實(shí)現(xiàn)形式；加快企業(yè)內(nèi)部改革步伐，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；加快主輔分離、輔業(yè)改制步伐，多種途徑分離企業(yè)辦社會(huì)職能。所有這些改革，都必須納入法制軌道依法推進(jìn)，都需要充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部法律人即企業(yè)法律顧問(wèn)的作用，從而保證國(guó)有企業(yè)改革依法繼續(xù)深化和有效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
（四）加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展、做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在要求
做強(qiáng)做大國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)，關(guān)系到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力、帶動(dòng)力和控制力，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。按照國(guó)務(wù)院的要求，在中央企業(yè)中要盡快形成30－50家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司大集團(tuán)。國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作過(guò)程中，必然涉及到風(fēng)險(xiǎn)防范和權(quán)益保護(hù)等。要想有效地防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地維護(hù)自身的合法權(quán)益，首先就要善于運(yùn)用好各種法律手段。國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展，始終立于不敗之地，不僅需要在技術(shù)、質(zhì)量、效益等方面盡快縮小與國(guó)外大公司的差距，而且還需要盡快完善企業(yè)內(nèi)部的科學(xué)決策機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，盡快提高依法經(jīng)營(yíng)管理和依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和水平。一流的企業(yè)不僅要有一流的技術(shù)和產(chǎn)品，更要有一流的機(jī)制和人才。世界一流企業(yè)歷來(lái)都十分重視總法律顧問(wèn)的作用，據(jù)世界大企業(yè)聯(lián)合會(huì)的調(diào)查，美國(guó)48％、英國(guó)29％、西歐發(fā)達(dá)國(guó)家21％以上的企業(yè)特別是大企業(yè)都設(shè)立了總法律顧問(wèn)。我國(guó)目前才剛剛起步，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)水平。因此，加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，是國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)做強(qiáng)做大、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)不可或缺的重要手段。
三、采取有力措施，加快國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的建設(shè)步伐
在今年2月召開(kāi)的全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融同志要求在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，今年開(kāi)始率先在53戶中央大型企業(yè)推行總法律顧問(wèn)制度。根據(jù)新的形勢(shì)、新的任務(wù)，在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的總的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)落實(shí)依法治國(guó)方略，以新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，爭(zhēng)取用2-3年的時(shí)間，在53戶中央大型企業(yè)和其他具備條件的部分中央企業(yè)、部分省屬國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)建立總法律顧問(wèn)制度，并在全部中央企業(yè)和省級(jí)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)普遍建立法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)，全面推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)，大力促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
根據(jù)這個(gè)指導(dǎo)思想和目標(biāo)，在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)中加快推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的基本要求是：
（一）堅(jiān)持以十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神來(lái)指導(dǎo)和推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的建設(shè)
20多年來(lái)的國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)踐證明，國(guó)有企業(yè)要發(fā)展就必須深化改革，全面轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，不斷提高在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力。堅(jiān)持以十六大和十六屆二中、三中全會(huì)精神指導(dǎo)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)建立總法律顧問(wèn)制度，就是要在更高的層次、更寬的領(lǐng)域、更廣的視角上，努力把建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的工作不斷引向深入。最近，中國(guó)企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實(shí)施了“2003中國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者問(wèn)卷調(diào)查”，通過(guò)對(duì)3192位企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查，結(jié)果顯示，在一般價(jià)值取向方面，大部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者希望加強(qiáng)法治、倡導(dǎo)依法經(jīng)營(yíng)；在企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展的價(jià)值取向方面，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者關(guān)注投資者利益，強(qiáng)調(diào)守法經(jīng)營(yíng)；在企業(yè)角色的價(jià)值取向方面，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為誠(chéng)信、守法和創(chuàng)新是企業(yè)家最重要的優(yōu)秀品質(zhì)。這從一個(gè)側(cè)面表明了建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度已經(jīng)具有較好的基礎(chǔ)。所以，我們一定要通過(guò)推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，著力于建立健全企業(yè)控制風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，著力于提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理的能力和水平，著力于依法保障和促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，從而努力為國(guó)有經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。
（二）緊緊圍繞深化國(guó)有企業(yè)改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制這個(gè)中心環(huán)節(jié)來(lái)推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)
按照中央和國(guó)務(wù)院的部署，我們要用三年左右的時(shí)間建立起新的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制基本框架，初步形成治理結(jié)構(gòu)完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。這是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)，極具探索性和挑戰(zhàn)性。從加強(qiáng)企業(yè)法制工作的要求來(lái)講，就是要以國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革為契機(jī)，在繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革的工作中，更多地從出資人和所出資企業(yè)的角度來(lái)完善體制和制度。從出資人的角度看，要探索對(duì)國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行監(jiān)管的有效途徑，保證國(guó)有資本的投資安全，發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)；從所出資企業(yè)的角度看，要依法決策、依法經(jīng)營(yíng)，努力創(chuàng)造更好的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。具體到在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)推行總法律顧問(wèn)制度的工作，必須著力于建立防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法律監(jiān)督機(jī)制，努力做到“三個(gè)結(jié)合”：一是把推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度與完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合；二是把推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度與依法履行出資人職責(zé)、維護(hù)出資人合法權(quán)益相結(jié)合；三是把推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度與促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)相結(jié)合。通過(guò)建立健全這樣的制度和機(jī)制，有效解決當(dāng)前一些國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中存在的不懂法、不守法、不用法等問(wèn)題。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革，既是國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)的新任務(wù)和新要求，也是我們推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這就要求我們必須緊緊圍繞這個(gè)中心，勇于探索，大膽創(chuàng)新。只有把握好這個(gè)方向，才能保證企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)不斷適應(yīng)新形勢(shì)，繼續(xù)取得新成效。
（三）從立足于國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)和提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度來(lái)推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)
目前我國(guó)大企業(yè)與國(guó)際知名跨國(guó)公司相比，還有相當(dāng)大的差距。其中一個(gè)突出表現(xiàn)，就是我們企業(yè)內(nèi)部的法律機(jī)制不健全，運(yùn)用法律手段防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力不強(qiáng)。不少企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中因此而付出了高昂的代價(jià)。這就要求國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)在利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的過(guò)程中，必須抓緊建立健全防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的法律機(jī)制，努力提升運(yùn)用法律控制風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平。國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要通過(guò)總法律顧問(wèn)的組織和協(xié)調(diào)，靈活運(yùn)用合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等各種法律手段，努力為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中爭(zhēng)取并鞏固技術(shù)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)；要在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往與合作中，學(xué)會(huì)并善于運(yùn)用包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施、非關(guān)稅措施在內(nèi)的多種法律手段，保護(hù)自己、發(fā)展自己；要依法推進(jìn)企業(yè)改制，加快建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；要依法建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)在推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)過(guò)程中，只有不斷提高自身依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和水平，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中從容應(yīng)對(duì)、爭(zhēng)取主動(dòng)，才能通過(guò)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷發(fā)展壯大自己。
在推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的建設(shè)中，我們還要緊緊把握好以下四個(gè)原則：
一是要把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與近期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。我們?cè)谠圏c(diǎn)初期提出了力爭(zhēng)“十五”期間，在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)中有將近80%的企業(yè)逐步建立起與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。現(xiàn)在又根據(jù)當(dāng)前形勢(shì)變化和試點(diǎn)實(shí)際情況提出了新的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，必須以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，從國(guó)有企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。要在總結(jié)我們自己試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制訂切實(shí)可行的措施，注意把長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的建設(shè)。
二是要把國(guó)家有關(guān)部門(mén)的積極指導(dǎo)與國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)的積極開(kāi)拓結(jié)合起來(lái)。搞好國(guó)有企業(yè)，最終要靠企業(yè)自身的努力。推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，同樣要靠我們廣大企業(yè)的積極開(kāi)拓和大膽創(chuàng)新。同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門(mén)要從政策層面上來(lái)加強(qiáng)指導(dǎo)和推進(jìn)，為企業(yè)做好服務(wù)，并創(chuàng)造必要的條件和保障。發(fā)揮好企業(yè)和部門(mén)這兩個(gè)積極性，凝集好企業(yè)和部門(mén)這兩種力量，企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)步伐就會(huì)大大加快。
三是要把重點(diǎn)突破與整體聯(lián)動(dòng)結(jié)合起來(lái)。率先在53戶中央大型企業(yè)推行總法律顧問(wèn)制度，是下一階段中央企業(yè)法制建設(shè)的工作重點(diǎn)。地方國(guó)資委特別是省級(jí)國(guó)資委也應(yīng)當(dāng)根據(jù)所監(jiān)管企業(yè)的情況，選擇一部分地方國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)率先推行總法律顧問(wèn)制度，作為自己的工作重點(diǎn)。其他中央企業(yè)和省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要積極創(chuàng)造條件，在各級(jí)國(guó)資委的指導(dǎo)下有序推進(jìn)。推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，以點(diǎn)帶面，“母子”聯(lián)動(dòng)，是這次試點(diǎn)過(guò)程中不少企業(yè)摸索總結(jié)出的一條成功經(jīng)驗(yàn)。因此在推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的工作安排上，既要注意抓好重點(diǎn)突破，又要注意抓好整體聯(lián)動(dòng)。
四是要把總法律顧問(wèn)的“三個(gè)到位”與企業(yè)法律顧問(wèn)的隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)。總法律顧問(wèn)制度是企業(yè)法律顧問(wèn)制度的核心。為了充分發(fā)揮好其核心作用，應(yīng)當(dāng)做到總法律顧問(wèn)的崗位到位、權(quán)利到位、責(zé)任到位。同時(shí)又要從科學(xué)的人才觀出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)隊(duì)伍的建設(shè)，充實(shí)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍，提高企業(yè)法律顧問(wèn)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，注重法律人才的梯次培養(yǎng)和使用，逐步在企業(yè)中形成一支以總法律顧問(wèn)為核心，以法律顧問(wèn)為基礎(chǔ)，素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)人才隊(duì)伍，扎實(shí)落實(shí)中央提出的人才戰(zhàn)略。
四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加快推行總法律顧問(wèn)制度，是一項(xiàng)適應(yīng)新形勢(shì)要求的開(kāi)拓性工作，各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，要按照這次會(huì)議的統(tǒng)一部署和要求，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把它作為當(dāng)前國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，下大力氣抓緊抓好。各級(jí)國(guó)資委的法制工作機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有效指導(dǎo)。各國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要周密籌劃，精心組織，努力落實(shí)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的各項(xiàng)要求；要按照總法律顧問(wèn)的條件，盡量從本企業(yè)優(yōu)秀人才隊(duì)伍中選擇政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律專(zhuān)業(yè)精，并熟悉企業(yè)實(shí)際情況的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任總法律顧問(wèn)。如果本企業(yè)實(shí)在難以產(chǎn)生符合條件的總法律顧問(wèn)，一方面可以選派一位企業(yè)負(fù)責(zé)人暫時(shí)兼任，另一方面也可以通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式來(lái)吸收這類(lèi)人才。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合。建立企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，涉及面廣，政策性強(qiáng)，必須重視加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作。各級(jí)國(guó)資委要加強(qiáng)與組織、人事、法制等部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取他們的重視和支持，為推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度創(chuàng)造良好的外部工作環(huán)境。這也是一些試點(diǎn)企業(yè)取得試點(diǎn)成功的重要經(jīng)驗(yàn)和外部保障。各國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)在開(kāi)展這項(xiàng)工作中，也要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部方方面面的協(xié)調(diào)和配合，形成合力，共同推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)培養(yǎng)，提高素質(zhì)。企業(yè)總法律顧問(wèn)作為負(fù)責(zé)法律事務(wù)的高級(jí)管理人員，既要有較高的政策水平和較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力，又要有處理復(fù)雜疑難法律事務(wù)的工作經(jīng)驗(yàn)和能力。因此，各級(jí)國(guó)資委和國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要重視抓好總法律顧問(wèn)的培訓(xùn)和培養(yǎng)。國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)要盡可能地提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，拓寬培養(yǎng)渠道，對(duì)總法律顧問(wèn)以及后備人才進(jìn)行形式多樣的政治教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快提高他們的業(yè)務(wù)能力和工作水平。企業(yè)總法律顧問(wèn)一定要充分認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷更新知識(shí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，加快提高素質(zhì)，適應(yīng)崗位要求。在開(kāi)展工作中，企業(yè)總法律顧問(wèn)要起到表率作用，遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格依法辦事，保持清廉作風(fēng)，自覺(jué)維護(hù)形象，通過(guò)自己以身作則的努力，帶好本企業(yè)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍，打開(kāi)本企業(yè)法制工作的新局面。
同志們，全面推進(jìn)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作，任重而道遠(yuǎn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以?shī)^發(fā)向上的精神面貌、開(kāi)拓進(jìn)取的實(shí)踐勇氣、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，埋頭苦干，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)工作的新局面，為加快國(guó)有企業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作出更大貢獻(xiàn)！
掃一掃在手機(jī)打開(kāi)當(dāng)前頁(yè)
