文章來源：政策法規局 發布時間：2012-06-05
中央企業法制建設三年目標
工 作 簡 報
（第37期）
國務院國資委政策法規局 二○一二年五月三十日
編者按：為加快提高中央企業法律顧問、尤其是總法律顧問的履職能力和水平，5月28日，國資委培訓中心舉辦了第二期中央企業總法律顧問履職能力高級培訓班。本期簡報將重點介紹培訓班有關情況。同時摘登中國國電集團、中國聯通落實新三年目標工作簡訊，供各中央企業參考。
全面提升總法律顧問履職能力
深入貫徹落實中央企業法制工作新三年目標
——第二期中央企業總法律顧問履職能力高級培訓班順利召開
為加快提高中央企業法律顧問、尤其是總法律顧問的履職能力和水平，5月28日，國資委培訓中心舉辦了第二期中央企業總法律顧問履職能力高級培訓班。中央企業和部分重要子企業總法律顧問、法律事務機構負責同志140余人參加了培訓。受黃淑和副主任委托，政策法規局局長周渝波同志出席開班式并作講話。他首先代表黃淑和副主任向中央企業總法律顧問多年來的辛勤付出表示親切慰問和衷心感謝。他指出，今年是中央企業法制工作第三個三年目標的起步之年，加快提高中央企業法律顧問隊伍素質，尤其是進一步提升總法律顧問的履職能力和水平，是新三年目標對中央企業法制工作提出的一項重要任務。國資委高度重視這項工作，王勇主任、黃淑和副主任都有明確要求。在制訂年度培訓計劃時，委里專門把對總法律顧問的培訓納入企業經營管理人才素質提升工程，希望參加培訓的總法律顧問把握機會，認真學習，加強交流，共同提高。
會上，周渝波局長介紹了中央企業法制工作第三個三年目標啟動情況。總的來看，中央企業貫徹落實新三年目標開局良好，呈現出啟動方式更加規范、主要領導更加重視、保障措施更加務實、更加重視隊伍建設等特點。總體上看，新三年目標啟動進展順利，但也存在一些問題。一是新三年目標工作進展不盡平衡。仍有一些企業形式上雖然完成了前兩個三年目標，但實質上主要為應付委里檢查驗收的要求，本企業法律管理水平仍處于較低層次。二是總法律顧問專職率距離80％的指標要求仍有較大差距。截至去年底，中央企業集團層面總法律顧問專職率僅為58％。中央企業重要子企業的總法律顧問專職率不足40％。總法律顧問專職率要提高，但地位不能降低。三是三項法律審核的質量仍需進一步提高。一些企業的三項法律審核仍流于形式，權威性和有效性不夠。新三年目標把對法律審核的要求延伸到了重要子企業，因而企業法律審核的數量更大，難度和廣度也大幅增加。四是法律顧問隊伍的能力素質仍需進一步提升。目前企業法律顧問后備人才嚴重不足，高素質法律顧問轉崗、流失現象仍然比較突出，新招收的學校應屆畢業生沒有工作經驗，勝任企業法律顧問工作仍需一定年限的內部培養。
關于落實法制工作新三年目標，周渝波局長提出了四點要求。一是要堅定信心。中央企業法制工作第三個三年目標，是委領導對中央企業法制工作作出的統一部署，王勇主任專門作出重要批示，黃淑和副主任代表國資委黨委專門提出明確要求。各中央企業一定要不折不扣地完成各項指標。從近期調研和座談情況看，有的企業片面強調自身客觀原因，對貫徹落實新三年目標提出了一些困難和問題；有的企業對一些指標要求作了擴大化解釋，變相降低了標準；還有的企業對完成指標要求存在僥幸心理，仍然寄希望在自己打分時找出路等。這些情況應當引起高度重視。實現新三年目標提出的指標要求，關鍵在于企業領導和總法律顧問的信心和決心。要繼續發揚前兩個三年目標的好做法，咬定青山不放松，積極采取多種措施，努力實現中央企業法制工作第三個三年目標。
二是要突出重點。進一步完善企業總法律顧問制度既是落實新三年目標的重點，又是一大難點。按照“完善提高”的總體要求，新三年目標明確提出中央企業總法律顧問專職率要達到80%以上。推進總法律顧問專職化、專業化，是國際大公司的普遍趨勢，這既是各國法律日益健全，監管日趨嚴格的客觀需要，更是全球化背景下企業自身發展的必然要求。從對跨國大企業的考察情況看，美國大企業總法律顧問幾乎全部具有法律背景，雖然同時擔任副總裁，但工作范圍涵蓋與法律相關的一切事務。與之相比，中央企業很多總法律顧問，組織領導能力強，但法律專業素養還有待進一步提高，特別是缺乏一定法律職業背景或法律資格。新三年目標期間，要千方百計提高總法律顧問專職率，集團和重要子企業總法律顧問要為全系統法律顧問作出表率。
三是要把握時間節點。能否按期實現新三年目標各項要求，時間節點很重要。要根據時間要求，做好統籌安排，進一步明確各項指標的實施步驟，嚴格按照時間進度積極推進。尤其在實現“兩個80%”問題上，要特別注意新三年目標驗收時間與有關考試時間安排的銜接。要創新工作方法，加大督促檢查，通過調研座談、階段考核、定期通報、健全責任機制等形式，確保新三年目標各項指標按期實現。
四是要做好目標考評。近期，按照委領導指示要求，法規局正在抓緊研究制定《中央企業落實法制工作第三個三年目標考評標準》。此次考評標準將進一步細化各項指標要求，并結合企業規模、重要子企業數量、法律人員數量等多種因素，以確保考評結果的科學性、公平性、合理性。其中，中央企業總法律顧問參加履職能力培訓的有關情況也將納入考評。新三年目標考評標準下發后，中央企業可結合本企業實際，對有關標準進行分解和細化，找準本企業落實新三年目標的突破口，定期組織檢查，及時通報結果，明確獎懲辦法。
周渝波局長還對中央企業法律管理提升活動進展情況進行了介紹。他指出，近期，國資委正式決定在中央企業開展為期兩年的管理提升活動，這是新形勢下為進一步推動中央企業改革，全面夯實發展基礎作出的一項重要戰略舉措。王勇主任代表國資委黨委對此已經作了專門的動員部署。本次管理提升活動確定了十三個方面的重點領域，法律管理是其中之一。把法律管理作為中央企業管理提升活動的重點內容，是黃淑和副主任明確指示要求的，充分體現了國資委領導對企業法制工作的高度重視。目前，按照委里的統一部署，法規局組織中國石油、中糧集團、中國建筑三家企業總結編寫了法律管理典型經驗材料，將以國資委管理提升領導小組辦公室名義統一印發各中央企業。希望大家抓住法律管理提升的契機，結合自身實際，借鑒典型經驗，采取有力措施，大力推動企業法律管理水平再上新臺階，圓滿完成中央企業法制工作第三個三年目標各項任務。
簡訊一
5月17日，中國國電集團公司召開法制工作會議，全面部署集團公司法律管理專項提升活動，集團公司副總經理、黨組成員張成杰出席會議并講話。會議確定了今后三年國電集團法制工作的基本思路：以法律管理提升為宗旨，以全面實施第三個三年目標為主線，不斷夯實法律管理提升基礎，繼續深化法律審核把關，持續加強法律糾紛案件管理，全面推進“六五”普法，為開創一流綜合性電力集團建設新局面提供更加堅實的法律保障。
簡訊二
5月22-25日，中國聯通2012年總法律顧問培訓班在聯通學院舉行，集團公司副總經理、總法律顧問姜正新出席開班儀式并講話。姜正新在講話中強調，要充分認識到加強總法律顧問制度建設，是落實央企法制工作新三年目標的迫切要求，各分、子公司總法律顧問要成為公司法律與風險管理工作的領軍者和第一責任人，公司法律與風險管理文化的踐行者和倡導人，公司合法權益的維護者和跨越式發展的保障人。會議指出，集團公司重視提升總法律顧問的綜合素質和履職能力，將總法律顧問培訓納入集團公司高管人員領導力培訓計劃，這是中國聯通提升總法律顧問綜合素質和履職能力的重要舉措。