中央企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)

工 作 簡(jiǎn) 報(bào)

（第31期）

    國(guó)務(wù)院國(guó)資委政策法規(guī)局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  二○一二年三月九日

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　　編者按：在落實(shí)法制工作三年目標(biāo)中，各中央企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展法律工作，本期重點(diǎn)介紹中國(guó)南方電網(wǎng)公司通過(guò)參與推動(dòng)地方電力立法工作營(yíng)造公司改革發(fā)展良好法律環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法。同時(shí)摘登中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)絲綢進(jìn)出口公司落實(shí)新三年目標(biāo)工作簡(jiǎn)訊，供各中央企業(yè)參考。

南方電網(wǎng)公司積極參與推動(dòng)地方電力立法工作顯成效

　　近年來(lái)，南方電網(wǎng)公司結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，大力推動(dòng)地方電力立法工作，給公司改革發(fā)展?fàn)I造了良好的外部法律環(huán)境，有效解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的各種法律問(wèn)題，取得了顯著成效。

　　目前，南方電網(wǎng)所在的廣東、廣西、云南、貴州、海南五省區(qū)已出臺(tái)15部地方電力法規(guī)和規(guī)章，覆蓋電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)、電力設(shè)施與電能保護(hù)、供用電關(guān)系、反竊電等主要生產(chǎn)領(lǐng)域，初步形成南方區(qū)域地方電力法規(guī)體系。其主要做法在于：一是立足電力發(fā)展實(shí)際，凸顯地方特色，解決電力體制改革后，電網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題和法律障礙；二是以電力法及相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，強(qiáng)化對(duì)上位法的補(bǔ)充和細(xì)化，提高上位法的操作性；三是先行先試，將實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果提升到法律規(guī)范層次，適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新要求。

　　推動(dòng)地方立法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，南方電網(wǎng)公司深知在立法過(guò)程中調(diào)查研究任務(wù)重，協(xié)調(diào)難度大，但是通過(guò)不斷的探索和實(shí)踐，逐步建立起有效的立法推動(dòng)機(jī)制。首先開(kāi)展充分的立法可行性研究。針對(duì)每一個(gè)立法項(xiàng)目，一方面組織法律專(zhuān)家分析研究現(xiàn)行法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，另一方面開(kāi)展立法需求調(diào)研，找準(zhǔn)需要通過(guò)地方立法解決的主要矛盾和問(wèn)題，在充分研究基礎(chǔ)上，提出立法需求建議。二是成立具體立法項(xiàng)目推動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。立法項(xiàng)目確定后，積極與立法機(jī)關(guān)、政府法制部門(mén)、電力管理部門(mén)協(xié)調(diào)，聯(lián)合設(shè)立立法起草領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)立法調(diào)研、起草和論證等工作。三是建立多層面的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與立法部門(mén)的溝通和聯(lián)系，全面配合，全程參與推動(dòng)立法工作；加強(qiáng)與利益相關(guān)方的交流和對(duì)話(huà)，廣泛征求和采納利益相關(guān)方的合理意見(jiàn)，形成推動(dòng)立法工作的良好局面。四是建立專(zhuān)家咨詢(xún)和論證制度。對(duì)立法草案中實(shí)踐性、技術(shù)性強(qiáng)的問(wèn)題，組織專(zhuān)家和代表到電網(wǎng)生產(chǎn)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)等開(kāi)展調(diào)研，進(jìn)行專(zhuān)題論證，為立法工作的順利推進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。五是加強(qiáng)地方電力立法評(píng)估。從合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性、實(shí)效性等多個(gè)緯度，對(duì)已出臺(tái)地方電力法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和分析，總結(jié)地方電力立法成效，查找不足，不斷完善現(xiàn)行地方電力立法。

　　地方電力法規(guī)和規(guī)章的出臺(tái)和實(shí)施，緩解了國(guó)家電力立法滯后，填補(bǔ)了上位法空白，解決了電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和管理中遇到的突出問(wèn)題，同時(shí)，通過(guò)地方電力立法授權(quán)，創(chuàng)建電力執(zhí)法模式和管理機(jī)制，解決了電力企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)、打擊竊電、規(guī)范供用電秩序等方面遇到的諸多法律障礙。地方電力立法的實(shí)施也取得顯著效果，“十一五”期間，南方電網(wǎng)公司累計(jì)完成電網(wǎng)建設(shè)投資3023億元，盜竊破壞電力設(shè)施案件下降31%，竊電查處率上升52%，綜合線(xiàn)損率下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，直接經(jīng)濟(jì)損失減少70.3%。

　　簡(jiǎn)訊一

　　2月27日，中國(guó)電力投資集團(tuán)公司召開(kāi)2012年政法與企管工作會(huì)議，集團(tuán)公司副總經(jīng)理鄒正平參加會(huì)議并講話(huà)，總法律顧問(wèn)吳姜宏做工作報(bào)告。會(huì)議對(duì)“落實(shí)集團(tuán)公司法制工作第二個(gè)三年目標(biāo)先進(jìn)單位”作了表彰，對(duì)貫徹落實(shí)第三個(gè)三年目標(biāo)作了系統(tǒng)部署。會(huì)議還要求結(jié)合中央企業(yè)開(kāi)展管理提升活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)管理活動(dòng)，提升企業(yè)管理水平。

　　簡(jiǎn)訊二

　　中國(guó)絲綢進(jìn)出口總公司認(rèn)真貫徹落實(shí)中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)，成立了由公司總經(jīng)理劉開(kāi)勇同志為組長(zhǎng)的新三年目標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)新三年目標(biāo)的整體謀劃、組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等工作，在今年年底前將全面落實(shí)二級(jí)公司總法律顧問(wèn)制度，并對(duì)各二級(jí)公司總法律顧問(wèn)進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)，力爭(zhēng)在2014年各二級(jí)公司總法律顧問(wèn)通過(guò)企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試，并按照方案規(guī)定如連續(xù)三年沒(méi)有通過(guò)考試，將取消總法律顧問(wèn)資格。