提高依法決策經(jīng)營能力  有效防范化解法律風(fēng)險

----中國大唐集團(tuán)公司召開“12·4”法制宣傳日
暨“五五”普法啟動大會

　　12月4日，中國大唐集團(tuán)公司“12·4”法制宣傳日暨“五五”普法啟動大會在集團(tuán)公司本部召開。大唐集團(tuán)黨組書記、總經(jīng)理翟若愚出席會議并講話，大唐集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理劉順達(dá)主持會議，大唐集團(tuán)黨組成員、副總經(jīng)理?xiàng)顟c、王琳、柴哲夫、黨組紀(jì)檢組組長鄒嘉華，總會計師胡繩木出席會議。全國人大常委會法制工作委員會副主任王勝明、司法部法制宣傳司司長肖義舜、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會政策法規(guī)局副局長于吉應(yīng)邀出席會議并講話。會議采用視頻形式，大唐集團(tuán)本部及下屬各單位員工七千多人分別在主會場和分會場參加了會議。會議對大唐集團(tuán)“五五”普法工作進(jìn)行了全面部署。現(xiàn)將《中國大唐集團(tuán)公司關(guān)于開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》刊載如下，供各中央企業(yè)在“五五”普法工作中學(xué)習(xí)、交流和借鑒。

 

中國大唐集團(tuán)公司關(guān)于開展法制
宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和中宣部、司法部及國資委關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年（以下簡稱“五五”）規(guī)劃的總體部署，全面安排集團(tuán)公司系統(tǒng)“五五”法制宣傳教育工作，進(jìn)一步提高集團(tuán)公司系統(tǒng)依法決策、依法經(jīng)營管理的能力，努力把依法治企落到實(shí)處，結(jié)合集團(tuán)公司實(shí)際，制定本規(guī)劃。

　　一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則 

　　指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地圍繞企業(yè)中心工作，服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局，提高依法決策、依法經(jīng)營管理的水平，不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新方法、改進(jìn)作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)，深入扎實(shí)地開展法制宣傳教育，注重法制教育和法治實(shí)踐相結(jié)合，為集團(tuán)公司快速、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航。

　　主要目標(biāo)：通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步建立健全集團(tuán)公司依法決策和防范法律風(fēng)險體系；進(jìn)一步提高集團(tuán)公司系統(tǒng)中層以上生產(chǎn)經(jīng)營管理人員尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人依法經(jīng)營管理的能力；進(jìn)一步提高集團(tuán)公司系統(tǒng)全體員工的法律意識和法律素質(zhì)。

　　工作原則：

　　——堅(jiān)持圍繞集團(tuán)公司中心任務(wù)，開展工作。緊緊圍繞國家“十一五”總體規(guī)劃和集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略第二階段奮斗目標(biāo)，安排和落實(shí)法制宣傳教育各項(xiàng)內(nèi)容，服務(wù)集團(tuán)公司快速持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局。

　　——堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新。牢牢把握建立健全企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制這條主線，抓住企業(yè)在投資收購、合同管理、招投標(biāo)等生產(chǎn)經(jīng)營管理活動中的法律風(fēng)險防范重點(diǎn)，研究法制宣傳教育和企業(yè)發(fā)展工作需求的內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新方式。

　　——堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同的對象、不同的工作崗位、不同的工作職責(zé)，分層次、有重點(diǎn)、有針對性的確定普法內(nèi)容，提出具體要求，明確宣傳重點(diǎn)，研究可行方法，使法制宣傳教育與具體工作相結(jié)合，提高工作的針對性和實(shí)效性。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。憲法是國家的根本大法。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性和重點(diǎn)性工作。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳憲法，努力提高集團(tuán)公司廣大干部職工特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的憲法意識，形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的自覺行動。正確行使憲法賦予的權(quán)利，自覺履行憲法所規(guī)定的義務(wù)，提高民主法制意識、愛國意識和國家經(jīng)濟(jì)安全意識。

　　（二）深入學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。一是要學(xué)習(xí)宣傳國家基本法律制度，重點(diǎn)是涉及公司合同、知識產(chǎn)權(quán)、金融等方面的法律法規(guī)；二是學(xué)習(xí)宣傳電力法、安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護(hù)法等與電力生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的法律法規(guī)；三是學(xué)習(xí)有關(guān)涉外法律法規(guī)；四是學(xué)習(xí)宣傳與員工工作生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。

　　（三）建立健全以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度。關(guān)鍵是抓好三個方面：一是落實(shí)以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度。在2007年年底之前，集團(tuán)公司建立總法律顧問制度，分支機(jī)構(gòu)、子公司可以建立總法律顧問制度。二是進(jìn)一步完善法律事務(wù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。分支機(jī)構(gòu)、子公司和各直屬企業(yè)，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)和配備專職法律顧問，具備條件的基層企業(yè)也應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，暫時不具備條件的，應(yīng)設(shè)專職企業(yè)法律顧問。三是明確法律事務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)。總之，要從機(jī)制保障和隊(duì)伍保障上，建立健全以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法律顧問制度。

　　（四）建立具有大唐特色的企業(yè)法律文化。按照集團(tuán)公司“文化入位”中“理念與行為的一致，管理和文化的融合”要求，借助同心文化的宣傳，深入開展全員法律宣傳教育和培訓(xùn)，使全體員工形成依法辦事的思維方式，養(yǎng)成按制度辦事的行為習(xí)慣，在“人才文化”、“廉潔文化”、“安全文化”、“經(jīng)營文化”、“責(zé)任文化”的建設(shè)實(shí)踐中，形成以依法決策依法經(jīng)營理念為核心的“法律文化”，成為嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)、依法開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的表率，形成具有大唐特色的企業(yè)法律文化的良好氛圍。

　　三、“五五”普法的對象和要求

　　（一）“五五”普法對象

　　集團(tuán)公司“五五”普法的對象是全體干部、員工。其中，重點(diǎn)提高對象是中層以上管理干部尤其是企業(yè)負(fù)責(zé)人及企業(yè)法律顧問。

　　（二）“五五”普法的要求

　　1. 加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人法制宣傳教育。系統(tǒng)企業(yè)負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)法用法，增強(qiáng)法制觀念，提高依法決策能力，在各級中心組理論學(xué)習(xí)中，每年至少要安排1-2次的法律法規(guī)的集中學(xué)習(xí)。

　　2. 加強(qiáng)企業(yè)中層管理人員培訓(xùn)工作。按照集團(tuán)公司發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合崗位職責(zé)和工作的側(cè)重，重點(diǎn)加強(qiáng)處級以上管理人員的法制教育。把與普法相關(guān)的講座貫穿集團(tuán)公司舉辦的各類培訓(xùn)班中。其中，培訓(xùn)時間在三天以上一周以內(nèi)的，法制講座不少于半天；培訓(xùn)時間在一周以上兩周以內(nèi)的，法制講座不少于一天；培訓(xùn)時間在兩周以上的，法制講座不少于二天。各分支機(jī)構(gòu)，子公司和直屬企業(yè)也應(yīng)在舉辦各類培訓(xùn)班時，安排法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，并保證學(xué)習(xí)時間。

　　3. 加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)工作者隊(duì)伍培訓(xùn)。企業(yè)法律事務(wù)工作者應(yīng)深入學(xué)習(xí)和熟練掌握憲法和履行職責(zé)所需要的相關(guān)法律法規(guī)，努力提高履行職責(zé)的能力。集團(tuán)公司及系統(tǒng)各企業(yè)應(yīng)注重企業(yè)法律人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)法律事務(wù)工作者的培訓(xùn)，企業(yè)法律事務(wù)工作者每年應(yīng)至少參加一次專項(xiàng)法律培訓(xùn)，培訓(xùn)時間累計不得少于40小時。

　　（三）法治實(shí)踐的要求

　　1.進(jìn)一步完善管理制度體系建設(shè)。必須切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，把各項(xiàng)工作納入制度的管理和約束之中，把制度落實(shí)到各個層面和各個環(huán)節(jié)。在普法工作中要將制度建設(shè)作為用法的重要工作來抓，著力開展企業(yè)內(nèi)部的管理制度的立、改、廢工作，進(jìn)一步完善公司管理制度體系，使之真正成為企業(yè)員工的行為準(zhǔn)則。

　　2.為依法決策提供法律咨詢，重大事項(xiàng)全過程參與。堅(jiān)持“決策先問法，違法不決策”，在企業(yè)改制、收購、重組、投融資等重大決策中，做到法律顧問全過程參與。依法界定和妥善處理各種利益關(guān)系，為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護(hù)航。

　　3.進(jìn)一步規(guī)范合同管理。應(yīng)繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)合同承辦人制度、審查會簽制度、合同統(tǒng)一編號制度、合同專用章制度、授權(quán)委托制度、合同檔案管理制度、重大合同備案和統(tǒng)計等制度，有效控制法律風(fēng)險。同時，在總結(jié)集團(tuán)公司組建三年來合同管理的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對常用的合同進(jìn)行范本編輯，建立集團(tuán)公司合同范本庫，實(shí)現(xiàn)合同管理資源共享，共同從源頭上把好法律風(fēng)險防范關(guān)。

　　4.加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。貫徹落實(shí)集團(tuán)公司知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)施方案，制定集團(tuán)公司知識產(chǎn)權(quán)管理辦法，提高維權(quán)意識和水平，防止本企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)受到侵犯。

　　5.注重涉外事務(wù)的法律風(fēng)險防范。為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司“走出去”戰(zhàn)略，做好法律風(fēng)險防范，應(yīng)加強(qiáng)對涉外法律的研究與學(xué)習(xí)，為集團(tuán)公司涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，跨國項(xiàng)目合作提供法律支持和服務(wù)。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和明確工作分工

　　（一）調(diào)整普法機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確工作職責(zé)

　　1.集團(tuán)公司普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)

　　組  長：翟若愚

　　副組長：劉順達(dá)   王  琳

　　成  員：金耀華   曹景山  武洪舉  傅國強(qiáng)  王萬春 

　　　　王靜遠(yuǎn)

　　職  責(zé):貫徹全國人大常委會、中宣部、司法部關(guān)于“五五”普法工作的指示精神；全面落實(shí)國資委關(guān)于普法和依法治理工作的要求；檢查部署集團(tuán)公司“五五”普法工作。

　　2.集團(tuán)公司普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員及工作職責(zé)

　　主  任：曹景山

　　副主任：魯  齊   吳大慶

　　成  員：王曉娟   雷  鳴  謝十慶  張  健  黃  源

　　　　伍麗云   焦紹臣  劉智輝  賈  巍

　　職  責(zé)：制定集團(tuán)公司“五五”普法工作規(guī)劃、年度普法工作計劃；組織實(shí)施集團(tuán)公司“五五”普法工作；檢查和指導(dǎo)系統(tǒng)企業(yè)“五五”普法工作；組織系統(tǒng)各企業(yè)對“五五”普法工作的自查互查和評比表彰；完成集團(tuán)公司普法領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　（二）明確分工，密切配合，形成工作合力

　　系統(tǒng)各企業(yè)的普法工作在集團(tuán)公司普法領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署下, 由集團(tuán)公司普法辦公室統(tǒng)一指導(dǎo)，集團(tuán)公司及系統(tǒng)各企業(yè)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源培訓(xùn)和宣傳部門要加強(qiáng)配合，共同負(fù)責(zé)集團(tuán)公司及系統(tǒng)各企業(yè)“五五”普法規(guī)劃的制定和組織實(shí)施工作，集團(tuán)公司及系統(tǒng)各企業(yè)的其他部門要積極配合，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的普法工作機(jī)制。

　　五、落實(shí)措施

　　（一）把普法依法治理工作納入領(lǐng)導(dǎo)干部三項(xiàng)責(zé)任制的“黨風(fēng)廉政建設(shè)”責(zé)任制考核工作中。形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨政工團(tuán)齊抓共管的局面，確保普法宣傳教育的深入開展。

　　（二）加強(qiáng)普法骨干隊(duì)伍建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)法律事務(wù)工作者在企業(yè)普法依法治理工作中骨干作用。一是規(guī)范兼職法律事務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，從工作實(shí)際需要出發(fā)，進(jìn)行崗位規(guī)范的管理，落實(shí)法律事務(wù)工作者持證上崗制度。二是加強(qiáng)專職法律事務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，明確工作職責(zé)，充分調(diào)動和發(fā)揮具備執(zhí)業(yè)資格的企業(yè)法律顧問的作用。三是建立集團(tuán)公司系統(tǒng)法律人才庫。

　　（三）建設(shè)具有大唐特色的企業(yè)法律文化。聘請專業(yè)機(jī)構(gòu)對集團(tuán)公司法律文化進(jìn)行提煉，策劃企業(yè)法律文化建設(shè)方案，在普法實(shí)踐中建設(shè)具有大唐特色的企業(yè)法律文化，使之成為集團(tuán)公司同心文化的有機(jī)組成部分。

　　（四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障制度。為確保普法教育有效開展，普法工作所需經(jīng)費(fèi)要列入各企業(yè)財務(wù)預(yù)算，做到專款專用。

　　（五）加強(qiáng)法制宣傳陣地建設(shè)。集團(tuán)公司繼續(xù)注重發(fā)揮《中國大唐》報、網(wǎng)站、電視和雜志四大媒體的作用，注重宣傳形式的多樣性，加強(qiáng)宣傳內(nèi)容的豐富性，保證宣傳對象的廣泛性。在《中國大唐》報上設(shè)立普法專欄，每月出一期，重點(diǎn)對法律知識和系統(tǒng)普法工作進(jìn)行宣傳，在“12.4”全國法制宣傳日增設(shè)特刊一期；在中國大唐電視上開設(shè)“五五”普法巡視欄目，不定期對集團(tuán)公司有關(guān)普法工作進(jìn)行報道，在“12.4”全國法制宣傳日進(jìn)行專題報道或?qū)ＴL；在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行法律法規(guī)宣傳和有針對性的案例分析，做到每半個月更新一次；在《中國大唐》刊物上每月選登一篇依法治企和防范法律風(fēng)險類文章或案例分析。集團(tuán)公司系統(tǒng)各企業(yè)要充分利用現(xiàn)有的廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)載體進(jìn)行法制專欄、專題節(jié)目和法制系列宣傳和講座，使法制宣傳教育做到潛移默化，潤物細(xì)無聲。

　　（六）建立自查、互查、評比表彰機(jī)制。系統(tǒng)各企業(yè)每年要對普法工作進(jìn)行自查。分支機(jī)構(gòu)、子公司和直屬企業(yè)應(yīng)于每年1月31日前將上一年普法工作自查情況報集團(tuán)公司普法辦公室。集團(tuán)公司普法辦公室根據(jù)上報情況，每年有所側(cè)重對分支機(jī)構(gòu)、子公司和直屬企業(yè)進(jìn)行抽查，并通報每次檢查情況，推廣系統(tǒng)企業(yè)中的普法工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)普法信息的交流和溝通，整體推進(jìn)集團(tuán)公司“五五”普法工作。2009年組織系統(tǒng)企業(yè)進(jìn)行互查，2010年結(jié)合互查和抽查情況，對集團(tuán)公司系統(tǒng)各企業(yè)“五五”普法工作進(jìn)行評比表彰獎勵。

　　總之，集團(tuán)公司系統(tǒng)各企業(yè)要貫徹落實(shí)集團(tuán)公司“五五”普法規(guī)劃，并結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定本企業(yè)“五五”普法規(guī)劃和年度工作計劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。

　　六、工作步驟和安排

　　“五五”普法規(guī)劃工作從2006年開始實(shí)施,到2010年結(jié)束。共分為三個階段:

　　（一）宣傳發(fā)動階段

　　2006年全年，主要是動員宣傳和啟動建設(shè)。重點(diǎn)是宣傳發(fā)動工作，營造濃厚的普法氛圍，為“五五”普法工作順利深入開展奠定堅(jiān)定思想基礎(chǔ)。同時結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)制定“五五”普法規(guī)劃，調(diào)整和健全普法領(lǐng)導(dǎo)組織和辦事機(jī)構(gòu)，確定教材，培訓(xùn)骨干，確保集團(tuán)公司系統(tǒng)各企業(yè)普法和依法治理工作有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有人員做。

　　（二）組織實(shí)施階段

　　2007年四季度至2010年，依據(jù)“五五”普法規(guī)劃，逐年制定普法依法治理年度計劃，做到具體安排，分解落實(shí)，全面完成“五五”普法規(guī)劃確定的任務(wù)和要求。集團(tuán)公司在組織實(shí)施階段將緊緊抓住“一個中心，二次比賽，三本教材，四個載體，五個12.4全國法制宣傳日活動”。一個中心，緊緊圍繞企業(yè)改革和發(fā)展的中心工作；二次比賽，即法律知識搶答賽和法制征文比賽；三本教材，即一本法律法規(guī)匯編、一本案例分析和一本論文集；四個載體，發(fā)揮《中國大唐》報、網(wǎng)站、電視和雜志四大媒體在普法教育上宣傳的作用；五個12.4全國法制宣傳日活動，即抓好每年“12.4”全國法制宣傳日主題活動的宣傳教育。

　　（三）檢查驗(yàn)收階段

　　2010年，按照“五五”普法規(guī)劃和年度計劃確定的目標(biāo)，集團(tuán)公司要統(tǒng)一組織系統(tǒng)各企業(yè)對貫徹落實(shí)“五五”普法工作的情況進(jìn)行檢查，實(shí)行分組互查驗(yàn)收。結(jié)合抽查結(jié)果，采取評比、表彰和獎勵的方式，促進(jìn)工作，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，普遍提高“五五”普法的工作水平，確保普法工作取得實(shí)效，為實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司第二階段戰(zhàn)略目標(biāo)保駕護(hù)航。