中央企業(yè)“五五”普法工作開局良好

　　2006年5月30日，國務院國資委印發(fā)了《關于在中央企業(yè)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》，中央企業(yè)的“五五”普法工作開始全面展開。按照規(guī)劃中工作步驟的安排，中央企業(yè)的“五五”普法工作宣傳發(fā)動階段已基本完成，開始進入組織實施階段。截至目前國務院國資委“五五”普法工作領導小組已收到20多家中央企業(yè)制定的“五五”普法規(guī)劃，中央企業(yè)“五五”普法工作開局良好。

　　一、各中央企業(yè)對“五五”普法工作高度重視

　　與“四五”普法相比，各中央企業(yè)普遍都從落實科學的發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的高度來認識“五五”普法工作，并將其作為提高企業(yè)職工和經(jīng)營管理人員法律素質、推進企業(yè)依法經(jīng)營管理的重要契機。

　　二、制定“五五”普法總體規(guī)劃

　　中央企業(yè)根據(jù)國資委的統(tǒng)一要求，在認真總結“四五”普法先進經(jīng)驗和成果的基礎上，結合本企業(yè)的特點，制定“五五”普法規(guī)劃。分別從工作目標、主要任務、普法對象、組織領導、工作分工、實施步驟、保障措施等多方面作出總體安排。

　　三、成立“五五”普法領導小組和辦事機構

　　中央企業(yè)大部分成立了以總公司正、副職領導為組長，以法律、宣傳、審計、黨群、紀檢、人事等部門負責人為成員的“五五”普法領導小組，并設置普法辦公室作為辦事機構，指定有經(jīng)驗、有能力的人員擔任普法辦公室主任和普法聯(lián)絡員，負責普法具體工作。其中中國農業(yè)發(fā)展集團、中國航空工業(yè)第二集團、南方電網(wǎng)有限責任公司、中國化工集團等中央企業(yè)都是由集團董事長或總經(jīng)理親自擔任普法領導小組組長，體現(xiàn)了企業(yè)領導對此項工作的高度重視。

　　四、結合企業(yè)特點確定普法內容

　　各中央企業(yè)的普法規(guī)劃對普法的內容作了詳細的規(guī)定，在學習《憲法》、《公司法》、《證券法》、《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等重點基礎性法律的同時，結合企業(yè)自身經(jīng)營和所處行業(yè)特點，確定其他學習內容。例如，涉外貿易型企業(yè)、跨國公司將WTO規(guī)則等涉外法律作為主要的學習內容；科研型企業(yè)加大了有關知識產權方面法律宣傳；軍工領域企業(yè)更加注重了《保密法》的學習；石油、化工、電力等能源類企業(yè)增加了許多環(huán)境保護法律方面的學習內容。同時，也將普法工作對象分為高級管理人員、中層管理人員、基層員工的多種層次，有針對性地進行普法宣傳。

　　五、普法學習與制度建設相結合

　　各中央企業(yè)都能意識到普法學習對于建立健全企業(yè)法律風險防范機制的重要意義，并與目前全面推動的企業(yè)總法律顧問制度建設相結合。已建立總法律顧問制度的企業(yè)，注重總法律顧問和法律事務機構在“五五”普法工作中的作用，同時也能利用這一機會培養(yǎng)和鍛煉法律人才隊伍。尚未建立總法律顧問制度的企業(yè)，已經(jīng)把這項制度納入規(guī)劃，作為“五五”普法期間的一項重要工作。

　　六、將普法工作納入企業(yè)各級領導任用考察內容

　　普法工作是否能順利開展、取得實效，與企業(yè)各級領導重視程度密切相關。部分中央企業(yè)針對自身分支機構、下屬企業(yè)眾多的特點，為使普法規(guī)劃在各級企業(yè)中得到貫徹執(zhí)行，把普法工作納入企業(yè)黨政工作日程，實行目標管理責任制，將是否取得成效作為企業(yè)領導干部年度考核和任用考察的重要內容。

　　七、設計量化考核、驗收標準

　　為了使對于普法工作效果的評價更具可操作性，部分中央企業(yè)制定了普法工作考核驗收標準。例如中國航空工業(yè)第二集團公司制定的《“五五”普法依法治理規(guī)劃評估考核指標指引》，分成三級指標，從組織領導、保障機制、宣傳教育、依法治企、法律風險防范機制建設等方面量化分解，可操作性強，值得中央企業(yè)推廣和借鑒。

　　八、為普法工作提供多方面的保障措施

　　中央企業(yè)普遍確立了普法工作各方面的保障措施。在人員上一方面加強企業(yè)內部法律工作人員的培訓，以提高從事普法工作的能力，一方面聘請外部專家學者參與普法工作；在財力上將普法工作經(jīng)費列入中央企業(yè)相應的財務預算，保證及時到位；在時間上保證企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員和企業(yè)法律顧問的每年集中學習時間不少于40小時。

　　國務院國資委“五五”普法工作領導小組及領導小組辦公室將在中央企業(yè)的積極配合下，加強信息溝通、及時匯總各中央企業(yè)普法工作進展情況，組織交流推廣先進經(jīng)驗和成果，以推動中央企業(yè)“五五”普法工作順利進行。