文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2004-10-19
歐洲企業(yè)總法律顧問制度的現(xiàn)狀與啟示
----中央企業(yè)總法律顧問赴法國培訓(xùn)團(tuán)考察報告
為借鑒法國及歐洲其他國家的企業(yè)總法律顧問制度的做法和經(jīng)驗，2004年8月下旬至9月上旬，國資委政策法規(guī)局組織部分中央企業(yè)總法律顧問和法律部門負(fù)責(zé)人一行16人，赴法國進(jìn)行培訓(xùn)和考察，與法國司法部、歐洲航空航天防務(wù)集團(tuán)公司(EADS)、湯姆遜(THOMSON)多媒體公司、空中客車(AIRBUS)飛機公司、比利時信貸銀行(KBC)、歐盟律師協(xié)會、高偉紳(CLIFFORD CHANCE)律師事務(wù)所、富爾德(FRESHFIELDS)律師事務(wù)所的官員、專家、學(xué)者等進(jìn)行了座談，對法國和歐洲企業(yè)總法律顧問制度情況進(jìn)行了較為全面、深入的了解，同時重點就企業(yè)總法律顧問工作的管理體制、運行機制和發(fā)展趨勢等問題與法國同行展開了熱烈討論。他們的許多做法和經(jīng)驗，為我們進(jìn)一步加快在大型中央企業(yè)推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)，提供了有益的借鑒和啟示。
一、適應(yīng)經(jīng)濟全球化和市場一體化，歐洲大公司、大集團(tuán)普遍重視企業(yè)總法律顧問制度
西方國家大公司、大集團(tuán)建立企業(yè)總法律顧問制度，是在日趨激烈的市場競爭環(huán)境中的自覺選擇。隨著經(jīng)濟全球化的加劇，市場競爭進(jìn)一步激烈，企業(yè)法律顧問的作用得到越來越多企業(yè)的認(rèn)可。
(一)經(jīng)濟全球化推動了企業(yè)總法律顧問制度的發(fā)展
我們在培訓(xùn)中了解到，在經(jīng)濟全球化的背景下，由于西方市場競爭已基本達(dá)到一種均衡狀態(tài)，大多數(shù)企業(yè)只能賺取合理的平均利潤，因此，企業(yè)更多的是考慮如何避免風(fēng)險。高偉紳律師事務(wù)所介紹，近二十多年來，他們從社會律師的角度親身見證了企業(yè)法律顧問制度在法國的發(fā)展。早些時候，工程技術(shù)人員在企業(yè)內(nèi)是最重要的專業(yè)人員；隨著競爭的加劇，為爭奪市場，銷售人員越來越受到重視；現(xiàn)在，面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，在各國企業(yè)的競爭較量中，為了及時了解規(guī)則、運用規(guī)則，歐洲企業(yè)由過去主要依賴社會律師提供法律咨詢轉(zhuǎn)向重視發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部法律顧問的作用，從而使企業(yè)法律顧問在企業(yè)內(nèi)部開始具有舉足輕重的作用。
目前，很多國際大企業(yè)在法國設(shè)立了分公司或子公司，其銷售額已達(dá)到法國經(jīng)濟總量的50%。同時，法國本土的大企業(yè)也積極向國外投資，擴大國外市場的份額。我們接觸的企業(yè)一致認(rèn)為，企業(yè)跨國經(jīng)營必須認(rèn)真遵守當(dāng)?shù)貒业姆桑苊馔顿Y決策的失誤。這就要求企業(yè)設(shè)置專門的法律機構(gòu)和總法律顧問崗位，通過研究企業(yè)經(jīng)營中的各種法律問題，研究所在國家的法律、國際條約、協(xié)定，使企業(yè)經(jīng)營有可靠的法律保障，避免對外投資和跨國經(jīng)營出現(xiàn)法律風(fēng)險。
（二）國有企業(yè)的改造提升了企業(yè)總法律顧問的地位
六、七十年代，法國國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中占有較大比重，國家與這些企業(yè)是“父子”關(guān)系，國家通過政府給企業(yè)下達(dá)指令。企業(yè)里最重要的人員是與政府官員關(guān)系好的人，所以企業(yè)總是要求政府派官員來企業(yè)工作，遇到法律糾紛也往往不會到法院去申請裁判，而是去找政府，政府的部長似乎成了企業(yè)的“總法律顧問”。進(jìn)入八十年代以后，法國國有企業(yè)的國有成份逐漸減少。我們訪問的湯姆遜公司是法國最大的傳媒企業(yè)，1997年以前100%國有，1997年開始逐漸非國有化，1998年國有股占50%，2000年只占31%，到2003年國有股完全退出，國家不再直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營。企業(yè)只要遵守國家的法律，就可以自主決策。企業(yè)有了問題也不再找政府，而是主動研究法律規(guī)定，遇到法律糾紛也開始自覺到法院申請裁判。這樣的變化，使企業(yè)進(jìn)一步提升法律部門和總法律顧問的地位，湯姆遜公司僅集團(tuán)本部就配備了素質(zhì)很高的25名法律顧問。
我們訪問的比利時商業(yè)信貸銀行也列舉了類似事例：比利時有三大銀行，其法律部門的規(guī)模和力量完全由市場化的程度以及銀行與國家關(guān)系密切與否來決定。市場化程度越高，國有成份越少，企業(yè)法律顧問機構(gòu)規(guī)模越大；反之則相對少一些。如三大銀行中比利時富通聯(lián)合銀行（FORTIS）和荷蘭銀行集團(tuán)（ING）與國家關(guān)系密切，很多事情要由政府來決定，因此分別有30多名和20多名法律顧問；而商業(yè)信貸銀行市場化程度高，該銀行有80多名法律顧問。
（三）公司治理規(guī)范化對企業(yè)總法律顧問制度提出了更高的要求
本世紀(jì)初，世界著名大企業(yè)連續(xù)曝光信用丑聞，最典型的是安然和世通公司的財務(wù)欺詐事件，西方國家因此加強了對公司內(nèi)部治理的重視。2002年7月，美國國會通過了《2002年上市公司會計改革和投資者保護(hù)法案》(即薩班斯法案)，通過提高公司信息披露的準(zhǔn)確性和可靠性，對上市公司會計和審計的不適當(dāng)行為規(guī)定更加嚴(yán)厲的處罰，以保護(hù)投資者。2002年9月，法國也正式發(fā)布了《提升上市公司公司治理水平》的報告（又稱伯頓報告），對原有準(zhǔn)則中的審計委員會制度進(jìn)行了完善。2003年法國政府相繼頒布了《金融安全法案》、《經(jīng)濟創(chuàng)新法》等一系列法律，依法加強審計監(jiān)管，完善公司治理結(jié)構(gòu)，強化懲戒體系。
根據(jù)《金融安全法》的規(guī)定，法國在歐盟國家中第一個設(shè)立了由財務(wù)人員、法律人員組成的財會檢查委員會，負(fù)責(zé)定期對企業(yè)財務(wù)進(jìn)行檢查和審計。企業(yè)法律顧問如果發(fā)現(xiàn)公司有違規(guī)或欺詐操作的行為，可以通知該公司的首席執(zhí)行官或總法律顧問。富爾德律師事務(wù)所的律師特別強調(diào)，法國這些新的法律規(guī)定，很大程度上要靠企業(yè)法律部門來組織執(zhí)行，因而對企業(yè)總法律顧問提出了更高的要求。
（四）英美、大陸兩大法系的融合，突顯了企業(yè)總法律顧問制度特殊重要的作用
經(jīng)濟全球化的過程，也是英美法系和大陸法系對抗和較量的過程。法國企業(yè)在向我們介紹中坦言：經(jīng)過多年的較量，由于美國在經(jīng)濟競爭中的較大優(yōu)勢，同時亦因為英語使用上的廣泛性，使英美法系占據(jù)了主導(dǎo)地位，導(dǎo)致大陸法系國家的經(jīng)濟運行體制和市場交易規(guī)則逐漸與美國趨同。
與成文法不同，英美法系比較強調(diào)判例的作用，這一方面有利于適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟、技術(shù)、貿(mào)易活動的多樣性，另一方面也增加了法律規(guī)范、文件的紛繁復(fù)雜，因而加大了法律工作人員的責(zé)任。這一特點促使大陸法系國家的企業(yè)法律顧問制度受美國企業(yè)的影響而發(fā)生明顯變化，突出表現(xiàn)在：一是，企業(yè)內(nèi)部法律顧問由過去主要負(fù)責(zé)合同法、再擴大到公司法、再涉及勞動法等，從而逐步介入企業(yè)經(jīng)營管理的全過程；二是，企業(yè)法律事務(wù)部門由原來的企業(yè)財務(wù)或綜合部門內(nèi)的一個機構(gòu)而逐步發(fā)展成為一個獨立的部門，并且明確總法律顧問直接向總裁和董事會報告工作；三是，企業(yè)法律事務(wù)工作專業(yè)化程度日益加強，法律顧問人員明顯增加。目前，從總體上看，歐洲和美國的大型企業(yè)在法律事務(wù)機構(gòu)的規(guī)模、作用和地位等方面還有一定差距，但差距正在逐漸縮小。
此外，現(xiàn)代西方國家立法、司法活動與企業(yè)經(jīng)濟活動的聯(lián)系日趨緊密，也推動了企業(yè)法律顧問制度的發(fā)展。從走訪法國司法部的情況看，他們在制定、修改有關(guān)企業(yè)法律時注意征求企業(yè)意見，企業(yè)法律顧問不僅為經(jīng)濟運行實體提供法律服務(wù)，而且憑借既熟悉企業(yè)、又懂法律（尤其精通與本行業(yè)相關(guān)法律）的優(yōu)勢，對立法、司法發(fā)揮了積極作用。這是其他法律工作者包括社會律師所不具備的。企業(yè)法律顧問這種獨特的優(yōu)勢和作用，促使大公司、大集團(tuán)特別是各行業(yè)中的龍頭企業(yè)重視加強法律部門的力量。
二、著眼于提高市場競爭力，歐洲企業(yè)總法律顧問制度 逐步形成特色
我們考察中明顯感到，歐洲大公司、大集團(tuán)無一不是從企業(yè)提高市場競爭力出發(fā)，積極設(shè)立法律事務(wù)機構(gòu)和總法律顧問崗位，并已形成自己的特色。
（一）由企業(yè)總法律顧問牽頭的法律事務(wù)組織模式
據(jù)了解，目前歐洲的大型企業(yè)都設(shè)有專門的法律事務(wù)機構(gòu)，如法國湯姆遜多媒體公司、歐洲航空航天防務(wù)集團(tuán)、法國空中客車飛機公司、法國電力公司、法國鐵路公司等，其組織模式可以分為集中、分散和混合三種。集中模式主要是指企業(yè)實行集中化的法律服務(wù)，總法律顧問全面負(fù)責(zé)法律事務(wù)工作，法國空中客車飛機公司就采用此種模式；分散模式主要是指企業(yè)在每一個業(yè)務(wù)領(lǐng)域都有法律顧問，直接受分管業(yè)務(wù)的副總裁領(lǐng)導(dǎo)，而不是由總法律顧問協(xié)調(diào)，法國石化行業(yè)的TECNIP公司就采用此種模式；混合模式主要是指企業(yè)既設(shè)有總法律顧問、又在各個業(yè)務(wù)部門配備專業(yè)法律顧問的模式，專業(yè)法律顧問一般只負(fù)責(zé)合規(guī)性審查。據(jù)介紹，歐洲企業(yè)選擇法律事務(wù)組織模式時主要考慮三個因素，即企業(yè)的規(guī)模、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度和業(yè)務(wù)本身的特點。目前，歐洲大企業(yè)法律事務(wù)組織模式，正逐漸向由企業(yè)總法律顧問牽頭的混合模式靠攏。法律部門作為一個獨立的工作系統(tǒng)，內(nèi)部實行業(yè)務(wù)分類，但工作開展卻與經(jīng)營部門相互配合，形成法律工作與經(jīng)營管理相互滲透的工作機制，有效地滿足了公司業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。
（二）在企業(yè)總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)下的法律顧問工作
在總法律顧問的領(lǐng)導(dǎo)下，歐洲企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)從事的業(yè)務(wù)工作具有相對的獨立性。主要體現(xiàn)在，企業(yè)法律顧問嚴(yán)格依據(jù)法律的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)的具體業(yè)務(wù)，嚴(yán)肅認(rèn)真地提出咨詢意見，不受企業(yè)或部門領(lǐng)導(dǎo)意見的干預(yù)。他們對經(jīng)營決策可以提出否定意見，但同時也注意告訴應(yīng)該怎么辦，采取何種措施可以實現(xiàn)經(jīng)營決策目標(biāo)、合理規(guī)避法律的技術(shù)等。由于企業(yè)業(yè)務(wù)的多樣性和復(fù)雜性，歐洲企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)內(nèi)部按專業(yè)或地區(qū)進(jìn)一步分工。比如，歐洲航空航天防務(wù)集團(tuán)法律事務(wù)機構(gòu)下設(shè)：企業(yè)法律顧問綜合辦公室，涉及全面的法律事務(wù)工作；國際合作法律顧問辦公室，專攻合并、重組、技術(shù)合作等法律業(yè)務(wù)；貿(mào)易合同、糾紛、知識產(chǎn)權(quán)法律顧問辦公室；企業(yè)法、股票市場法律顧問辦公室；項目融資法律辦公室等。他們在職能上主要為企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)，但不是單純?yōu)槠髽I(yè)老板和業(yè)務(wù)部門解答法律詢問，而是參與企業(yè)經(jīng)營決策，為企業(yè)做好有關(guān)法律風(fēng)險的防范，堵塞經(jīng)營管理中的漏洞，防止或盡量減少引發(fā)糾紛的因素，減少企業(yè)法律訴訟糾紛。法律顧問的主要職責(zé)包括：① 參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，就其中涉及法律的問題提出意見；②辦理企業(yè)經(jīng)營活動中的各類法律事務(wù)，如企業(yè)的合并、分立、投資、租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等；③管理經(jīng)濟技術(shù)合同，參與合同的起草、談判和簽約；④辦理企業(yè)工商登記，依法保護(hù)企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)；⑤管理企業(yè)外聘律師的工作；⑥代理法定代表人進(jìn)行訴訟或非訴訟活動等。
（三）以企業(yè)總法律顧問為核心的企業(yè)法律事務(wù)運行機制
歐洲大公司中，總法律顧問有的是公司副總裁，有的是董事，但不管處在哪一位置，都必須確保他的專業(yè)意見原原本本地傳遞到?jīng)Q策層。據(jù)介紹，企業(yè)總法律顧問的影響力主要產(chǎn)生于其在公司中的職位等級，以及其在各種不同管理機構(gòu)（董事會、戰(zhàn)略委員會等）的參與及加入程度。為確保其獨立性和高效性，歐洲企業(yè)總法律顧問通常直接向公司首腦人物（總經(jīng)理或董事長）進(jìn)行匯報。總法律顧問在企業(yè)經(jīng)營決策中擔(dān)負(fù)著重要職能，對公司體制、業(yè)務(wù)、預(yù)算等重大法律事項的籌劃、決策發(fā)揮著不可替代的作用，對企業(yè)法律風(fēng)險防范與控制負(fù)有重大責(zé)任。同時，總法律顧問要負(fù)責(zé)建立適當(dāng)?shù)慕M織機構(gòu)，并監(jiān)督公司各機構(gòu)（委員會、股東會等）日常事務(wù)及對法律的遵守情況，協(xié)助管理班子進(jìn)行公司內(nèi)部的權(quán)力委托。從企業(yè)最高管理層開始，促使每一級別管理層都能了解各自的法律責(zé)任，并注意在有關(guān)業(yè)務(wù)部門發(fā)生問題時，避免最高管理層承擔(dān)全部責(zé)任。若法律事務(wù)機構(gòu)與其他部門發(fā)生沖突，總法律顧問要負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)處理。
據(jù)歐洲企業(yè)總法律顧問介紹，他們對業(yè)務(wù)部門(如銷售部、市場部等)實際上起著既關(guān)鍵又微妙的作用。這些業(yè)務(wù)部門通常不愿意接受法律部門的參與，而有時法律部會被認(rèn)為是一個具有管制性的團(tuán)隊，因為有時法律部門意見更多的是形成障礙，而不是解決方案。因此，這些業(yè)務(wù)部門會十分留意，確保法律部門的任何參與不會減緩業(yè)務(wù)部門的工作進(jìn)程。但與此同時，這些部門也會尋求法律部門最大范圍內(nèi)的認(rèn)可，以便在發(fā)生問題時，能轉(zhuǎn)移一部分責(zé)任或避免承擔(dān)責(zé)任。比如公司內(nèi)部對廣告宣傳材料的確認(rèn)，一方面，市場營銷部門會從最為吸引人的角度出發(fā)來描述某一產(chǎn)品，而隱瞞潛在的問題；另一方面，法律部門會傾向于盡可能多地提供有關(guān)信息，以避免發(fā)生誤導(dǎo)或虛假廣告。那么法律部門對類似項目如何參與以及在發(fā)生沖突時如何介入，就需要由總法律顧問來負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督。
歐洲企業(yè)總法律顧問還對其自身的團(tuán)隊擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。歐洲的集團(tuán)公司法律事務(wù)機構(gòu)與子公司法律事務(wù)機構(gòu)一般沒有上下級隸屬關(guān)系，子公司可以獨立決定法律事務(wù)機構(gòu)的設(shè)置和人員聘用。但子公司對總法律顧問的任命通常要征求上一級總法律顧問的意見。總法律顧問負(fù)責(zé)根據(jù)公司的風(fēng)險政策，確立法律團(tuán)隊為公司提供法律服務(wù)、特別是對一些經(jīng)營提出否定意見的總體限度，明確法律團(tuán)隊的責(zé)任和義務(wù)；要為其團(tuán)隊提供支持，并形成與最高管理層之間的基本聯(lián)系。歐洲企業(yè)總法律顧問還特別強調(diào)，他們影響力的大小，在很大程度上取決于其是否享有對公司內(nèi)部信息的無限制知情權(quán)。也就是說，企業(yè)必須建立并維持一套總法律顧問可靠的信息網(wǎng)，并確保為總法律顧問提供準(zhǔn)確的有價值的信息。而企業(yè)總法律顧問則要敦促其他部門向法律團(tuán)隊及時通報內(nèi)部信息。
（四）對企業(yè)總法律顧問選聘的專業(yè)隊伍基礎(chǔ)
我們考察了解到，歐洲企業(yè)法律顧問和律師作為兩種不同的職業(yè)，雙軌并行，互為補充。企業(yè)法律顧問是企業(yè)的雇員，屬于企業(yè)高級職員，專門為本企業(yè)依法經(jīng)營管理提供法律意見和從事法律服務(wù)協(xié)調(diào)工作，企業(yè)法律顧問是總法律顧問的隊伍基礎(chǔ)；而律師是自由職業(yè)者，面向全社會服務(wù)，側(cè)重于訴訟。企業(yè)法律顧問在企業(yè)中的獨特功能和作用是律師不能替代的。法國有關(guān)法律還規(guī)定，有8年以上工作經(jīng)驗的企業(yè)法律顧問，只要辭去企業(yè)內(nèi)部職務(wù)，可以不用經(jīng)過其他考試，直接到律師工會登記轉(zhuǎn)為律師。據(jù)法國企業(yè)介紹，目前歐洲企業(yè)法律顧問轉(zhuǎn)為律師的很少，更多的是律師辭職到企業(yè)當(dāng)法律顧問，其原因可能是律師工作緊張，風(fēng)險大，同時由于企業(yè)重視發(fā)揮法律顧問事前預(yù)防的作用，企業(yè)訴訟糾紛明顯減少，致使律師訴訟代理業(yè)務(wù)大幅下降。
歐洲企業(yè)法律顧問大多受過良好的法律高等教育，有的精通數(shù)門外語。很多公司物色的企業(yè)法律顧問人選，必須是取得博士學(xué)位或1-2個碩士學(xué)位，其素質(zhì)要求相當(dāng)高。如在法國，經(jīng)過大學(xué)4-5年法律專業(yè)學(xué)習(xí)后通過第一次全國統(tǒng)考，要淘汰35%左右；考試合格者，一般要到地方或部門實習(xí)2年半，再參加第二次全國統(tǒng)考，第二次考試合格后才能自由選擇當(dāng)律師、法官、檢察官等職業(yè)。而企業(yè)法律顧問雖然沒有這方面的硬性要求，但往往是在具備上述資格后，在企業(yè)獨立負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域法務(wù)工作之前，再經(jīng)過1年時間的跟班學(xué)習(xí)和崗位培訓(xùn)。有時法國政府還會選派一些具有法官資格的人員直接到國有企業(yè)擔(dān)任法律顧問。
法律事務(wù)機構(gòu)按照企業(yè)業(yè)務(wù)量的需要，配置數(shù)量不等的專職法律顧問，如歐洲航空航天防務(wù)集團(tuán)總部的500名員工中有24名是企業(yè)法律顧問，占員工總數(shù)的4.8%，另有120個企業(yè)法律顧問在全集團(tuán)下屬專業(yè)領(lǐng)域工作。法國空客公司總部500名員工中有15名企業(yè)法律顧問，占員工總數(shù)的3%。其下屬公司還有60名法律顧問。由于歐洲企業(yè)法律顧問業(yè)務(wù)素質(zhì)良好，地位較高，因而為企業(yè)選聘總法律顧問創(chuàng)造了有利條件。
三、借鑒歐洲企業(yè)總法律顧問制度的有益經(jīng)驗，加快推進(jìn)我國中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)
通過這次考察與培訓(xùn)，我們深深感到，在經(jīng)濟全球化的國際環(huán)境中，歐盟各國通過經(jīng)濟立法、經(jīng)濟政策等引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)積極參與國際競爭，企業(yè)的管理方式和管理機制等正在發(fā)生重大變化。其中，企業(yè)總法律顧問作為一項制度，在一些國際大公司、大集團(tuán)已普遍建立起來，目前正處在完善和提升的關(guān)鍵時期。我國企業(yè)法律顧問制度正在完善，企業(yè)總法律顧問制度正處在從試點向不斷推進(jìn)的發(fā)展階段。實踐證明，原國家七部委組織的試點和國資委關(guān)于在國有重點企業(yè)加快總法律顧問制度建設(shè)的一系列重大舉措，符合中國國有企業(yè)改革和發(fā)展的實際，順應(yīng)國際潮流，是完全正確的。借鑒歐洲企業(yè)總法律顧問制度的做法和經(jīng)驗，為加快推進(jìn)中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)，我們提出以下幾點建議：
（一）面對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，進(jìn)一步提高認(rèn)識
進(jìn)入21世紀(jì)，特別是在我國加入WTO以后，國家著力培育具有國際競爭力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，國有企業(yè)改革逐步深化，同時國家鼓勵國內(nèi)公司“走出去”拓展海外業(yè)務(wù)，使國有企業(yè)經(jīng)營管理中遇到的法律問題越來越多，也越來越復(fù)雜。中國大型國有企業(yè)法律工作量和復(fù)雜程度絲毫不亞于歐美公司，而我們目前在企業(yè)法律顧問的職能定位、人員配備和業(yè)務(wù)建設(shè)等方面，與歐美公司相比還存在較大差距。因此，應(yīng)該認(rèn)識到，繼續(xù)發(fā)揮國企優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)形成大致與國際公司接軌的總法律顧問制度，是當(dāng)前加強國有企業(yè)、特別是中央企業(yè)法制建設(shè)所面臨的一個重大課題。解決好這個課題，是適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟法律環(huán)境的變化和企業(yè)改革的實際需要，也是適應(yīng)當(dāng)今世界經(jīng)濟全球化和市場一體化的迫切需要。
（二）從立法及政策的宏觀層面上，進(jìn)一步加大推行力度
建議借鑒《會計法》和《總會計師條例》等立法經(jīng)驗，在相關(guān)法律法規(guī)中明確企業(yè)總法律顧問制度要求，提高立法層次。在政策層面上，建議將總法律顧問制度的實施與國資委有關(guān)重點工作有機結(jié)合起來，例如：在進(jìn)行中央企業(yè)公司制改造，企業(yè)的合并、分立、重組、轉(zhuǎn)讓，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)和董事會試點等工作中，賦予總法律顧問及法律事務(wù)機構(gòu)相應(yīng)的職責(zé)及審查義務(wù)；在規(guī)劃中央企業(yè)組織模式時，注意考慮總法律顧問及法律事務(wù)機構(gòu)的設(shè)置、職責(zé)及相關(guān)業(yè)務(wù)；在組建30－50家具有國際競爭力的大公司、大集團(tuán)中，明確提出總法律顧問制度建設(shè)的要求；在確定中央企業(yè)考核指標(biāo)中，將企業(yè)依法經(jīng)營情況（包括決策的合法性、防范風(fēng)險的水平和能力等）作為一個衡量指標(biāo)，進(jìn)行定性定量分析，在重視考核結(jié)果的同時，加強對過程的考核。中央企業(yè)要建立完善的企業(yè)法律顧問審核把關(guān)制度，并細(xì)化工作流程；國資委審批相關(guān)業(yè)務(wù)事項時，也要注意審核企業(yè)總法律顧問或法律業(yè)務(wù)機構(gòu)出具的法律意見。
（三）突出重點企業(yè)，加強人才培養(yǎng)
按照國資委的總體要求，在今后2-3年內(nèi)，53家大型中央企業(yè)和其他具備條件的部分中央企業(yè)以及地方重點骨干國有企業(yè)都要建立企業(yè)總法律顧問制度。當(dāng)前，建議重視抓好在國有經(jīng)濟中地位突出、在各行業(yè)具有代表性的企業(yè)建立總法律顧問制度。在這些企業(yè)率先實現(xiàn)法律風(fēng)險的有效控制，不僅有利于保障國有經(jīng)濟的安全和國有資產(chǎn)的保值增值，而且能夠為其他中央企業(yè)和國有企業(yè)做出示范。同時建議，借鑒我國建立總會計師制度的做法，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制上明確總法律顧問的地位，在大型中央企業(yè)一方面加快選配，另一方面注意建立企業(yè)總法律顧問后備人才管理制度，加大培養(yǎng)力度。要定期組織法律專業(yè)培訓(xùn)和國內(nèi)外業(yè)務(wù)交流，提高總法律顧問和高層次法律人才的管理水平和業(yè)務(wù)能力，特別是增強與國際大跨國公司的交流，廣泛借鑒他們好的理念、做法和經(jīng)驗，完善我國企業(yè)法律顧問的制度和體系，奠定國有重點企業(yè)總法律顧問的隊伍基礎(chǔ)。
（四）以企業(yè)總法律顧問制度為核心，加快建立中央企業(yè)法律工作管理體制和業(yè)務(wù)體系
企業(yè)的法律工作，在管理上既不同于企業(yè)的經(jīng)營業(yè)務(wù)，又不同于社會律師的法律服務(wù)，是法律專業(yè)知識與企業(yè)經(jīng)營管理實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。因此，在企業(yè)法律工作管理體制和業(yè)務(wù)體系建設(shè)上，要充分體現(xiàn)這一規(guī)律和特點，突出總法律顧問在企業(yè)法律風(fēng)險防范與控制中的管理職能。當(dāng)前中央企業(yè)在實施“走出去”戰(zhàn)略時，應(yīng)特別注意借鑒國外企業(yè)好的做法，重視了解掌握所在國家的法律規(guī)定。據(jù)德國專家介紹，近幾年來中國企業(yè)對德國大宗投資效果均不盡理想，其中一個重要原因，就是中國企業(yè)對德國市場缺乏全面了解，對德國法律(包括勞動法、環(huán)境法和稅法等)幾乎一無所知，企業(yè)法律顧問特別是總法律顧問的作用未得到應(yīng)有的發(fā)揮。如一家中國公司在德國投資后，將原來的許多歐洲供貨商換成了價格便宜的亞洲供貨商，至于如何滿足歐洲質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)卻不考慮，根本沒有進(jìn)行法律風(fēng)險論證，導(dǎo)致投資失敗。我們在加快中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)時，對這一現(xiàn)象應(yīng)給予高度重視。為此，建議借鑒歐洲大企業(yè)、大集團(tuán)建立由總法律顧問牽頭的組織模式，逐步建立起適應(yīng)新形勢新情況需要、符合中央企業(yè)實際的法律事務(wù)組織模式。要建立中央企業(yè)統(tǒng)一的總法律顧問執(zhí)業(yè)規(guī)范，進(jìn)一步確立總法律顧問在企業(yè)法律事務(wù)管理中的核心地位和作用。要逐步改變企業(yè)法律事務(wù)機構(gòu)劃分行政等級制的傳統(tǒng)做法，實行法律業(yè)務(wù)分類，盡快制訂技術(shù)等級制的標(biāo)準(zhǔn)和評聘條件，積極探索企業(yè)法律顧問待遇收入與專業(yè)含量、實際貢獻(xiàn)掛鉤的辦法。
（五）積極創(chuàng)造條件，努力改善企業(yè)法律顧問的執(zhí)業(yè)環(huán)境
在歐美發(fā)達(dá)國家，對企業(yè)法律顧問的社會公認(rèn)度很高。一個法律工作者是從事企業(yè)法律工作還是社會律師工作，只是職業(yè)選擇的不同，兩者不能兼任，也不能互跨，但其角色互換沒有制度性的限制，企業(yè)法律顧問與社會律師雙向交流有著暢通的渠道。這種基于同一專業(yè)背景下不同職業(yè)的準(zhǔn)入制度，優(yōu)化了全社會法律人才資源的配置，值得學(xué)習(xí)借鑒。此外，從我國的具體情況來看，當(dāng)前企業(yè)法律顧問在代理本企業(yè)法律事務(wù)到工商部門、法院系統(tǒng)查卷閱檔以及辦理有關(guān)法律手續(xù)時，也應(yīng)明確賦予其類似社會律師的權(quán)利，為企業(yè)法律顧問創(chuàng)造更好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
（六）加強督促檢查，努力使企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)落到實處
在今年4月國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作總結(jié)會議上，黃淑和副主任代表國資委明確提出在大型中央企業(yè)加快推行總法律顧問制度，并部署了重點工作。根據(jù)目前中央企業(yè)進(jìn)展情況，建議國資委進(jìn)一步加強檢查，加快督促落實。一是充分利用互聯(lián)網(wǎng)和工作簡報等媒體，介紹已建立企業(yè)總法律顧問制度的大型中央企業(yè)的做法，推廣他們的成功經(jīng)驗；二是定期向中央企業(yè)公布這項工作進(jìn)展情況，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，加大督促力度；三是選擇一些典型企業(yè)召開研討會、座談會，促進(jìn)中央企業(yè)之間的橫向交流學(xué)習(xí)；四是深入中央企業(yè)，加強調(diào)研，具體了解推行企業(yè)總法律顧問制度的進(jìn)度和存在的問題，幫助企業(yè)解決實際困難，從而通過扎扎實實的措施加快推進(jìn)這項工作。