文章來(lái)源：國(guó)資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2004-09-16
國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)取得積極進(jìn)展
自今年4月國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議結(jié)束以來(lái)，根據(jù)國(guó)資委明確提出的爭(zhēng)取用2-3年的時(shí)間在53家中央企業(yè)和其他具備條件的部分中央企業(yè)、部分省屬國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)建立總法律顧問(wèn)制度的目標(biāo)，各中央企業(yè)和地方國(guó)資委反響熱烈，通過(guò)各種形式認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議精神，貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）及《關(guān)于在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神。
一、貫徹落實(shí)情況
國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議結(jié)束后，中央企業(yè)和地方國(guó)資委認(rèn)真學(xué)習(xí)、傳達(dá)會(huì)議精神，并根據(jù)會(huì)議和《通知》要求，通過(guò)多種形式組織實(shí)施《管理辦法》。53家中央企業(yè)各自研究制訂方案，大力加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。其他中央企業(yè)也采取了有力措施，貫徹落實(shí)《管理辦法》和《通知》精神。
中國(guó)石油化工集團(tuán)公司、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、中谷糧油集團(tuán)公司、中國(guó)南方電網(wǎng)公司等分別下發(fā)了相關(guān)文件，傳達(dá)《管理辦法》和《通知》精神，全面部署企業(yè)建立健全法律顧問(wèn)制度的各項(xiàng)工作。國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)建筑工程總公司、中國(guó)鐵路工程總公司、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司等召開(kāi)了多種形式的法制工作會(huì)議。如中國(guó)建筑工程總公司召開(kāi)了建設(shè)工程疑難案例分析法律會(huì)議，邀請(qǐng)法官、知名專家學(xué)者及律師對(duì)建筑工程的典型疑難案例進(jìn)行了深層次剖析，以提高公司法律工作者的業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)合同管理人員的責(zé)任感；中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司召開(kāi)了2004年企業(yè)法制工作暨“四五”普法工作會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《管理辦法》和《通知》；中國(guó)石油化工集團(tuán)公司勝利油田有限公司黨委中心組、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司大慶有限公司專門(mén)組織中層以上干部學(xué)習(xí)了《管理辦法》和《通知》。
一些地方國(guó)資委轉(zhuǎn)發(fā)了《管理辦法》和《通知》。上海市國(guó)資委下發(fā)了《2004年度所出資、監(jiān)管企業(yè)法律顧問(wèn)工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求各企業(yè)健全法制工作機(jī)構(gòu)，建立并實(shí)施“法律意見(jiàn)書(shū)制度”，做好章程、合同等重要法律文件的審核工作，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛的調(diào)處，圍繞重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目開(kāi)展法律服務(wù)。福建省國(guó)資委與經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹實(shí)施<國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法>的意見(jiàn)》，要求省屬大型企業(yè)在2004年年底前全部設(shè)置并配備專職企業(yè)法律顧問(wèn)。江西省國(guó)資委下發(fā)了《關(guān)于在省國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)中推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的實(shí)施方案》，確定了13家企業(yè)今年先設(shè)立專門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。青海省國(guó)資委下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)青海省國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的意見(jiàn)》，制定了省屬國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)施企業(yè)總法律顧問(wèn)制度工作方案提綱。寧夏區(qū)國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于寧夏國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告》，對(duì)全自治區(qū)的國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè)進(jìn)行了深入調(diào)研和分析，并指出了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，提出了下一步工作意見(jiàn)和建議。
通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議精神，中央企業(yè)和地方國(guó)資委普遍認(rèn)為，貫徹《管理辦法》既是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理、發(fā)展和壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的現(xiàn)實(shí)需要，也是加快企業(yè)改革與發(fā)展、依法推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、做強(qiáng)做大國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在要求。《管理辦法》的實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，維護(hù)出資人和所出資企業(yè)的合法權(quán)益起到了重要保障的作用。
二、中央企業(yè)積極推行總法律顧問(wèn)制度
在貫徹落實(shí)《管理辦法》和《通知》的過(guò)程中，中央企業(yè)緊緊圍繞本企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，通過(guò)制訂切實(shí)可行的方案，積極推行總法律顧問(wèn)制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，在53家中央企業(yè)中，已有12家實(shí)行了總法律顧問(wèn)制度（另有6家在二級(jí)骨干企業(yè)設(shè)立了總法律顧問(wèn)），占23％；有7家已經(jīng)制訂了相關(guān)方案，即將實(shí)行，占尚未實(shí)行企業(yè)的17％。另外，在190家中央企業(yè)中，已有101家企業(yè)設(shè)置了專門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，占53％，其中39家設(shè)置了中層獨(dú)立的法律職能部門(mén)。
國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司黨組研究制訂了《國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司企業(yè)總法律顧問(wèn)制度實(shí)施方案》，并已報(bào)我委備案。該方案明確了公司實(shí)施企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的工作規(guī)劃及目標(biāo)，由公司黨組直接領(lǐng)導(dǎo)施行，整個(gè)方案計(jì)劃在今年10月底前落實(shí)。該公司選調(diào)了一名下屬二級(jí)公司的總經(jīng)理?yè)?dān)任公司總法律顧問(wèn)，全面負(fù)責(zé)公司法律事務(wù)；公司設(shè)置專門(mén)的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)即法律事務(wù)部，編制為10人；各子公司、投資部設(shè)法律事務(wù)聯(lián)絡(luò)員崗，負(fù)責(zé)子公司、投資部與總公司之間的法律事務(wù)聯(lián)系工作。與此同時(shí)，國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司還在該方案中部署制訂《出資企業(yè)法律事務(wù)管理辦法》和《企業(yè)法律顧問(wèn)獎(jiǎng)勵(lì)及責(zé)任追究制度》，從而為完善企業(yè)法制建設(shè)提供內(nèi)部的制度保障。
中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司明確制訂了《企業(yè)總法律顧問(wèn)制度實(shí)施工作方案》，并已報(bào)我委備案。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司初步擬定了集團(tuán)公司實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的方案，近期將召開(kāi)集團(tuán)公司法制工作會(huì)議進(jìn)一步研究和完善方案。中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司在國(guó)資委統(tǒng)一組織的公開(kāi)招聘高級(jí)管理人員的公告中，明確招聘負(fù)責(zé)企業(yè)法制工作的副總經(jīng)理，為下一步實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度奠定人才基礎(chǔ)。國(guó)家電網(wǎng)公司在原實(shí)行的首席法律顧問(wèn)制度的基礎(chǔ)上，將在全系統(tǒng)實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度作為2004年企業(yè)法制工作的重點(diǎn)內(nèi)容。神華集團(tuán)有限責(zé)任公司將實(shí)行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度納入到公司整體改制的重要環(huán)節(jié)中。中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司也已明確將由一名集團(tuán)副總經(jīng)理兼任總法律顧問(wèn)，全面推行總法律顧問(wèn)制度。
三、試點(diǎn)企業(yè)積極推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)
在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議結(jié)束后，根據(jù)《管理辦法》和《通知》的要求，原試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)“三個(gè)到位”（總法律顧問(wèn)的崗位到位、權(quán)利到位和職責(zé)到位），結(jié)合企業(yè)實(shí)際推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，有6家中央企業(yè)在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)一步在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)推廣總法律顧問(wèn)制度。
中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司自推行總法律顧問(wèn)制度以來(lái)，扎實(shí)工作，注重實(shí)效，在集團(tuán)公司系統(tǒng)內(nèi)選擇了17戶試點(diǎn)單位推行總法律顧問(wèn)制度，試點(diǎn)工作緊緊圍繞集團(tuán)改革發(fā)展的中心任務(wù)，以為集團(tuán)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提供可靠的法律保障為目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟地層層推進(jìn)。在我委《管理辦法》和《通知》出臺(tái)后，又按照“三個(gè)到位”要求，在各試點(diǎn)單位普遍落實(shí)了總法律顧問(wèn)的崗位和職責(zé)，完善了法律顧問(wèn)工作，健全了法律工作體系，充實(shí)了法律顧問(wèn)隊(duì)伍。
中國(guó)石化集團(tuán)公司及中國(guó)石化股份有限公司于近期召開(kāi)了全系統(tǒng)法制工作會(huì)議，集團(tuán)公司主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)作了系統(tǒng)動(dòng)員和全面部署，下屬企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人均參加了此次會(huì)議。會(huì)議同時(shí)討論了《中國(guó)石化集團(tuán)公司推行法律顧問(wèn)制度實(shí)施辦法》和《中國(guó)石化股份有限公司推行法律顧問(wèn)制度實(shí)施辦法》，辦法將于近期頒布實(shí)行。
中國(guó)鐵路工程總公司繼在公司系統(tǒng)首批選取10戶企業(yè)推行總法律顧問(wèn)制度之后，今年7月份又決定在中國(guó)海外工程總公司等12戶企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度。對(duì)各相關(guān)企業(yè)的法律事務(wù)工作情況和企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍情況進(jìn)行了一次全面的分析研究，并要求各單位在總法律顧問(wèn)人選、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面進(jìn)行綜合考慮。
中糧進(jìn)出口集團(tuán)公司進(jìn)一步采取有力措施落實(shí)“三個(gè)到位”要求。在原有的集團(tuán)法律部下分別設(shè)立了合同與公司法部、訴訟與仲裁部以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)部三個(gè)部門(mén)，并且詳細(xì)制訂了《中糧集團(tuán)法律部工作規(guī)則》及下設(shè)各部門(mén)的工作規(guī)則，使總法律顧問(wèn)制度進(jìn)一步得到了完善。
中國(guó)建筑工程總公司在總公司層面實(shí)行總法律顧問(wèn)制度的基礎(chǔ)上，將在二級(jí)骨干企業(yè)中進(jìn)一步加大實(shí)行力度。中國(guó)海洋石油總公司也在完善總法律顧問(wèn)制度方面制訂了相關(guān)的工作方案。
四、健全企業(yè)法制機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)
企業(yè)的法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)是全面推行企業(yè)法律顧問(wèn)制度的關(guān)鍵所在。許多中央企業(yè)在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作總結(jié)會(huì)議結(jié)束后，成立了專門(mén)工作小組，建立健全企業(yè)的法制機(jī)構(gòu)和法制隊(duì)伍，全面推行總法律顧問(wèn)制度。
中國(guó)石油化工集團(tuán)公司在去年總部層面的工作基本落實(shí)的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)抓好基層的法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，將在全系統(tǒng)自上而下形成企業(yè)法定代表人或總經(jīng)理（總裁）－總法律顧問(wèn)－法律事務(wù)機(jī)構(gòu)－企業(yè)法律顧問(wèn)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的法律工作職能體系。
中谷糧油集團(tuán)公司明確要求集團(tuán)公司建立健全法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，集團(tuán)公司所屬擬上市的股份公司也必須設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)及人員原則上在今年第三季度到位，并要求各子公司將設(shè)立機(jī)構(gòu)、招聘人員的方案盡快上報(bào)集團(tuán)公司后組織實(shí)施。
中國(guó)遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)總公司已將推行總法律顧問(wèn)制度提上了議事日程，擬設(shè)立獨(dú)立的中層法律職能部門(mén)。中國(guó)鐵通集團(tuán)有限公司、中國(guó)航空集團(tuán)公司、中機(jī)國(guó)際工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)總院、電信科學(xué)技術(shù)研究院（大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）等也將健全法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為目前強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理、建立企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的重要工作來(lái)抓。
在企業(yè)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)方面，中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)公司、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司、中國(guó)普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司等企業(yè)主管法律事務(wù)的公司負(fù)責(zé)人今年正積極備考全國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試。還有，一些原由集團(tuán)副總經(jīng)理兼任總法律顧問(wèn)的試點(diǎn)企業(yè)，將設(shè)專職的總法律顧問(wèn)。
此外，中央企業(yè)還積極組織了一系列的法律培訓(xùn)。如中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)公司、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司等，邀請(qǐng)法律專家、立法司法工作者對(duì)集團(tuán)公司及各子公司的領(lǐng)導(dǎo)層作關(guān)于依法決策的專題講座；對(duì)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)人員作專業(yè)培訓(xùn)；通過(guò)集團(tuán)局域網(wǎng)站對(duì)全體員工開(kāi)展持續(xù)的法律培訓(xùn)。通過(guò)一系列培訓(xùn)工作，有效提高了全體員工特別是中高級(jí)管理人員的法律素質(zhì)，從而為進(jìn)一步推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
五、下一步工作建議
?。ㄒ唬├^續(xù)加強(qiáng)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的調(diào)研和指導(dǎo)推動(dòng)工作。年底前，擬選擇幾家具有典型意義的企業(yè)開(kāi)展進(jìn)一步的調(diào)研，并編制53家中央企業(yè)推行總法律顧問(wèn)制度進(jìn)展情況一覽表。對(duì)于部分企業(yè)中行之有效的典型做法及時(shí)進(jìn)行推廣，從而有利于各中央企業(yè)之間相互借鑒，更好地推動(dòng)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)。
?。ǘ┓e極開(kāi)展對(duì)中央企業(yè)總法律顧問(wèn)及法律骨干的培訓(xùn)工作。培訓(xùn)對(duì)象重點(diǎn)放在兩個(gè)層面：一是中央企業(yè)的總法律顧問(wèn)；二是中央企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人。培訓(xùn)內(nèi)容擬分兩個(gè)方面：一是吸收借鑒國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)與做法，適當(dāng)組織對(duì)外考察與交流；二是針對(duì)企業(yè)法制工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)及當(dāng)前的立法動(dòng)態(tài)組織培訓(xùn)。
（三）在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，選擇3-5家中央企業(yè)開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)崗位的對(duì)外公開(kāi)招聘工作。