文章來源：國資委政策法規局 發布時間：2003-10-09
中央企業總法律顧問制度試點工作座談會情況簡報
今年8月26日，中央企業總法律顧問制度試點工作座談會在北京召開。會議交流了試點工作情況，通報了近期國資委法制工作情況，并按照國資委和國資委黨委的具體部署，研究新形勢下做好試點工作的新要求和新舉措。政策法規局局長張德霖同志在會上作了總結講話，并宣講了《企業國有資產監督管理暫行條例》，8戶企業代表作了大會經驗介紹，24戶試點企業的總法律顧問、53戶中央管理負責人的企業主管法制工作的負責人（有近30位企業副總經理）以及中組部、國務院法制辦和委內有關局的同志參加了會議?，F將有關情況報告如下：
一、會議的主要成果
這次會議的成果主要體現在以下幾個方面：
（一）提高了認識，明確了任務。參加會議的代表認為，國資委成立不久就召開這次會議非常及時，對于加強企業法制建設，推動總法律顧問制度試點工作，提高總法律顧問制度工作層次意義重大。代表們普遍反映，當前，適應國有資產管理體制改革的新形勢，積極推進中央企業法制建設，進一步完善企業總法律顧問制度試點工作，對于出資人而言，有利于解決國有資產的監管途徑和手段，依法維護出資人合法權益問題；對所出資企業而言，有利于加強內部監督，在企業經營決策層上有效防范法律風險，從而實現國有資產的保值增值。代表們認為，一定要把這次會議的精神帶回去，結合企業的實際，狠抓落實，進一步加強企業法制建設，積極推動試點工作的開展。
（二）交流了經驗，找出了差距。會議安排了上海寶鋼、航二集團、通用技術集團、中鐵工程總公司、武鋼集團、中糧進出口集團等6家試點企業和核工業集團、上海貝爾阿爾卡特2家未試點企業在大會上作了典型發言。分組討論會上，其他企業就本企業加強法制建設和實施總法律顧問制度試點工作的有關情況作了介紹和研討。代表們認為，通過小組討論，特別是聽了8家企業的大會經驗介紹，開闊了思路，很受啟發，值得學習和借鑒，對照企業自身的工作，發現了差距，找準了今后努力的方向。
（三）鼓舞了士氣，堅定了信心。與會代表一致認為，張德霖同志所作的《進一步加強企業法制建設加快推進中央企業總法律顧問制度試點工作》的講話，較為全面地分析了一年來試點工作取得的五個方面的成效，實事求是地提出了試點工作存在的問題，明確了國有資產管理體制改革的新形勢下開展總法律顧問制度試點工作的新認識、新要求和新舉措。會議期間由張德霖同志所作的《條例》講座，內容翔實，條文分析透徹，幫助大家更好地理解了深化國有資產管理體制改革的重大意義和國有資產出資人制度，增強了搞好企業法制建設和開展企業總法律顧問制度試點工作的緊迫感，鼓舞了士氣，堅定了廣大企業法律事務工作者的信心。
二、會議提出的要求
根據淑和同志在委內共同做好企業總法律顧問制度試點工作協調會上的要求和榮融、毅中同志的指示精神，這次會議作出的總體部署是，緊緊圍繞深化國有資產管理體制改革和國有企業改革的中心工作，以企業總法律顧問制度試點為切入點，認真落實中央企業法制建設的總體要求，積極探索國有企業法律監控機制和體系建設的具體模式，充分運用法律手段來發展壯大國有經濟，實現國有資產保值增值，推動國有經濟布局與結構的戰略性調整。會議提出具體的要求：一是繼續深入學習和認真貫徹《條例》及相關政策文件；二是建立健全法律監督機制；三是大力加強法律顧問隊伍建設；四是進一步落實企業總法律顧問制度試點工作任務。
三、會議提出的意見和建議
在會議討論中，與會代表結合工作實際，就進一步加強企業法制建設和開展企業總法律顧問制度試點工作，反映了一些問題，并提出了以下幾方面的意見和建議：
（一）進一步增強企業領導人依法治企的觀念，充分發揮企業法律顧問在企業經營決策中的積極作用。有的代表反映，部分企業領導對法律工作重視不夠，缺乏對企業法律工作全面正確的了解，把企業法律工作只看作“打官司”、“救火隊”，只停留在事后補救。有的企業領導只有在發生法律糾紛時，才想到企業法律顧問，缺乏必要的法律風險防范意識。對此，與會代表建議，國資委作為出資人代表，應當采取有效的措施，提高企業領導人的法律素質和依法治企的水平，切實發揮企業法律顧問在防范企業法律風險中的積極作用。希望國資委將企業法律顧問制度建設作為加強企業法制建設的一個重要環節來抓，把總法律顧問制度同企業建立和完善法人治理結構結合起來，把企業法制建設納入對企業負責人績效評價考核系列中。
（二）切實落實總法律顧問職責，抓緊總結試點經驗，盡快在中央企業推行總法律顧問制度。一些代表反映，有的試點單位還存在著總法律顧問崗位、職責不落實的問題，沒有按照七部委《指導意見》將總法律顧問納入企業高層管理人員序列，影響了企業經營決策層的法律把關，希望國資委統籌考慮、監督落實。與會代表認為，總法律顧問制度作為企業制度創新、管理創新的一個重要內容，經過近一年的試點，取得了明顯的成效，國資委應當在原七部委工作的基礎，加大工作力度，總結試點工作經驗，盡快在中央企業范圍內實行此項制度，以強化法律監督，確保出資人到位。一些未試點企業的代表還紛紛表示，希望國資委在這些方面多給予指導，以先行開展試點。
（三）制定專門辦法，規范企業總法律顧問制度。代表們認為，原國家經貿委頒布實施的《企業法律顧問管理辦法》是針對各種所有制的企業，有些規定過于原則。對于國有企業，國資委應當制定專門的辦法，進一步明確企業總法律顧問崗位設置、職責、權限及工作方式等，并對國有企業的法律事務機構、企業法律顧問的配備及相關的職責和義務作出明確規定。
（四）加大培訓和交流力度，全面提高企業法律顧問的整體素質。代表們認為，國資委法規局召開這次會議是企業法律顧問一次交流學習的機會，今后，應當多組織這種經驗交流會。代表們指出，目前，中央企業法制工作狀況不平衡，特別是企業法律顧問的素質差別很大，希望國資委在企業法律顧問的培訓方面，為企業創造條件，組織多種形式的培訓活動，提高企業法律顧問的整體素質。
（五）加快《企業國有資產監督管理暫行條例》配套法規和規章的出臺。代表們一致反映，《企業國有資產監督管理暫行條例》的頒布和實施，表明我國國有資產監督管理體制的改革和立法邁出了實質性步伐，是事關我國國有資產監督管理體制改革和國有企業改革與發展的一件大事，意義重大。當前，應當加快配套法規和規章和出臺，如企業授權經營管理辦法、重要子企業重大事項管理辦法、產權轉讓管理辦法等方面的法規、規章。代表們還建議，希望國資委出臺的規章及時征求企業的意見，特別是參加試點的企業總法律顧問以及企業法律事務工作者的意見。