文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2003-09-29
《國有及國有控股企業(yè)法律顧問管理辦法》
起草工作正式啟動
《國有及國有控股企業(yè)法律顧問管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）是《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）的重要配套規(guī)章，已列入我委2003年立法規(guī)劃，由政策法規(guī)局負(fù)責(zé)具體起草工作。為盡快啟動該項立法工作，經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，成立了以黃淑和副主任為組長的起草領(lǐng)導(dǎo)小組和由委內(nèi)有關(guān)局與有關(guān)企業(yè)代表、專家學(xué)者組成的起草工作小組。近日，起草工作小組召開了第一次全體會議，就起草工作安排、起草工作把握的原則和主要內(nèi)容等進(jìn)行了認(rèn)真討論，現(xiàn)將有關(guān)情況介紹如下：
一、關(guān)于《管理辦法》的立法必要性和立法依據(jù)
與會同志一致認(rèn)為，制定《管理辦法》十分重要。企業(yè)法律顧問工作是推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)依法治企的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)適應(yīng)市場需要、積極參與國內(nèi)外競爭的重要條件。當(dāng)前，我國企業(yè)法律顧問隊伍有10萬多人，其中80%以上在國有企業(yè)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法律顧問工作，是國資委依法履行出資人職責(zé)，防止國有資產(chǎn)流失，依法保障國有資產(chǎn)保值增值的重要手段；是建立以事前防范為主，事中控制和事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險保障體系和防范投資風(fēng)險的所出資企業(yè)法律監(jiān)督機(jī)制的需要。要通過制定《管理辦法》，明確法律顧問地位，規(guī)定法律顧問職責(zé)，規(guī)范法律顧問行為，加強(qiáng)法律顧問的管理。
起草小組的同志認(rèn)為，《管理辦法》作為《條例》的配套規(guī)章，立法依據(jù)是充分的，《條例》第三十六條明確規(guī)定：“國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，依照國家有關(guān)規(guī)定建立健全財務(wù)、審計、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度?！逼髽I(yè)法律顧問制度是近年來建立的一項新制度。1997年3月，人事部、原國家經(jīng)貿(mào)委和司法部聯(lián)合制定了《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，1997年5月，原國家經(jīng)貿(mào)委制定了《企業(yè)法律顧問管理辦法》?！镀髽I(yè)法律顧問管理辦法》發(fā)布以來，企業(yè)法制工作環(huán)境、企業(yè)內(nèi)部改革管理等方面發(fā)生了很大變化。特別是在國資委組建、國有企業(yè)出資人到位的新形勢下，亟需制定針對國有及國有控股企業(yè)的法律顧問管理辦法。
二、《管理辦法》的基本框架
多數(shù)同志認(rèn)為，《管理辦法》的基本框架和主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：總則、企業(yè)總法律顧問（地位、任職條件、職責(zé)、任免等）、法律事務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)立、層次、職責(zé)）、企業(yè)法律顧問（資格、職稱、責(zé)、權(quán)、利）、企業(yè)法律事務(wù)工作（包括：委托授權(quán)管理、法律咨詢、參與企業(yè)重要經(jīng)濟(jì)活動、參與起草審核企業(yè)重要規(guī)章制度、合同管理、工商登記管理、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)糾紛處理、證據(jù)管理、債權(quán)債務(wù)管理、外聘律師及公證事務(wù)管理等）、監(jiān)督檢查和獎懲、附則。
三、《管理辦法》涉及的幾個主要問題
?。ㄒ唬╆P(guān)于《管理辦法》的適用范圍。起草工作小組的同志認(rèn)為，《管理辦法》作為國務(wù)院國資委的部門規(guī)章，首先適用國務(wù)院國資委所出資企業(yè)中的國有及國有控股企業(yè)，同時根據(jù)《條例》和國務(wù)院授權(quán)，還應(yīng)當(dāng)適用地方的國有及國有控股企業(yè)。
（二）關(guān)于國有及國有控股企業(yè)法律顧問的權(quán)利與義務(wù)。在國有及國有控股企業(yè)內(nèi)部法律顧問所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，是企業(yè)法律顧問依法從業(yè)、執(zhí)行職務(wù)的重要依據(jù)，也是企業(yè)建立內(nèi)控法律機(jī)制的基礎(chǔ)。起草工作小組的同志認(rèn)為，《管理辦法》應(yīng)當(dāng)翔實(shí)具體、具有可操作性，要充分體現(xiàn)國有企業(yè)出資人依法運(yùn)用法律手段履行出資人職責(zé)、建立健全國有資產(chǎn)管理的法律監(jiān)督體制的意志和要求。因此，國有及國有控股企業(yè)法律顧問在企業(yè)內(nèi)部履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)享有的主要權(quán)利有：對企業(yè)重大經(jīng)營決策提出法律意見；對企業(yè)違反法律、法規(guī)的行為，提出糾正意見和建議；根據(jù)工作需要查閱本企業(yè)有關(guān)文件、資料及財務(wù)報表、統(tǒng)計報表等；辦理企業(yè)法律事務(wù)時，依法向有關(guān)單位或者個人調(diào)查、收集證據(jù)；涉及企業(yè)內(nèi)部有關(guān)單位或部門的，有關(guān)單位或部門必須給予配合；法律、法規(guī)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人授予的其他權(quán)利。同時，應(yīng)當(dāng)履行的主要義務(wù)有：遵守國家法律、法規(guī)，恪守職業(yè)道德；忠于職守，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)；對所提出的法律意見、起草的法律文書以及辦理的其他法律事務(wù)的合法性負(fù)責(zé)；保守國家秘密和企業(yè)的商業(yè)秘密等。
?。ㄈ╆P(guān)于企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)。企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)是企業(yè)法律顧問依法履行職責(zé)的職務(wù)場所和企業(yè)對法律顧問實(shí)施歸口管理的職能部門，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位直接能夠影響到企業(yè)法律顧問的職務(wù)履行效力。因此，《管理辦法》對企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)加以規(guī)范非常必要，起草工作小組同志一致認(rèn)為，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的主要職責(zé)包括：正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)，對企業(yè)重大經(jīng)營決策提出法律意見；參與起草、審核企業(yè)的重要規(guī)章制度；管理企業(yè)合同，參與重大合同的談判和起草工作，參加合同評審并提出法律意見；參加企業(yè)的合并、分立、破產(chǎn)、投資、租賃、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)及改制等涉及企業(yè)權(quán)益的重要經(jīng)濟(jì)活動，處理有關(guān)法律事務(wù)；辦理企業(yè)工商登記以及商標(biāo)、專利、商業(yè)秘密保護(hù)等有關(guān)法律事務(wù)；接受企業(yè)法定代表人的委托，代理企業(yè)的訴訟和非訴訟活動；配合企業(yè)有關(guān)部門對職工進(jìn)行法制宣傳教育；開展與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的法律咨詢和法律服務(wù)；負(fù)責(zé)日常公證、鑒證等非訴訟法律事務(wù)聯(lián)系、協(xié)調(diào)管理工作，負(fù)責(zé)企業(yè)外聘律師的選擇、聯(lián)絡(luò)及相關(guān)工作；負(fù)責(zé)組織本單位法律顧問的年檢、注冊、評優(yōu)和教育培訓(xùn)工作等。
?。ㄋ模╆P(guān)于企業(yè)總法律顧問制度。與會企業(yè)代表認(rèn)為，企業(yè)總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)依法經(jīng)營、依法決策，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的制度保障。企業(yè)總法律顧問制度是國外大企業(yè)普遍實(shí)行的成熟而有效的管理制度，我們應(yīng)當(dāng)加快學(xué)習(xí)和借鑒。在原國家經(jīng)貿(mào)委、中組部等七部委聯(lián)合開展此項試點(diǎn)一年多以后，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)推廣，并作為企業(yè)管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的一項制度，在國有及國有控股企業(yè)優(yōu)先、全面地予以實(shí)施。同時建議，國資委在制定《管理辦法》時應(yīng)明確總法律顧問的職責(zé)、崗位定位，應(yīng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出依法治企方面的業(yè)績考核要求，積極探索企業(yè)總法律顧問制度的豐富內(nèi)涵。
?。ㄎ澹╆P(guān)于建立企業(yè)法律顧問的激勵和處罰機(jī)制。大家反映，目前企業(yè)法律顧問在維護(hù)和保障企業(yè)合法權(quán)益、挽回企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)損失方面，既不能象企業(yè)工程、科研等技術(shù)人員或企業(yè)采購、營銷人員一樣進(jìn)行獎勵，也不能在企業(yè)造成重大失誤或釀成重大糾紛造成損失時予以懲處，缺乏應(yīng)有的激勵與約束機(jī)制，還造成了大量的人才流失。因此，建立起科學(xué)的激勵和處罰機(jī)制是必要的，而且是迫切的。起草工作小組的同志認(rèn)為主要應(yīng)研究：建立一套法律顧問工作的評價制度；激勵和處罰精神上、物質(zhì)上、職級上的方式；激勵和處罰的標(biāo)準(zhǔn)等。
四、關(guān)于下一步工作安排和要求
會議對起草工作小組全體同志提出了四點(diǎn)要求：第一，認(rèn)真學(xué)習(xí)《公司法》和《條例》等法律法規(guī)，深入領(lǐng)會其實(shí)質(zhì)精神，做好《管理辦法》的起草工作。第二，開展深入細(xì)致的調(diào)研工作，充分聽取企業(yè)、有關(guān)部門、地方國資管理機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的意見。第三，《管理辦法》的制定涉及委內(nèi)多個廳局，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，起草過程中涉及有關(guān)廳局的重大問題，起草工作小組成員要及時向本廳局領(lǐng)導(dǎo)匯報，并及時反饋本廳局的意見。第四，起草工作時間緊，希望大家克服困難，保證質(zhì)量，按時完成任務(wù)。
根據(jù)起草工作小組會議的安排，《管理辦法》的起草工作正式啟動，起草工作小組將盡快研究有關(guān)法律法規(guī)，10月前后開展調(diào)研工作，召開有關(guān)部門、企業(yè)和專家研討會，11月份提出征求意見稿。