與時(shí)俱進(jìn) 開(kāi)拓創(chuàng)新
認(rèn)真做好總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作

中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司

　　中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán)公司（以下稱集團(tuán)公司）是在1999年7月1日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在原中國(guó)航空工業(yè)總公司所屬部分單位基礎(chǔ)上組建的特大型國(guó)有軍工企業(yè)。集團(tuán)公司主要航空產(chǎn)品有直升機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、教練機(jī)、強(qiáng)擊機(jī)、通用飛機(jī)、無(wú)人飛機(jī)等軍民用航空器及航空發(fā)動(dòng)機(jī)和機(jī)載設(shè)備等；還有汽車(chē)、摩托車(chē)、工業(yè)燃?xì)廨啓C(jī)和其他多種民用產(chǎn)品。有成員單位81個(gè)，是軍民品結(jié)合的軍工企業(yè)集團(tuán)。

　　4年以前，集團(tuán)公司成立時(shí)，面臨著軍品任務(wù)少、國(guó)家投入少、科研院所少、虧損企業(yè)多的困難局面，在黨組領(lǐng)導(dǎo)下，集團(tuán)公司上下齊心協(xié)力，埋頭苦干，去年，以打好高新工程研制、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、集團(tuán)公司重組上市和企業(yè)扭虧脫困四大攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，奮力拼搏，取得了巨大進(jìn)展，經(jīng)過(guò)三年努力，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司整體扭虧為盈，稅利總額達(dá)11億，由軍工集團(tuán)的虧損大戶變?yōu)槔惔髴?。其中汽?chē)產(chǎn)銷突破33萬(wàn)輛，占全國(guó)微車(chē)市場(chǎng)的43%、全國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的10%，成為我國(guó)重要的汽車(chē)科研生產(chǎn)基地之一。今年上半年又克服非典的不利影響，做到時(shí)間過(guò)半，完成任務(wù)過(guò)半，并第一次實(shí)現(xiàn)了上半年即贏利。航空產(chǎn)品有很大的發(fā)展，一項(xiàng)重要高新工程4月29日首飛成功，與巴西合作生產(chǎn)的50座級(jí)的噴氣支線客機(jī)第一架機(jī)將于年底實(shí)現(xiàn)首飛。集團(tuán)公司重組上市公司中航科工股份公司已于5月18日掛牌成立，擬于年內(nèi)在境外發(fā)行上市，實(shí)現(xiàn)軍工體制的一大突破。集團(tuán)公司確立了建設(shè)主業(yè)突出、核心能力強(qiáng)、有競(jìng)爭(zhēng)力的大集團(tuán)的目標(biāo)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。

　　在國(guó)資委和原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委的直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，集團(tuán)公司根據(jù)改革發(fā)展的需要，緊緊抓住國(guó)家在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)的良好時(shí)機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等七部委《關(guān)于在國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作。以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以全面加強(qiáng)集團(tuán)公司法制建設(shè)，不斷提高依法治企的水平為目標(biāo)；以為集團(tuán)公司的改革發(fā)展、提高競(jìng)爭(zhēng)力提供可靠的法律保障為目的；以加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)和法律顧問(wèn)工作制度化為重點(diǎn)，在集團(tuán)公司開(kāi)展總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)，同時(shí)在集團(tuán)內(nèi)選擇17家單位進(jìn)行試點(diǎn)。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持下，試點(diǎn)工作穩(wěn)步開(kāi)展，集團(tuán)公司總部的總法律顧問(wèn)已經(jīng)全面開(kāi)始履行職責(zé)，14家試點(diǎn)單位的總法律顧問(wèn)已經(jīng)上崗，另外三家單位也在認(rèn)真制定方案，確定人選，全集團(tuán)的試點(diǎn)工作正按計(jì)劃、有步驟地向前推進(jìn)。下面將試點(diǎn)工作情況匯報(bào)如下。

　　一、從落實(shí)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家治國(guó)方略的高度，精心組織、認(rèn)真實(shí)施集團(tuán)公司總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作規(guī)劃，推動(dòng)集團(tuán)公司的試點(diǎn)工作

　　黨的十五大提出依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的主張，并寫(xiě)入憲法，成為治國(guó)方略。十六大進(jìn)一步明確提出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，社會(huì)主義政治文明的本質(zhì)特征就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。我們認(rèn)為，依法治企是依法治國(guó)方略在企業(yè)的體現(xiàn)和落實(shí)，是在新形勢(shì)下提高企業(yè)管理水平、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑，加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)是集團(tuán)公司加快發(fā)展的重要保證。

　　集團(tuán)公司成立后，對(duì)法制工作高度重視，專門(mén)設(shè)立了法律事務(wù)辦公室，配備了較強(qiáng)的人力和辦公設(shè)備。為了便于協(xié)調(diào)工作，明確為法律事務(wù)部，與辦公廳合署辦公。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)指出，集團(tuán)公司困難企業(yè)多，取得經(jīng)濟(jì)效益難度很大，因此更不能允許因?yàn)檫`法經(jīng)營(yíng)或法律上的失誤造成經(jīng)濟(jì)損失，要按照依法治國(guó)的要求大力加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，提高依法決策、依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的水平。在獲知國(guó)家將進(jìn)行總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作時(shí)，即指示有關(guān)部門(mén)了解情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，明確提出集團(tuán)公司要主動(dòng)參加試點(diǎn)申請(qǐng)。集團(tuán)公司列入第一批試點(diǎn)單位后，我們按照試點(diǎn)要求編制《集團(tuán)公司總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)方案》，報(bào)經(jīng)國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組任命了總法律顧問(wèn)，明確了職責(zé)。為了進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，夯實(shí)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)，2002年12月，集團(tuán)公司在深圳組織召開(kāi)了法制工作座談會(huì)，在行業(yè)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)間研討了企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的必要性、重要性和可行性，為在所屬企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)工作做好準(zhǔn)備。同月，國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組在集團(tuán)公司召開(kāi)由部分企業(yè)參加的總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，集團(tuán)公司黨組書(shū)記、總經(jīng)理張彥仲等主要領(lǐng)導(dǎo)參加了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)于做好試點(diǎn)工作起到了有力的促進(jìn)作用。

　　做好總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作，關(guān)鍵是要將方案落到實(shí)處。試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，集團(tuán)公司進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，積極探索依法治企的方法和途徑。

　　一是完善法制工作體系，進(jìn)一步明確總法律顧問(wèn)對(duì)集團(tuán)公司的法制建設(shè)全面負(fù)責(zé)，建立了從總法律顧問(wèn)--法律事務(wù)部--法律事務(wù)辦公室企事業(yè)單位的管理和工作體系。

　　二是加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化了法律事務(wù)部門(mén)歸口管理規(guī)章制度工作，由法律事務(wù)部門(mén)統(tǒng)一編制年度規(guī)章制度的制訂計(jì)劃、進(jìn)行法律審核、編發(fā)文號(hào)、安排專題會(huì)議討論通過(guò)、送領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)、印制下發(fā)等工作，流程清楚，執(zhí)行嚴(yán)格。同時(shí)每年還將頒發(fā)的規(guī)章制度匯編成冊(cè)，印發(fā)各企事業(yè)單位作為開(kāi)展各項(xiàng)工作的依據(jù)，確保集團(tuán)公司規(guī)章制度規(guī)范化、法制化。

　　三是進(jìn)一步理順?lè)墒聞?wù)工作介入決策和經(jīng)營(yíng)管理的方式和途徑。首先是總法律顧問(wèn)通過(guò)參加總經(jīng)理辦公會(huì)、專題辦公會(huì)等決策會(huì)議，對(duì)重大經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)直接提出法律意見(jiàn)和建議，從企業(yè)最高決策層有專門(mén)人員對(duì)決策事項(xiàng)的合法性把關(guān)。其次是法律事務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參加有關(guān)的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，集團(tuán)公司所有重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，如企業(yè)改制、重組上市、國(guó)際合作等，法律人員都能從始至終參加，并能發(fā)揮重要作用。再次是完善法律審核的程序，制定完善了書(shū)面的法律事項(xiàng)審核表，實(shí)行從具體法律審核承辦人員到總法律顧問(wèn)的四級(jí)審核制度，法律意見(jiàn)書(shū)經(jīng)總法律顧問(wèn)審核簽批后，送項(xiàng)目主辦部門(mén)作為審批的重要參考意見(jiàn)之一。2002年提出法律意見(jiàn)書(shū) 74件，今年至今已發(fā)出法律意見(jiàn)書(shū)28件，基本上都得到采納。

　　四是加強(qiáng)對(duì)全集團(tuán)法律工作的指導(dǎo)，提出加強(qiáng)法律基礎(chǔ)工作，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的要求。集團(tuán)公司陸續(xù)下發(fā)了《2003年法制工作要點(diǎn)》、《關(guān)于加強(qiáng)管理，防范法律風(fēng)險(xiǎn)的緊急通知》、《關(guān)于加強(qiáng)集團(tuán)公司訴訟管理工作的通知》等文件，要求各單位進(jìn)一步加強(qiáng)合同、擔(dān)保、訴訟等法律事務(wù)工作的管理，清理債權(quán)債務(wù)，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)合法權(quán)益。

　　7月份，為了規(guī)范企業(yè)在改制改組中的法律工作，我們下發(fā)了《關(guān)于在改制工作中加強(qiáng)法律審核的通知》，明確提出改制中要有法律顧問(wèn)人員參加，注意聽(tīng)取法律顧問(wèn)人員的意見(jiàn)，改制文件在報(bào)送前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法律審核，確保改制工作合法、合規(guī)。

　　在做好集團(tuán)公司總部總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)的同時(shí)，根據(jù)國(guó)家總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)要求，集團(tuán)公司決定在系統(tǒng)內(nèi)選擇部分單位進(jìn)行總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)，納入集團(tuán)公司試點(diǎn)的總體工作中。我們根據(jù)企事業(yè)單位法制建設(shè)的水平，從今年年初集團(tuán)公司工作會(huì)議期間即開(kāi)始做工作，最后確定了17家試點(diǎn)單位。

　　半年多來(lái)，各試點(diǎn)單位高度重視試點(diǎn)工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)試點(diǎn)工作有關(guān)文件，成立有單位主要負(fù)責(zé)人參加的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)本單位法制建設(shè)和法律顧問(wèn)工作的實(shí)際情況，確定總法律顧問(wèn)人選、研究制定試點(diǎn)方案、加強(qiáng)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)，并在試點(diǎn)方案中明確試點(diǎn)目標(biāo)和措施，確定下一步法制建設(shè)、依法治企、法律顧問(wèn)工作的思路和計(jì)劃，各單位方案報(bào)集團(tuán)公司后陸續(xù)開(kāi)始實(shí)施。

　　為進(jìn)一步了解和溝通試點(diǎn)工作情況，集團(tuán)公司于7月中旬在北京召開(kāi)了總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作座談會(huì)，十七家試點(diǎn)單位的總法律顧問(wèn)和副總法律顧問(wèn)參加了會(huì)議。會(huì)議總結(jié)了試點(diǎn)以來(lái)的工作，分析了存在的問(wèn)題，集團(tuán)公司總法律顧問(wèn)李申田同志就今后的工作提出了要求。國(guó)資委主管部門(mén)的負(fù)責(zé)同志介紹了國(guó)資委成立后加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)的思路和舉措，給大家以很大啟發(fā)和鼓舞。

　　二、集團(tuán)公司總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作的特點(diǎn)和體會(huì)

　　從整體上看，集團(tuán)公司總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作正在扎扎實(shí)實(shí)，穩(wěn)步向前推進(jìn)，以集團(tuán)公司總部總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)為核心、17家所屬企業(yè)試點(diǎn)單位為支撐構(gòu)成了集團(tuán)公司整個(gè)試點(diǎn)工作。在航空工業(yè)多年法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)半年多時(shí)間總法律顧問(wèn)制度的試點(diǎn)工作，我們進(jìn)一步探索加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)的措施、方法和途徑，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，形成了自身的特點(diǎn)，概括起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

　　第一，領(lǐng)導(dǎo)重視，認(rèn)識(shí)到位，組織有力，這是開(kāi)展試點(diǎn)的重要保證?？偡深檰?wèn)制度試點(diǎn)涉及人員安排，職責(zé)界定，沒(méi)有主要領(lǐng)導(dǎo)的重視，開(kāi)展試點(diǎn)工作是不可能的。試點(diǎn)文件下發(fā)后，黨組進(jìn)行了討論。我們認(rèn)為，推行總法律顧問(wèn)制度，是加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)的重要舉措；是國(guó)有企業(yè)法制建設(shè)和法律顧問(wèn)工作的重大突破；是整個(gè)國(guó)家法制建設(shè)的重要組成部分，有利于提高法律顧問(wèn)工作的地位和層次；體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特色，是重要的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，是推進(jìn)和深化現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分和突破口，也是國(guó)有企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作的重要保證。對(duì)試點(diǎn)工作，集團(tuán)公司和所屬企事業(yè)單位都非常重視，大力支持參加試點(diǎn)，集團(tuán)公司及所屬試點(diǎn)單位都是主要領(lǐng)導(dǎo)親自確定總法律顧問(wèn)、副總法律顧問(wèn)人選。集團(tuán)公司為試點(diǎn)工作專門(mén)成立了有關(guān)部門(mén)參加的工作小組，研究試點(diǎn)文件，吃透精神，保證了試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

　　第二，實(shí)事求是，按照單位的特點(diǎn)開(kāi)展試點(diǎn)。在開(kāi)展試點(diǎn)工作中，我們堅(jiān)決按照試點(diǎn)文件的精神，從人選、工作目標(biāo)和任務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求；同時(shí)為了推動(dòng)在集團(tuán)內(nèi)試行總法律顧問(wèn)制度工作，我們針對(duì)部分單位有試點(diǎn)要求，但總法律顧問(wèn)人選一時(shí)難以到位的實(shí)際情況，提出了可暫時(shí)設(shè)立副總法律顧問(wèn)，先代行總法律顧問(wèn)職責(zé)，待條件成熟時(shí)再配備總法律顧問(wèn)的方案。這些原則和變通做法得到了試點(diǎn)單位的支持，推動(dòng)了試點(diǎn)工作。

　　第三，認(rèn)真研究經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，這是將試點(diǎn)工作落到實(shí)處的工作基礎(chǔ)。我們認(rèn)真分析了集團(tuán)公司面臨的十個(gè)方面帶有特殊性的法律事務(wù)，比如軍用航空產(chǎn)品實(shí)行武器裝備研制合同制，改變了過(guò)去單純的計(jì)劃管理，但與完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又有較大區(qū)別，這一過(guò)程涉及一些特殊的法律問(wèn)題。再比如，集團(tuán)公司總部過(guò)去是國(guó)家機(jī)關(guān)，與所屬企業(yè)是政府與企業(yè)的行政管理關(guān)系，現(xiàn)在總部本身也是企業(yè)，與所屬企業(yè)是出資人與被投資方的關(guān)系，這一變化必然帶來(lái)法律關(guān)系、法律適用的變化等等。我們根據(jù)這些方面的新課題、新任務(wù)，提出了試點(diǎn)的總體目標(biāo)及近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，具體明確了各項(xiàng)工作措施，有操作性。在所屬單位進(jìn)行試點(diǎn)時(shí)，也提出了結(jié)合實(shí)際制定方案的要求，特別要求有針對(duì)性，試出特色，對(duì)方案有缺失項(xiàng)目的，要求補(bǔ)充完善后才予以批復(fù)同意試點(diǎn)。

　　第四，堅(jiān)持兩個(gè)為主，就是管理為主、預(yù)防為主。多年的實(shí)踐告訴我們，法律顧問(wèn)的工作成果不僅僅表現(xiàn)在打了多少官司，收回多少款項(xiàng)，處理了多少糾紛，更重要的是做好預(yù)防，從源頭做起，強(qiáng)調(diào)法律顧問(wèn)工作的管理性特點(diǎn)，使法律顧問(wèn)工作成為企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，改變那種法律顧問(wèn)只管救火、不注重預(yù)防和管理的問(wèn)題，將事前預(yù)防、事中監(jiān)控作為工作的重點(diǎn)，事后補(bǔ)救作為必要的補(bǔ)充和輔助手段。試點(diǎn)中我們發(fā)出多個(gè)通知，強(qiáng)調(diào)抓好基礎(chǔ)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)，保障單位的合法權(quán)益。

　　第五，大力加強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，注意培養(yǎng)骨干人才。依法治國(guó)方略的實(shí)施，國(guó)家法制建設(shè)步伐的加快，對(duì)提高各級(jí)干部的法律意識(shí)提供了良好的外部環(huán)境。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于法制建設(shè)的重視，就要求法律顧問(wèn)的能力和水平緊緊跟上。我們一直將法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，將法律顧問(wèn)納入集團(tuán)公司人才培養(yǎng)發(fā)展的崗位，加強(qiáng)了培養(yǎng)和培訓(xùn)，提出提高綜合素質(zhì)的要求和主張，即法律顧問(wèn)通過(guò)自學(xué)、培訓(xùn)和工作實(shí)踐，不斷提高政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，以適應(yīng)法律顧問(wèn)工作面對(duì)的新形勢(shì)和新任務(wù)。針對(duì)部分企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人斷層問(wèn)題，近期我們又要求企業(yè)在引進(jìn)人才的同時(shí)，注意選拔和培養(yǎng)有較高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的年輕干部轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，要求用兩到三年的時(shí)間獲得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格，擔(dān)負(fù)組織企業(yè)法律顧問(wèn)工作的職責(zé)。

　　第六，集團(tuán)公司主動(dòng)引導(dǎo)與企業(yè)的積極性良性互動(dòng)，發(fā)揮兩個(gè)積極性。集團(tuán)公司的科研生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理任務(wù)要體現(xiàn)在成員單位，無(wú)疑成員單位法制建設(shè)水平的高低會(huì)極大地影響整個(gè)法制建設(shè)的水平。集團(tuán)公司有意識(shí)在多種場(chǎng)合利用各種方式宣傳加強(qiáng)法制建設(shè)的重要性、必要性，介紹成功做法，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)法制建設(shè)，而不是靠行政命令。在試點(diǎn)開(kāi)始時(shí)，為取得各單位的理解和支持，集團(tuán)公司多次與企業(yè)商談試點(diǎn)工作，一家一家落實(shí)人選、職責(zé)。在加強(qiáng)法制建設(shè)的過(guò)程中不少企業(yè)嘗到甜頭，主動(dòng)向集團(tuán)公司匯報(bào)，探求如何更好地加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，同時(shí)在實(shí)踐中進(jìn)行大膽探索，創(chuàng)造好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全集團(tuán)的工作又起到了推動(dòng)作用。

　　第七，狠抓工作落實(shí)，注重實(shí)際效果。法制工作專業(yè)性強(qiáng)，既要宏觀要求，又要抓好落實(shí)。我們提出了企業(yè)法律顧問(wèn)工作要在五個(gè)方面抓落實(shí)，即組織落實(shí)、人員落實(shí)、機(jī)構(gòu)落實(shí)、職責(zé)落實(shí)和效果落實(shí)，特別強(qiáng)調(diào)效果落實(shí)，從規(guī)范、保障和救濟(jì)三個(gè)層面去體現(xiàn)和反映法律顧問(wèn)工作帶來(lái)的效果。我們已經(jīng)布置各單位在下半年進(jìn)行債權(quán)的清理，用法律手段維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。我們還注意抓好幾個(gè)方面的結(jié)合，比如法律顧問(wèn)工作的總體要求、遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)的結(jié)合，管理性工作和事后法律救濟(jì)工作的結(jié)合，內(nèi)部法律顧問(wèn)與外部法律資源的使用和配合，踏踏實(shí)實(shí)，推動(dòng)工作的深入。

　　我們體會(huì)到，法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，是一項(xiàng)保障性工作，涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，不能急功近利，既要宏觀把握，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，更要著眼于當(dāng)前，落實(shí)到目前所做的工作中。法律顧問(wèn)是加強(qiáng)法制建設(shè)的承擔(dān)者，需要很強(qiáng)的責(zé)任心和使命感，一方面企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要重視企業(yè)法制建設(shè)，發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，另一方面法律顧問(wèn)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，勇于探索，勤于實(shí)踐，加上上級(jí)部門(mén)的組織推動(dòng)，形成合力，才能共同推動(dòng)企業(yè)法制建設(shè)的發(fā)展。

　　三、集團(tuán)公司總法律顧問(wèn)試點(diǎn)工作下一步安排

　　國(guó)家為總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作創(chuàng)造了良好的條件，我們要抓住機(jī)遇，既扎實(shí)工作，又要開(kāi)拓創(chuàng)新，把試點(diǎn)工作推向深入，并在條件成熟時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)資委和集團(tuán)公司試點(diǎn)方案所確定的目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)的發(fā)展。

　?。ㄒ唬┮匀齻€(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高對(duì)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)完善企業(yè)總法律顧問(wèn)制度的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　（二）構(gòu)建集團(tuán)公司法制工作體系，進(jìn)一步健全法律事務(wù)機(jī)構(gòu)

　　法制建設(shè)是系統(tǒng)工程，要靠上下一致共同努力，要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)去組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)。多數(shù)單位已經(jīng)設(shè)立了普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，要充分發(fā)揮作用，承擔(dān)企業(yè)法制建設(shè)的職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立制度，明確工作程序，形成適合本企業(yè)的法制工作模式。

　　進(jìn)一步推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)。對(duì)于一些條件不具備，總法律顧問(wèn)不能進(jìn)入班子的，單位要明確主管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以是副職，也可以是正職，明確一名專職法律顧問(wèn)在法律事務(wù)方面協(xié)助其工作，最終建立從單位法定代表人主管法制工作領(lǐng)導(dǎo)---總法律顧問(wèn)(副總法律顧問(wèn))__法律事務(wù)部（處）基層單位兼職法制工作聯(lián)系人的工作體系。

　　關(guān)于法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)期的目標(biāo)是法律部，近期為適應(yīng)工作的需要，可以是能獨(dú)立承擔(dān)工作職責(zé)的處室。

　?。ㄈ┳ゾo培養(yǎng)法制工作骨干，解決高層次法律人員的來(lái)源

　　首先抓緊現(xiàn)有法律人員素質(zhì)和水平的提高，要將法律專業(yè)人員列入人才工作規(guī)劃，適應(yīng)工作層次的提高。

　　其次從有一定法律業(yè)務(wù)基礎(chǔ)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、有發(fā)展前途的年輕中層干部中挑選調(diào)入法律崗位。集團(tuán)公司將于近期組織基礎(chǔ)法律知識(shí)培訓(xùn)，為轉(zhuǎn)崗的法律部門(mén)負(fù)責(zé)人開(kāi)展工作和進(jìn)一步學(xué)習(xí)、提高打下基礎(chǔ)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流和研討，建設(shè)學(xué)習(xí)型、研究型的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。提倡法律顧問(wèn)結(jié)合工作實(shí)踐開(kāi)展各種形式的學(xué)習(xí)，集團(tuán)公司也將繼續(xù)每年舉辦新法律培訓(xùn)、專題探討、工作交流等活動(dòng)，為法律顧問(wèn)提高素質(zhì)創(chuàng)造條件。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持兩個(gè)為主，即管理為主、預(yù)防為主， 下大力氣抓好基礎(chǔ)工作，以扎實(shí)的業(yè)績(jī)確立法律工作的地位。

　　在抓基礎(chǔ)工作中要注意創(chuàng)新和突破，如合同管理中的擔(dān)保合同、勞動(dòng)合同；規(guī)章制度建設(shè)中如何提升法律工作的作用，逐漸承擔(dān)規(guī)章制度的歸口管理；參加重大決策的法律意見(jiàn)書(shū)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理中的商業(yè)秘密管理等。

　　（六）加強(qiáng)訴訟管理，加大維權(quán)力度。進(jìn)行債權(quán)清理，采取有效的法律手段，創(chuàng)出實(shí)實(shí)在在的效益。

　　在國(guó)資委的指導(dǎo)和支持下，我們?cè)谠圏c(diǎn)工作中積極努力，進(jìn)行一些探索，取得了一些成績(jī)，但是與國(guó)家試點(diǎn)的要求和集團(tuán)發(fā)展的實(shí)際還有差距?？偡深檰?wèn)制度試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的工作，我們還要下大力氣進(jìn)一步探索，向其它試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)。為了共同做好試點(diǎn)工作，根據(jù)試點(diǎn)的情況，提出以下幾點(diǎn)建議。

　　一是進(jìn)一步健全完善總法律顧問(wèn)工作制度，推動(dòng)工作制度的法規(guī)化。

　　二是國(guó)資委在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)明確對(duì)總法律顧問(wèn)的要求。

　　三是采取有力措施，通過(guò)各種途徑，加強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，盡快提高綜合素質(zhì)。

　　四是做好法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定工作，加大法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的含金量。

　　總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作是落實(shí)依法治國(guó)方略、推進(jìn)依法治企的一項(xiàng)重要舉措，尤其是在加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，如何在企業(yè)切實(shí)推行企業(yè)總法律顧問(wèn)制度、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)新的重大課題，還有許多領(lǐng)域需要我們研究、探索和實(shí)踐。我們將在國(guó)資委的統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步深入開(kāi)展總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作，積極探索工作規(guī)律，創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，將集團(tuán)公司法制建設(shè)和法律顧問(wèn)工作提高到一個(gè)新水平。

　?。ㄕ院蕉瘓F(tuán)黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)王守信在中央企業(yè)總法律顧問(wèn)制度試點(diǎn)工作座談會(huì)上的發(fā)言）