文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2003-09-04
完善總法律顧問制度 為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航
中國通用技術(shù)集團(tuán)法律總部
一、企業(yè)概況
中國通用技術(shù)（集團(tuán)）控股有限責(zé)任公司（以下稱通用技術(shù)集團(tuán)）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家投資組建的國有獨(dú)資公司，于1998年3月正式成立。
目前通用技術(shù)集團(tuán)共有海內(nèi)外二級子公司21家，其中中國技術(shù)進(jìn)出口總公司、中國機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司、中國儀器進(jìn)出口總公司和中國醫(yī)藥保健品進(jìn)出口公司等，都是具有50年左右歷史的國有大型外經(jīng)貿(mào)企業(yè)，長期以來，在國家重大技術(shù)裝備引進(jìn)、成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易和對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中，始終發(fā)揮著主渠道作用，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，在國內(nèi)外享有較高商譽(yù)。
二、總法律顧問制度試點(diǎn)的主要目標(biāo)
通用集團(tuán)目前的主業(yè)是對外貿(mào)易，其特點(diǎn)是流通性強(qiáng)，業(yè)務(wù)量大，交易對象復(fù)雜，有較大的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。全集團(tuán)每年簽訂的各類合同數(shù)以千計(jì)，貿(mào)易額約70億美元，要面對各種法律問題，處理各種法律關(guān)系，解決爭議和糾紛。
鑒于集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)各子公司的業(yè)務(wù)和法律事務(wù)相互有著密切的聯(lián)系，而法律事務(wù)又是關(guān)系到全集團(tuán)整體利益的重大問題，因此集團(tuán)的各項(xiàng)法律事務(wù)由法律總部統(tǒng)一管理，各子公司不設(shè)法律部門。
通用技術(shù)集團(tuán)自成立之日起就設(shè)立了總法律顧問，作為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)全面參與集團(tuán)的經(jīng)營管理決策，并具體負(fù)責(zé)集團(tuán)的法律管理工作。自2002年7月，國資委開展的總法律顧問試點(diǎn)工作以來，總法律顧問制度在集團(tuán)的經(jīng)營管理、發(fā)展策劃、特別是法律管理方面取得了顯著的成效。
我們給自己確定的目標(biāo)是在國資委的指導(dǎo)下建章立制，通過進(jìn)一步健全總法律顧問制度，充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用，從整體上提高企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理水平，特別是要在風(fēng)險(xiǎn)防范和改革創(chuàng)新發(fā)展中充分發(fā)揮保駕護(hù)航作用。
三、試點(diǎn)工作的實(shí)施情況
2002年總法律顧問制度試點(diǎn)工作開始后，集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)對法律管理工作高度關(guān)注，要求法律部切實(shí)抓好總法律顧問試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高法律管理工作整體水平。法律部按照七部委文件要求，全面審視了集團(tuán)的法律工作，廣泛開展調(diào)查研究，對集團(tuán)系統(tǒng)原有的法律管理制度和與法律管理相關(guān)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了梳理，確定了五個(gè)方面的工作作為試點(diǎn)工作的重點(diǎn)。
（一）建章立制
長期以來通用技術(shù)集團(tuán)各主要子公司都有自己的法律管理制度，集團(tuán)建立后，也制定了法律管理制度，但這些制度相互之間缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，特別是對于總法律顧問制度的規(guī)定不夠明確和具體。為此，我們在試點(diǎn)工作開始后立刻投入力量修訂、補(bǔ)充法律管理方面的規(guī)章制度。通過建章立制確立總法律顧問制度體系，明確總法律顧問的職責(zé)和權(quán)力，并在此基礎(chǔ)上完善、補(bǔ)充了有關(guān)配套制度，使法律總顧問試點(diǎn)工作有章可循、有制可依。在2002年下半年我們修訂的5個(gè)主要的管理辦法包括：法律工作管理辦法、案件管理辦法、合同法律管理辦法、法律咨詢工作管理辦法和聘用律師管理辦法，同時(shí)還確立了與這些辦法相應(yīng)的三個(gè)管理工作流程。法律工作管理辦法是我們的基本辦法，其他幾個(gè)辦法是根據(jù)企業(yè)所需法律管理與服務(wù)所制訂的。通過這些規(guī)章制度，我們在全集團(tuán)范圍內(nèi)進(jìn)一步明確了總法律顧問的職責(zé)和權(quán)力，確立了法律管理工作在集團(tuán)經(jīng)營管理的地位，調(diào)整了集團(tuán)總部與各子公司在法律管理工作中的關(guān)系，法律管理與行政管理和業(yè)務(wù)管理的關(guān)系，為我們高效規(guī)范的做好法律管理工作創(chuàng)造了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。
（二）在試點(diǎn)期間我們加大了對全集團(tuán)案件管理的力度。主要做了三方面的工作，一是加大了對案件備案管理的力度。結(jié)合全集團(tuán)信息化建設(shè)，建立了有效的案件統(tǒng)計(jì)體系，使領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的了解全集團(tuán)的案件情況，包括案件的數(shù)量、金額、起訴、被訴情況、在各子公司的分布情況、申請執(zhí)行和被申請執(zhí)行情況，結(jié)案情況等，使得在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)，領(lǐng)導(dǎo)決策層對全系統(tǒng)案件情況的了解在時(shí)效上、深度上都得到了明顯的提升。集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)通過對案件的了解和掌握，更詳盡地洞察企業(yè)的經(jīng)營情況和風(fēng)險(xiǎn)管理情況。此外，我們還定期向集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)提交重點(diǎn)案件的總結(jié)和分析。通過對典型案件的剖析，充分批露案件的事實(shí)和法律關(guān)系，可以從各個(gè)方面真切的了解到關(guān)鍵的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和管理環(huán)節(jié)的弱點(diǎn)，抓住失誤的原因，說明這類案件對全局工作的影響，提出彌補(bǔ)的措施，使集團(tuán)在一個(gè)案件中取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在全集團(tuán)范圍起到指導(dǎo)和警示的作用，從而為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)決策提供了生動、準(zhǔn)確的法律信息。二是通過落實(shí)聘用律師管理辦法，重點(diǎn)加強(qiáng)了對集團(tuán)系統(tǒng)對外聘請律師的管理。外部律師的選擇和聘任是企業(yè)法律顧問的一項(xiàng)重要工作。隨著集團(tuán)事業(yè)的發(fā)展，公司面臨的法律問題不僅在數(shù)量上大大增加，而且在涉及的領(lǐng)域和部門上也極大的擴(kuò)展，依靠公司法律顧問包打天下、解決所有問題顯然是不現(xiàn)實(shí)的。但選聘適當(dāng)?shù)穆蓭熓聞?wù)所，盡可能節(jié)省律師費(fèi)用，并配合國內(nèi)外律師做好法律工作是需要法律專業(yè)知識和一定的工作經(jīng)驗(yàn)的，而且在相對集中管理的情況下，有利于建立科學(xué)的程序，使選聘工作透明化，消除因私人關(guān)系可能發(fā)生的弊端。外部律師的選聘工作在總法律顧問的指導(dǎo)下，我們今年著重抓了選聘程序的管理。要求應(yīng)聘律師事務(wù)所就有關(guān)法律事務(wù)提出解決方案和報(bào)價(jià)，由法律部和有關(guān)子公司業(yè)務(wù)部門共同評審后擇優(yōu)選聘。這樣既可提高所聘律師質(zhì)量，促進(jìn)外聘律師提高工作責(zé)任心，又可相應(yīng)降低費(fèi)用。今后我們還要繼續(xù)加強(qiáng)這方面的工作。第三是加大了辦理案件的力度。從2002年7月到2003年7月我們集中力量對集團(tuán)案件進(jìn)行了清理，重新布署了辦案力量，辦結(jié)的一審案件27件，涉案金額31900萬人民幣；辦結(jié)二審案件19件，涉案金額4100萬人民幣。通過訴訟挽回?fù)p失2653萬，避免損失4000萬元，節(jié)約律師費(fèi)用700多萬元。
（三）加大了全集團(tuán)系統(tǒng)合同管理的力度，努力使風(fēng)險(xiǎn)控制和管理的關(guān)口提前，使內(nèi)部監(jiān)控工作深入到業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。今年的工作重點(diǎn)一是通過集團(tuán)信息化建設(shè)，推動各子公司健全自己的合同管理制度和相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，使合同管理建立在高度信息化的基礎(chǔ)上。二是進(jìn)一步加強(qiáng)了合同咨詢工作，要求法律人員積極與業(yè)務(wù)部門溝通，主動提供服務(wù)，從去年7月到今年7月共提供書面法律意見將近300件。重大項(xiàng)目金額大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大，合同的基本法律結(jié)構(gòu)和談判方案都會對項(xiàng)目的成敗起到?jīng)Q定性的作用，早期介入可以為項(xiàng)目的發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)大的失誤。試點(diǎn)工作開展以來我們重點(diǎn)參與了十多個(gè)大型項(xiàng)目的前期工作，一方面加強(qiáng)了對各類法律文件的審查工作，一方面協(xié)助政府部門、業(yè)主和業(yè)務(wù)部門解決重大法律問題，推動項(xiàng)目的進(jìn)展，從項(xiàng)目融資方案、合作方式到協(xié)議及合同文本的起草都提供了充分的法律服務(wù)，從而在整體上降低了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高了項(xiàng)目的工作質(zhì)量，受到有關(guān)政府部門和公司業(yè)務(wù)部門的好評。這些項(xiàng)目既包括奧運(yùn)場館工程、污水處理工程這樣有重大政治影響的項(xiàng)目，也包括海外工程承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓這樣的大型復(fù)雜項(xiàng)目，如果聘請外部律師，費(fèi)用需要數(shù)百萬元到一千萬元。由于能及時(shí)介入項(xiàng)目處理爭議，我們成功地在一個(gè)國內(nèi)大型紙廠由于資金短缺而先期違約的合同中，代表公司和紙廠與國外賣方談判，成功的達(dá)成了和解，說服對方放棄了200萬歐元的索賠，并及時(shí)簽署了和解文件，為子公司避免了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。三是對合同管理中普遍出現(xiàn)的重要問題進(jìn)行系統(tǒng)研究，為全系統(tǒng)提供指導(dǎo)性意見。今年我們主要就合同生效條款問題、法律時(shí)效問題、招投標(biāo)項(xiàng)目中擔(dān)保問題和成套設(shè)備進(jìn)口稅務(wù)問題進(jìn)行了研究，并發(fā)布了指導(dǎo)意見，受到廣大業(yè)務(wù)人員的歡迎。
（四）為集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略管理和決策提供咨詢。當(dāng)前，國有外貿(mào)企業(yè)面臨改革、創(chuàng)新和發(fā)展的重大關(guān)頭，企業(yè)不僅需要在日常經(jīng)營管理中得到法律服務(wù)，在處理改革創(chuàng)新的重大問題時(shí)更加需要得到法律上的支持。這不僅因?yàn)楦母飫?chuàng)新過程會面臨許多具體的法律問題，而且在改革和創(chuàng)新的重大決策中，法律上的失誤會導(dǎo)致全局性的損失和危害。
在試點(diǎn)過程中，根據(jù)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的要求，在總法律顧問的統(tǒng)一布署下，法律專業(yè)人員參加了有關(guān)集團(tuán)兼并重組、改制、資產(chǎn)處理、戰(zhàn)略規(guī)劃等項(xiàng)工作的決策過程，列席有關(guān)的董事會、辦公會，并就有關(guān)的法律問題提出意見和建議，或按集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)的要求進(jìn)行系統(tǒng)研究，為集團(tuán)的決策工作起到了保駕護(hù)航的作用。
（五）普法工作
我們認(rèn)識到，開展普法工作提高全體員工的法律意識是公司依法治企、依法經(jīng)營、降低風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)打不好，再好的管理制度、工作流程，也都會大打折扣。為此，我們對憲法、專利法、藥品監(jiān)督管理法，仲裁法等方面的有關(guān)知識和案例進(jìn)行了宣傳。今年重點(diǎn)宣傳了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。首先請有關(guān)專家對各級領(lǐng)導(dǎo)班子大會上進(jìn)行宣講，然后在全集團(tuán)員工中開展宣傳工作，使廣大員工了解條例內(nèi)容，樹立依法經(jīng)營、管理、維護(hù)國有資產(chǎn)的思想意識，形成人人關(guān)注，人人知曉的良好氛圍。同時(shí)還結(jié)合子公司的具體情況，到子公司業(yè)務(wù)部門就風(fēng)險(xiǎn)防范、合同法知識舉辦講座、開展座談，使普法工作具有高度的針對性、現(xiàn)實(shí)性，能夠解決一些在業(yè)務(wù)工作中普遍存在和關(guān)注的問題。我們認(rèn)為企業(yè)法律顧問一定要面向業(yè)務(wù)一線，結(jié)合實(shí)際問題宣傳、普及法律知識，才能不斷提高自己為企業(yè)服務(wù)的才干，也才能收到切實(shí)的效果。
四、目前存在的問題
主要是隊(duì)伍穩(wěn)定問題。集團(tuán)全系統(tǒng)原有法律專業(yè)人員30多名，近年來由于種種原因流失近半，其中大部分都是有一定工作經(jīng)驗(yàn)和能力的專業(yè)骨干，目前全集團(tuán)系統(tǒng)只有法律專業(yè)人員16名，而我們的工作量卻超過原30多名專業(yè)人員的工作量。目前在手未結(jié)案件一百多件，大部分是我們的法律人員自己承辦的。同時(shí)我們還要承擔(dān)合同審查、重大項(xiàng)目的談判，文件的起草等工作，應(yīng)當(dāng)說我們的法律人員擔(dān)子是很重的。隊(duì)伍不穩(wěn)定的主要原因是由于國營企業(yè)在薪酬體制上與市場差距較大，這種情況如不能扭轉(zhuǎn)，企業(yè)法律顧問隊(duì)伍就不能有一個(gè)穩(wěn)定的骨干基礎(chǔ)，法律專業(yè)人員的素質(zhì)就沒有保障。我們認(rèn)為國企法律顧問的薪酬應(yīng)當(dāng)參照行業(yè)市場水平，與其工作業(yè)績和專業(yè)性質(zhì)相適應(yīng)，才能有利于國營企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此我們建議國資委和法規(guī)局的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)能夠重視法律顧問的隊(duì)伍建設(shè)問題，特別是薪酬制度問題。
目前對多數(shù)國營企業(yè)來說，不是要不要法律顧問的問題，而是要有一支什么樣的法律顧問隊(duì)伍的問題，如果真的想要有一支確實(shí)發(fā)揮作用的高素質(zhì)隊(duì)伍，就要下決心解決薪酬制度問題。
類似的問題像高級職稱的問題，目前在企業(yè)里也是難題之一，希望國資委和法規(guī)局的領(lǐng)導(dǎo)也能給予考慮。
（摘自中國通用副總經(jīng)理、總法律顧問孫曉民在中央企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作座談會上的發(fā)言）