以國資改革為契機(jī) 建立企業(yè)總法律顧問制度
促進(jìn)中核集團(tuán)公司法制工作邁上新臺階

中國核工業(yè)集團(tuán)公司

　　國家有關(guān)部委對中央企業(yè)總法律顧問制度試點工作一直高度重視，2002年七部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在國家重點企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點工作的指導(dǎo)意見》。國資委成立后，專門下發(fā)了“關(guān)于貫徹落實《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)有關(guān)問題的通知”，其中就進(jìn)一步落實企業(yè)總法律顧問制度試點工作提出了指導(dǎo)意見和明確的要求。中核集團(tuán)公司正在按照國資委的要求和七部委《指導(dǎo)意見》，結(jié)合自身實際，抓緊研究貫徹落實的具體意見。

　　中國核工業(yè)集團(tuán)公司，是1999年7月1日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)組建的特大型國有獨資企業(yè)，其前身是中國核工業(yè)總公司（歷經(jīng)第二機(jī)械工業(yè)部、核工業(yè)部）。改組后的中核集團(tuán)公司仍然保持了完整的核科技工業(yè)體系，主要承擔(dān)核動力、核材料、核電、核燃料、乏燃料和放射性廢物的處理處置，鈾礦勘察采冶，核儀器設(shè)備，同位素、核技術(shù)應(yīng)用等核能及相關(guān)領(lǐng)域的科研開發(fā)、建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營。

　　中核集團(tuán)公司成立后，根據(jù)國家安全戰(zhàn)略需要和核工業(yè)發(fā)展實際，確立了“軍民結(jié)合、發(fā)展核電，調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出效益，強(qiáng)化經(jīng)營、科技興核”的24字發(fā)展方針和發(fā)展“核電、核燃料、核技術(shù)應(yīng)用”三大支柱產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“三年兩步走”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，即到2002年實現(xiàn)補(bǔ)后持平，2004年實現(xiàn)補(bǔ)前持平。2002年我們實現(xiàn)了補(bǔ)后持平的目標(biāo)，這標(biāo)志著核工業(yè)結(jié)束了連續(xù)十多年行業(yè)整體虧損的局面，這一成績的取得，對于歷史遺留問題沉積深厚的核工業(yè)來說，來之不易。

　　核電作為中核集團(tuán)公司重中之重的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在有關(guān)方面的共同努力下，目前已經(jīng)初步形成浙江秦山、江蘇田灣、廣東大亞灣三個核電基地，在建和運(yùn)行的共有11臺機(jī)組，總裝機(jī)容量870萬千瓦。核電的發(fā)展對保持我國的核科技工業(yè)體系，穩(wěn)定隊伍，促進(jìn)核工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化我國電力能源結(jié)構(gòu)，有效緩解區(qū)域電力緊張形勢，發(fā)揮了重要的作用。目前，國家發(fā)改委正在組織有關(guān)方面研究制定我國未來能源發(fā)展規(guī)劃，可以樂觀地預(yù)見，核電作為清潔、安全、經(jīng)濟(jì)的重要能源之一，在調(diào)整、優(yōu)化我國未來能源結(jié)構(gòu)中必將發(fā)揮越來越重要的作用，我國核電產(chǎn)業(yè)將迎來難得的歷史發(fā)展機(jī)遇；核燃料循環(huán)工業(yè)實現(xiàn)了技術(shù)上的重大跨越，核技術(shù)應(yīng)用產(chǎn)業(yè)也取得了較好的發(fā)展。但集團(tuán)公司發(fā)展進(jìn)程中也存在著一些困難，如需要解決的歷史遺留問題較多，矛盾較突出，結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)及相關(guān)的穩(wěn)定工作還任重道遠(yuǎn)。但我們相信，在國資委及有關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，我們一定能夠克服前進(jìn)中的困難，堅定不移地走創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　中核集團(tuán)公司成立以來，法制建設(shè)工作、企業(yè)總法律顧問制度試點工作受到集團(tuán)公司黨組的高度重視，并得到全面加強(qiáng)，為推進(jìn)集團(tuán)公司的調(diào)整改革、創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

　　一、集團(tuán)公司法制建設(shè)、企業(yè)總法律顧問試點工作堅持的基本原則和目標(biāo)

　　簡單地說，可以歸納為五句話，即“圍繞一個轉(zhuǎn)變，適應(yīng)兩個環(huán)境，實現(xiàn)三大目標(biāo)，突出四個重點，加強(qiáng)五個建設(shè)”。

　　圍繞一個轉(zhuǎn)變，就是要緊密圍繞中核集團(tuán)公司由原來的國家行政性總公司改組為國家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)、真正面向市場的企業(yè)法人主體這一定位的根本性轉(zhuǎn)變。

　　適應(yīng)兩個環(huán)境，一是要適應(yīng)由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)過渡為開放、競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是我國加入世界貿(mào)易組織后面臨的經(jīng)濟(jì)全球化的市場環(huán)境，二是要適應(yīng)政府管理體制改革特別是國有資產(chǎn)管理體制改革后的體制環(huán)境。

　　實現(xiàn)三大目標(biāo)，一是確保集團(tuán)公司依法經(jīng)營，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險；二是依法維護(hù)集團(tuán)公司的合法權(quán)益；三是推進(jìn)集團(tuán)公司依法治企，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　突出四個重點，一是為集團(tuán)公司重大經(jīng)營決策提供有力法律支持；二是為三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航；三是為集團(tuán)公司結(jié)構(gòu)調(diào)整、改組改制、加快集團(tuán)化進(jìn)程提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)；四是推進(jìn)集團(tuán)公司總部與成員單位，特別是重點成員單位法律工作水平、管理水平的共同提高。

　　加強(qiáng)五個建設(shè)，一是加強(qiáng)組織建設(shè)，即以建立和完善集團(tuán)公司首席法律顧問制度為重點，推進(jìn)集團(tuán)公司全系統(tǒng)法律工作組織體系的完善；二是加強(qiáng)法律工作隊伍建設(shè)，提高職業(yè)素質(zhì)，提供法律人才保證；三是加強(qiáng)企業(yè)基本制度體系建設(shè)，夯實管理基礎(chǔ)；四是加強(qiáng)以事前防范為主，事中控制和事后補(bǔ)救為輔的企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險法律保障體系建設(shè)；五是加強(qiáng)企業(yè)員工，特別是企業(yè)高級管理人員法律素質(zhì)建設(shè)，形成一個人人學(xué)法、普遍懂法、自覺守法、善于用法的良好法律環(huán)境。

　　二、開展的相關(guān)工作

　　1．認(rèn)真學(xué)習(xí)《指導(dǎo)意見》，建立首席法律顧問制度，規(guī)范法律工作組織體系

　　七部委《指導(dǎo)意見》下發(fā)后，集團(tuán)公司進(jìn)行了深入研究，認(rèn)為該《指導(dǎo)意見》的出臺，對推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加強(qiáng)新形勢下的法律工作，應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，增強(qiáng)企業(yè)的綜合競爭能力具有重要的指導(dǎo)意義，建立企業(yè)總法律顧問制度尤為必要。考慮到集團(tuán)公司的實際情況，決定推薦集團(tuán)總部先參加試點，并起草了《試點方案》上報國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作小組。后因尚不完全具備試點企業(yè)條件，中核集團(tuán)公司未能被列入試點企業(yè)名單，但集團(tuán)公司并沒有因此放松此項工作，而是堅持按《指導(dǎo)意見》要求，以試點企業(yè)的工作標(biāo)準(zhǔn)來開展法律工作，建立了集團(tuán)公司首席法律顧問制度，明確了其崗位和職責(zé)，首席法律顧問下設(shè)專門的法律機(jī)構(gòu)――法律事務(wù)部，并充實了相應(yīng)的專業(yè)法律人員。

　　核工業(yè)是國家重要的安全戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在國際上也是高度敏感的領(lǐng)域，且自身改革、調(diào)整、發(fā)展的任務(wù)十分繁重，對外交往、對外合作日益增多，新的形勢對法律工作提出了新的更高的要求，而法律工作成效的高低，作用發(fā)揮如何，關(guān)鍵在人。集團(tuán)公司首席法律顧問，不僅要具有良好的職業(yè)道德，堅實的法律業(yè)務(wù)功底，企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，較豐富的實踐經(jīng)驗，還要具有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)才能，熟悉、了解核工業(yè)的基本情況。因此，集團(tuán)公司黨組在對集團(tuán)公司首席法律顧問人選問題上高度重視，進(jìn)行了審慎的研究，經(jīng)過組織嚴(yán)格考察，民主征求意見，認(rèn)為李朝暉同志是擔(dān)任集團(tuán)公司首席法律顧問的合適人選，并正式下發(fā)了任命通知。實踐工作證明，集團(tuán)公司首席法律顧問制度的建立和實施，對進(jìn)一步提高集團(tuán)公司的法律工作水平，促進(jìn)集團(tuán)公司的改革發(fā)展發(fā)揮了切實重要的保障作用。

　　2．全面梳理歷史制度，完善內(nèi)部制度體系，提升規(guī)范運(yùn)營水平

　　中核集團(tuán)公司成立以來，一直高度重視自身的制度建設(shè)，在成立之初即提出了“凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負(fù)責(zé)，凡事有人監(jiān)督”的制度建設(shè)原則。根據(jù)集團(tuán)公司定位的轉(zhuǎn)變，為適應(yīng)集團(tuán)公司改革和發(fā)展的需要，在對歷史制度進(jìn)行全面、深入梳理的基礎(chǔ)上，建立了以一、二、三級制度為核心的制度體系（一級制度是涉及集團(tuán)公司重大決策、有關(guān)集團(tuán)公司管理體制、組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立、職責(zé)及工作規(guī)則的重要規(guī)定；二級規(guī)章制度是對集團(tuán)公司某一方面業(yè)務(wù)但關(guān)聯(lián)較多、比較重要的工作所做的規(guī)定；三級規(guī)章制度是指集團(tuán)公司各部門在職責(zé)范圍內(nèi)為實施一、二級規(guī)章制度而制定的有關(guān)規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則）。目前集團(tuán)公司建立的一級制度6項、二級制度66項、三級制度100多項，初步形成了較為完整的集團(tuán)公司管理制度體系。

　　為加強(qiáng)制度建設(shè)和執(zhí)行過程中的協(xié)調(diào)配合，建立了集團(tuán)公司制度建設(shè)聯(lián)絡(luò)網(wǎng)。由各部門指定一位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本部門的制度建設(shè)，并有一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)具體工作。為促進(jìn)制度執(zhí)行，加強(qiáng)了制度檢查及催辦工作，并根據(jù)工作需要，對制度體系不斷改進(jìn)完善。

　　通過建立和不斷完善內(nèi)部管理制度，集團(tuán)公司各項管理工作得到進(jìn)一步規(guī)范。

　　3．建立重大經(jīng)營決策、重點項目法律咨詢制度，加強(qiáng)合同管理，有效防范法律風(fēng)險

　　集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)層注意發(fā)揮首席法律顧問和法律部門的作用，建立了重大經(jīng)營決策、重點項目法律咨詢審核制度。凡重大經(jīng)營決策、重點項目、重要文件涉及法律事宜，都通知法律人員參加，重要決策、重要文件的出臺都要求首席法律顧問審核會簽。重大項目，如集團(tuán)公司秦山一期、二期、三期、田灣核電項目，從項目一啟動，集團(tuán)公司總部即派出得力法律人員作為項目組重要成員，參與項目的招投標(biāo)工作，起草、審查、修改合同及相關(guān)法律文件，參加合作談判，提供了大量、及時、高效的法律服務(wù)，及時解決了若干棘手的法律問題，為促成項目的成功合作發(fā)揮了重要的作用。由于注意從源頭上防范法律風(fēng)險，有力地保障和促進(jìn)了集團(tuán)公司各項經(jīng)濟(jì)活動的順利進(jìn)行，同時集團(tuán)公司的法律隊伍也在實踐中得到很好的鍛煉。

　　在合同管理方面，制定了企業(yè)合同管理規(guī)程，實行了歸口管理部門承辦、審核會簽和歸檔備案的合同管理制度，從合同管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、合同類別及承辦部門的規(guī)定到合同訂立的形式、內(nèi)容，審核會簽的要求與流程，履行的管理，審批簽訂的程序，成員單位重要合同管理等都有詳細(xì)、嚴(yán)密的規(guī)定，為有效防范合同法律風(fēng)險發(fā)揮了重要作用。

　　4．配合集團(tuán)公司結(jié)構(gòu)調(diào)整做好法律咨詢服務(wù)，確保依法規(guī)范推進(jìn)

　　對資源枯竭的鈾礦山及配套企業(yè)，依據(jù)國家政策實施關(guān)閉破產(chǎn)，對成員企業(yè)進(jìn)行改組改制，推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是集團(tuán)公司成立以來，為實現(xiàn)“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、主業(yè)突出、主體精干、推進(jìn)集團(tuán)化”而確定的一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，也是一個十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。總結(jié)國內(nèi)其他行業(yè)調(diào)整改革的經(jīng)驗，處理好調(diào)整改革和穩(wěn)定工作的關(guān)系，是落實好集團(tuán)公司此項戰(zhàn)略任務(wù)的根本前提；根據(jù)國家的政策依法處理好國有資產(chǎn)和職工安置是確保穩(wěn)定，確保結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行要堅持的根本原則，如背離以上兩點，工作將寸步難行，后患無窮。集團(tuán)公司從推進(jìn)此項工作一開始，首席法律顧問、法律工作部門按照集團(tuán)公司黨組的要求，大力協(xié)同政研體改、財會、人力資源、保衛(wèi)等部門，在涉及國有資產(chǎn)處置、職工安置、改組改制等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行合法性、合規(guī)性審核，并提出法律指導(dǎo)意見，做好法律咨詢服務(wù)，取得了較好的效果，為推進(jìn)集團(tuán)公司結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，法律部門發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　5．積極推進(jìn)成員單位法律顧問試點工作

　　開展了在成員單位進(jìn)行總法律顧問制度試點的準(zhǔn)備工作，研究提出了試點單位方案，研究起草了《中核集團(tuán)公司企業(yè)總法律顧問管理辦法》，待進(jìn)一步完善后下發(fā)執(zhí)行。

　　6．充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，積極參與國家有關(guān)立法及專題研究

　　核工業(yè)具有較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)特點，其行業(yè)立法具有它的特殊性。中核集團(tuán)公司本著對國家負(fù)責(zé)，對核事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，積極參與國家有關(guān)行業(yè)立法，提供專業(yè)支持，客觀充分地反映集團(tuán)公司的意見，并得到全國人大、國務(wù)院法制辦及有關(guān)部門的重視，為完善國家有關(guān)立法做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。如《放射性污染防治法》，該法律涉及核工業(yè)從鈾礦采冶、核設(shè)施、核技術(shù)應(yīng)用到放射性廢物管理全過程的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，直接關(guān)系到中國核工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。李定凡總經(jīng)理多次召開專題會，組織集團(tuán)公司有關(guān)部門、單位討論研究修改意見，集團(tuán)公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、首席法律顧問還參加了國務(wù)院法制辦召開的協(xié)調(diào)會、全國人大有關(guān)專業(yè)委員會關(guān)于《放射性污染防治法》的座談會，專程陪同全國人大環(huán)資委到集團(tuán)公司成員單位進(jìn)行調(diào)研，多次書面向全國人大環(huán)資委、法律委、人大常委會法工委反映集團(tuán)公司的觀點和建議，受到高度重視，一些建議已經(jīng)被采納。其中首席法律顧問在其中發(fā)揮了較好的專業(yè)支持作用。

　　集團(tuán)公司還參加了國防科工委開展的原子能法、核領(lǐng)域第三方核責(zé)任立法的專題研究和核領(lǐng)域國際公約的修改，并發(fā)揮了重要的作用。

　　通過參加國家有關(guān)立法及課題研究，在做出我們應(yīng)有貢獻(xiàn)的同時，也增進(jìn)了和國內(nèi)外法律界的交流，擴(kuò)大了中核集團(tuán)在業(yè)內(nèi)的影響。

　　三、集團(tuán)公司開展法律工作、建立法律顧問試點工作的幾點體會

　　1．領(lǐng)導(dǎo)重視是根本

　　集團(tuán)公司法律工作在原中核總的基礎(chǔ)上，在組織體系、服務(wù)層次、工作質(zhì)量、隊伍素質(zhì)、員工意識等方面都取得了新的進(jìn)步和提高，為集團(tuán)公司的改革發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。總結(jié)其中的經(jīng)驗，最關(guān)鍵的一條，就是集團(tuán)公司黨組對法律工作的高度重視，模范帶頭執(zhí)行相關(guān)管理制度，凡是重大的經(jīng)營決策都充分聽取法律顧問的意見。在集團(tuán)公司黨組示范作用的帶動下，集團(tuán)公司法律工作，首席法律顧問的地位和作用得到了廣泛的重視、尊重和認(rèn)同。

　　2．找準(zhǔn)定位是關(guān)鍵

　　形勢的外在壓力和市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，使法律工作受到了前所未有的重視。法律工作要緊密圍繞集團(tuán)公司的發(fā)展方針、重點工作開展工作，找準(zhǔn)自身定位，盡職但不越位，注意握好工作方向，統(tǒng)籌兼顧，確保重點。

　　3．隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)

　　鑒于核工業(yè)行業(yè)的特殊性和調(diào)整、改革、發(fā)展的繁重任務(wù)，法律工作要能夠緊密配合集團(tuán)公司的重點任務(wù)、重點工作，發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須要建設(shè)一支忠于我國核事業(yè)、政治可靠、業(yè)務(wù)過硬、能打善打硬仗的法律顧問隊伍，并為他們充分施展才能不斷創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高他們在企業(yè)中的地位，體現(xiàn)他們的職業(yè)價值。

　　4．關(guān)口前移是重點

　　集團(tuán)公司法律工作要堅持“關(guān)口前移、預(yù)防為主，補(bǔ)救為輔”的方針，變事后補(bǔ)救為事先預(yù)防，做到防范意識到位，防范措施到位。

　　四、下一步擬重點開展的工作

　　1．繼續(xù)完善法律顧問制度，爭取列入試點企業(yè)范圍

　　2．適應(yīng)國資管理體制變化，調(diào)整完善內(nèi)部制度體系

　　3．加強(qiáng)法律顧問隊伍建設(shè)，做好成員單位試點工作

　　4．制定法律工作總體規(guī)劃，細(xì)化方案整體有序推進(jìn)

　　5．緊密圍繞集團(tuán)公司重大經(jīng)營決策、三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組改制，加大法律工作參與力度，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。

　　6．探索建立財務(wù)監(jiān)督與法律監(jiān)督相結(jié)合的集團(tuán)公司重大經(jīng)營風(fēng)險防范體系。

　　（摘自中國核工業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理孫又奇在中央企業(yè)總法律顧問制度試點工作座談會上的發(fā)言）