文章來源：國資委政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2002-07-29
我國全面試行企業(yè)總法律顧問制度
近日，國家經(jīng)貿(mào)委、中央組織部、中央企業(yè)工委、中央金融工委、人事部、司法部、國務(wù)院法制辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在國家重點企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點工作的指導(dǎo)意見》，并于７月２９日至３０日聯(lián)合召開了“全國企業(yè)總法律顧問制度試點工作會議”，企業(yè)總法律顧問制度在我國國家重點企業(yè)正式試行。
我國企業(yè)法律顧問隊伍是在適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的需要、加強企業(yè)法制建設(shè)的大環(huán)境下逐步建立和發(fā)展起來的。目前，全國從事企業(yè)法律事務(wù)工作的有９萬多人，經(jīng)過１９９８年、２０００年兩次企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試，有２．３萬多人獲得了企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格，初步形成了一支素質(zhì)較高的企業(yè)內(nèi)部法律服務(wù)的專業(yè)隊伍。
建立企業(yè)總法律顧問制度是國外成功企業(yè)的通行做法，也是企業(yè)法律顧問制度進一步完善的重要標志。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和企業(yè)改革的不斷深化，企業(yè)面臨著更加規(guī)范、更加嚴格的市場法律環(huán)境，企業(yè)法制建設(shè)和法律顧問制度日顯重要。企業(yè)總法律顧問是全面負責(zé)法律事務(wù)的企業(yè)內(nèi)部高級管理人員，直接對企業(yè)法定代表人（或者企業(yè)主要經(jīng)營者）負責(zé)。企業(yè)總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心，是企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護合法權(quán)益的重要組織和制度保障。
從發(fā)達市場經(jīng)濟國家和我國的實踐看，企業(yè)總法律顧問的特征：一是屬于企業(yè)內(nèi)部高級管理人員，其自身利益和聲譽與企業(yè)利益和聲譽密切相關(guān)；二是從專業(yè)上看，是既懂法律、又有豐富的企業(yè)管理經(jīng)驗的復(fù)合型人才；三是提供法律服務(wù)的主要目標是以事先防范為主，事后補救為輔，通過參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，努力將企業(yè)在法律方面的經(jīng)營風(fēng)險降低到最低限度。企業(yè)總法律顧問在參與重大經(jīng)營決策、規(guī)范企業(yè)改組改制、健全企業(yè)規(guī)章制度、處理訴訟非訴訟事務(wù)、防范企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險等方面發(fā)揮著重要作用，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人在市場經(jīng)濟條件下依法經(jīng)營管理的得力參謀和助手。
隨著我國加入世界貿(mào)易組織，企業(yè)要在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次參與國際市場競爭，同時也被置于同國外企業(yè)同一市場規(guī)則的法律環(huán)境，這對我國企業(yè)的生存和發(fā)展是一個嚴峻的考驗。國家經(jīng)貿(mào)委副主任黃淑和、國務(wù)院法制辦副主任李適時在試點工作會議上都強調(diào)，我國企業(yè)要在競爭中立于不敗之地，應(yīng)當具有與競爭伙伴同等的法律力量，配備專門的法律人才，熟知和運用相關(guān)的法律、規(guī)則和慣例，善于運用反傾銷、反補貼、保障措施、非關(guān)稅措施等各種法律手段，保障企業(yè)合法權(quán)益和交易安全。為此，盡快在我國國家重點企業(yè)建立總法律顧問制度，培養(yǎng)和造就一批懂法律、懂經(jīng)濟、懂管理的企業(yè)高級管理人員，參與企業(yè)高層管理，提高企業(yè)的國際競爭力，是我國企業(yè)適應(yīng)入世需要所采取的一項重要措施。
企業(yè)是總法律顧問制度試點的主體，是這次試點工作的基本原則。七部委《指導(dǎo)意見》明確要求，要堅持企業(yè)自愿、部門推動、以企業(yè)為主體、以企業(yè)工作為基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮企業(yè)開展試點工作的主動性和創(chuàng)造性，有關(guān)部門要加強對試點工作的統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)。這次試點工作的主要目標是，經(jīng)過一年半左右的時間，在試點企業(yè)中實現(xiàn)企業(yè)總法律顧問崗位到位，法律顧問機構(gòu)到位，總法律顧問職責(zé)到位；企業(yè)依法決策、依法經(jīng)營管理、依法維護合法權(quán)益的規(guī)章制度健全；企業(yè)依法辦事水平和企業(yè)國際競爭力得到進一步提高。
推行企業(yè)總法律顧問制度的關(guān)鍵是落實企業(yè)總法律顧問的職責(zé)。《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定了企業(yè)總法律顧問的主要職責(zé)：一是直接參與企業(yè)重大經(jīng)營決策，依法提出法律意見，保證企業(yè)經(jīng)營活動的合法性；二是負責(zé)做好企業(yè)合同管理、商務(wù)談判、知識產(chǎn)權(quán)、工商管理、招標投標、改制重組、訴訟、仲裁等方面的法律事務(wù)工作；三是協(xié)助企業(yè)主要經(jīng)營者搞好企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，負責(zé)組織本企業(yè)重要規(guī)章制度的制定和實施；四是主管企業(yè)的法制宣傳教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)下屬單位法律事務(wù)工作，推薦下屬單位法律事務(wù)負責(zé)人；五是對本企業(yè)及下屬單位違反法律法規(guī)的行為提出糾正意見，負責(zé)或者協(xié)助有關(guān)部門予以整改。
為了組織做好企業(yè)總法律制度試點工作，國家經(jīng)貿(mào)委、中組部、中央企業(yè)工委、中央金融工委、人事部、司法部、國務(wù)院法制辦共同成立了國家重點企業(yè)總法律顧問制度試點工作小組，負責(zé)組織、指導(dǎo)試點工作。國家經(jīng)貿(mào)委還將會同有關(guān)部門在發(fā)展一批具有國際競爭力的大公司和企業(yè)集團工作中提出此項要求，并在對國家重點企業(yè)的考核中增加此項條件。