國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳文件
國(guó)資廳發(fā)法規(guī)[2009]50號(hào)
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前形勢(shì)下企業(yè)法律
風(fēng)險(xiǎn)防范有關(guān)問題的通知
各中央企業(yè)：
當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)加深蔓延，對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍不容忽視。國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)企業(yè)的嚴(yán)重沖擊，往往表現(xiàn)為引發(fā)法律風(fēng)險(xiǎn)。中央企業(yè)要認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)下企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的新情況和新特點(diǎn)，積極謀劃應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策措施，努力把國(guó)際金融危機(jī)帶來的壓力轉(zhuǎn)化為推動(dòng)中央企業(yè)科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力。為進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、把加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范作為當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的一個(gè)重要抓手
國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下，企業(yè)面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)更趨復(fù)雜，主要有以下幾個(gè)方面：一是市場(chǎng)需求萎縮、資金鏈斷裂引發(fā)的違約風(fēng)險(xiǎn)；二是行業(yè)整合、企業(yè)并購(gòu)中盡職調(diào)查不確定性增加的風(fēng)險(xiǎn)；三是“走出去”投資并購(gòu)時(shí)境外法律環(huán)境發(fā)生變化的風(fēng)險(xiǎn)；四是有關(guān)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、濫用世界貿(mào)易組織規(guī)則的風(fēng)險(xiǎn)；五是建筑施工企業(yè)面臨的工程款拖欠風(fēng)險(xiǎn)；六是妥善處理勞動(dòng)用工涉及勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)；七是歷史遺留的債權(quán)債務(wù)提前引爆的風(fēng)險(xiǎn)。上述風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)中央企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作提出了更加緊迫的要求。中央企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，把加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范作為當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的一個(gè)重要抓手，認(rèn)真組織開展新形勢(shì)下企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)源點(diǎn)的排查和評(píng)估，建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制，加快完善以事前防范、事中控制為主、事后補(bǔ)救為輔的法律風(fēng)險(xiǎn)控制管理體系，為企業(yè)在危機(jī)中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
二、以法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)為核心，全面落實(shí)法制建設(shè)“新三年”目標(biāo)要求
各中央企業(yè)應(yīng)按照《關(guān)于落實(shí)中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2008〕109號(hào)）的有關(guān)要求，結(jié)合新形勢(shì)，及時(shí)調(diào)整工作進(jìn)度安排。要強(qiáng)化企業(yè)制度化建設(shè)，完善落實(shí)三年目標(biāo)的制度保障措施；建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)了解和掌握本企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)落實(shí)目標(biāo)的整體進(jìn)展情況，組織開展對(duì)重要子企業(yè)完成目標(biāo)的考查評(píng)價(jià)，切實(shí)做到“目標(biāo)層層分解、進(jìn)度步步明確、檢查及時(shí)到位”；加強(qiáng)交流與溝通，樹立典型，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部信息資源共享。各中央企業(yè)落實(shí)“新三年”目標(biāo)過程中的有關(guān)問題請(qǐng)及時(shí)向國(guó)資委反映。
三、深入推進(jìn)總法律顧問制度建設(shè)，夯實(shí)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的組織基礎(chǔ)
企業(yè)總法律顧問制度是建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的組織保障。要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)有企業(yè)法律顧問管理辦法》關(guān)于企業(yè)總法律顧問職責(zé)定位的有關(guān)規(guī)定，健全完善企業(yè)總法律顧問作為高管人員參與企業(yè)重要決策的法律審核把關(guān)機(jī)制。建立完善企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議紀(jì)要制度，保證總法律顧問參加企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)企業(yè)總部法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的職能部門，重視發(fā)揮法律事務(wù)機(jī)構(gòu)在建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制中的綜合協(xié)調(diào)作用。要實(shí)現(xiàn)法律顧問隊(duì)伍的專業(yè)化，結(jié)合《國(guó)有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級(jí)資格評(píng)審管理暫行辦法》，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平，不斷增強(qiáng)企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
四、切實(shí)加強(qiáng)合同管理，有效防范違約風(fēng)險(xiǎn)
在國(guó)際金融危機(jī)形勢(shì)下，合同糾紛的大量增加是對(duì)企業(yè)合同管理體系的重大考驗(yàn)。要進(jìn)一步強(qiáng)化合同集中管理，突出合同管理重點(diǎn)，加大對(duì)資產(chǎn)重組、投資并購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、對(duì)外擔(dān)保等重大非日常性合同的法律審核力度。不斷加強(qiáng)合同基礎(chǔ)管理工作，全面建立合同管理信息系統(tǒng)，規(guī)范合同審查標(biāo)準(zhǔn)，提高合同審查質(zhì)量。針對(duì)當(dāng)前金融危機(jī)下合同履行可能發(fā)生或已發(fā)生的違約糾紛事件，及時(shí)采取要求對(duì)方提供抵押擔(dān)保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業(yè)損失。
五、積極應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易保護(hù)措施，強(qiáng)化境外業(yè)務(wù)的法律監(jiān)控
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)外國(guó)企業(yè)投資貿(mào)易行為的法律監(jiān)管日趨嚴(yán)格，對(duì)我國(guó)企業(yè)提起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的案件頻繁發(fā)生，涉及多家企業(yè)，涉案金額巨大。針對(duì)有關(guān)國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的新趨勢(shì)，中央企業(yè)要大力加強(qiáng)對(duì)境外業(yè)務(wù)的法律監(jiān)控，利用好國(guó)內(nèi)外法律資源，系統(tǒng)研究國(guó)外投資、貿(mào)易、勞工、稅收和環(huán)境保護(hù)等方面的基本法律制度。要及時(shí)跟蹤、收集各國(guó)對(duì)我國(guó)相關(guān)出口產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)措施的動(dòng)態(tài)，做好貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警工作。對(duì)國(guó)外已經(jīng)提起反傾銷訴訟的，要積極應(yīng)訴、主動(dòng)抗辯，努力維護(hù)自身合法權(quán)益。
六、加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，防范勞動(dòng)糾紛風(fēng)險(xiǎn)
受國(guó)際金融危機(jī)影響，一些勞動(dòng)密集型企業(yè)不得不采取歇工、減員和減薪等臨時(shí)性勞動(dòng)用工政策，勞資糾紛明顯增加。中央企業(yè)要結(jié)合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等相關(guān)法律的實(shí)施，在企業(yè)內(nèi)部深入開展法律執(zhí)行情況檢查活動(dòng)，組織開展勞動(dòng)用工措施的合法性評(píng)估，進(jìn)一步清理不規(guī)范用工行為，理順勞動(dòng)關(guān)系，有效控制薪酬、加班、休假、歇工、解聘等方面存在的各種勞動(dòng)關(guān)系隱患，避免勞動(dòng)糾紛。
國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳
二○○九年五月十二日
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