國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

國資發(fā)法規(guī)[2008]109號(hào)

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關(guān)于落實(shí)中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)的通知

各中央企業(yè)：

　　為全面總結(jié)國資委成立以來特別是近三年來中央企業(yè)法制工作，部署今后三年中央企業(yè)法制工作的目標(biāo)和任務(wù)，國資委于2008年5月組織召開了中央企業(yè)法制工作會(huì)議。會(huì)議提出，今后三年中央企業(yè)法制工作的總體目標(biāo)是：以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，力爭到2010年在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度，企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%，因違法經(jīng)營發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決，企業(yè)法制工作在提高企業(yè)市場競爭力和發(fā)展壯大具有國際競爭力的大公司大集團(tuán)中的保障促進(jìn)作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　為進(jìn)一步指導(dǎo)和推進(jìn)中央企業(yè)落實(shí)法制工作三年目標(biāo)，按照中央企業(yè)法制工作會(huì)議的部署和要求，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、準(zhǔn)確把握三年目標(biāo)的內(nèi)涵

　　中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)，以“一個(gè)核心，三項(xiàng)指標(biāo)”為主，即以建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為核心，中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作為今后三年加強(qiáng)企業(yè)法制工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“三項(xiàng)指標(biāo)”，一是組織保障，即在中央企業(yè)及其重要子企業(yè)全部建立總法律顧問制度。二是業(yè)務(wù)要求，即企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策的法律審核把關(guān)率達(dá)到100%，時(shí)間跨度是2008-2010年期間。三是檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，即因違法經(jīng)營發(fā)生的新的重大法律糾紛案件基本杜絕，歷史遺留的重大法律糾紛案件基本解決。

　　落實(shí)中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育，依法完善企業(yè)規(guī)章制度，創(chuàng)新企業(yè)法律管理模式，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的依法管理和保護(hù)，嚴(yán)格企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略過程中的法律審核，切實(shí)加強(qiáng)重大法律糾紛案件的管理，全面落實(shí)企業(yè)法律事務(wù)工作職能，實(shí)現(xiàn)法律顧問隊(duì)伍的專業(yè)化。力爭到2010年底，中央企業(yè)及其重要子企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立職能部門的比例達(dá)到70%；中央企業(yè)總法律顧問專職率達(dá)到70%；中央企業(yè)全系統(tǒng)法律人員中具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格的比例達(dá)到70%。

　　二、明確三年目標(biāo)的有關(guān)指標(biāo)要求

　　（一）關(guān)于重要子企業(yè)。是指在境內(nèi)、外開展公司主營業(yè)務(wù)的實(shí)際運(yùn)營，并由集團(tuán)公司直接管理和控制的下屬重要經(jīng)營單位。以2007年度會(huì)計(jì)報(bào)表為依據(jù)，列入重要子企業(yè)范圍的企業(yè)資產(chǎn)總額和利潤總額的合計(jì)占集團(tuán)公司的比例應(yīng)達(dá)到60%以上。中央企業(yè)可以按照上述原則確定重要子企業(yè)的范圍。

　　（二）關(guān)于重要決策。重要決策是指涉及企業(yè)分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本以及重組改制、重大投融資、制訂和修改公司章程、產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）變動(dòng)、對(duì)外擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等對(duì)企業(yè)生存發(fā)展有重大影響的經(jīng)營決策。中央企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際具體細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)提高重要決策的法律審核率。企業(yè)在重大事項(xiàng)決策之前，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)總法律顧問或法律事務(wù)機(jī)構(gòu)出具相應(yīng)的法律意見，保障企業(yè)依法決策。

　　（三）關(guān)于重大法律糾紛案件。是指具有下列情形之一的訴訟、仲裁或者可能引起訴訟、仲裁的案件：（1）涉案金額超過5000萬元人民幣的；（2）中央企業(yè)作為訴訟當(dāng)事人且一審由高級(jí)人民法院受理的；（3）可能引發(fā)群體性訴訟或者系列訴訟的；（4）其他涉及出資人和中央企業(yè)重大權(quán)益或者具有國內(nèi)外重大影響的。中央企業(yè)可以按照上述標(biāo)準(zhǔn)界定重大法律糾紛案件的范圍，并根據(jù)涉外案件、金融債權(quán)債務(wù)訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、勞資糾紛、涉及企業(yè)改制和上市公司規(guī)范運(yùn)作等案件的上升趨勢，進(jìn)一步落實(shí)重大法律糾紛案件的備案制度。

　　（四）關(guān)于總法律顧問專職率。是指專門擔(dān)任總法律顧問職務(wù)并取得專業(yè)資格。中央企業(yè)要進(jìn)一步提高總法律顧問的法律專業(yè)素養(yǎng)，鼓勵(lì)總法律顧問由兼職逐步向?qū)Ｂ氝^渡。要加強(qiáng)總法律顧問后備人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，采取內(nèi)部調(diào)配、公開招聘等多種形式，廣泛吸引優(yōu)秀人才。

　　三、制定落實(shí)三年目標(biāo)的工作計(jì)劃

　　中央企業(yè)要根據(jù)法制工作三年目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化本企業(yè)的具體目標(biāo)，科學(xué)、合理制定工作計(jì)劃。工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）企業(yè)法制工作現(xiàn)狀，與三年目標(biāo)要求的差距和薄弱環(huán)節(jié)，以及改進(jìn)措施。

　　（二）實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)的時(shí)間進(jìn)度安排。

　　（三）重要子企業(yè)名單和重要決策的范圍。

　　（四）其他與完成三年目標(biāo)有關(guān)的情況。

　　四、加強(qiáng)反饋和交流

　　中央企業(yè)要將貫徹法制工作會(huì)議精神的做法以及落實(shí)法制工作三年目標(biāo)的有關(guān)情況和問題，及時(shí)向國資委反饋。本企業(yè)落實(shí)三年目標(biāo)的工作計(jì)劃，請于今年7月底前報(bào)國資委備案。今后三年每年1月底前，請中央企業(yè)將上一年度目標(biāo)完成情況報(bào)送國資委。國資委每年對(duì)中央企業(yè)完成三年目標(biāo)的進(jìn)度情況進(jìn)行綜合測評(píng)，對(duì)中央企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)情況，規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策法律審核情況，重大法律糾紛案件處理情況等進(jìn)行定期通報(bào)。同時(shí)，把企業(yè)因違法經(jīng)營造成重大資產(chǎn)損失，依照有關(guān)規(guī)定納入中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)績效評(píng)價(jià)，并予以責(zé)任追究。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

二〇〇八年六月五日