國資委系統法治工作

簡 　報

  第1期

國務院國資委政策法規局              2015年11月30日

【編者按】：為深入貫徹落實國資委系統法治工作座談會精神和全國國資委系統指導監督工作研討培訓班要求，搭建中央企業和各級國資委法治工作交流平臺，進一步強化國資委系統指導監督工作，我們將《法治央企建設工作簡報》更名為《國資委系統法治工作簡報》。簡報將及時提供國資監管政策法規工作動態、法治央企建設成效、各地國企國資法治工作經驗和相關理論研究成果，供大家學習參考。

全國國資委系統指導監督工作研討培訓班在京舉辦

【工 作 動 態】

2015年立法工作趨勢分析

國務院國資委承擔國務院文件清理工作取得階段性成果

2015年國務院國資委依申請信息公開情況分析 

【理 論 研 究】

企業法律顧問制度與公司律師制度比較研究

全國國資委系統指導監督工作

  研討培訓班在京舉辦

11月11日-14日，全國國資委系統指導監督工作研討培訓班在京舉辦。國務院國資委主任、黨委書記張毅對研討培訓班作出重要批示，充分肯定了一年來各級國資委在推進依法監管、依法治企和指導監督工作等方面取得的成效，對“十三五”時期進一步做好政策法規和指導監督工作提出了殷切希望，為下一階段政策法規和指導監督工作指明了方向。國務院國資委副主任、黨委委員王文斌出席研討培訓班并講話，全面總結了一年來國資委系統的政策法規和指導監督工作，分析了當前面臨的新形勢新要求，提出了下一階段的五項重點任務。國務院國資委副秘書長彭華崗及政策法規局、產權管理局、企業改革局、黨建工作局主要負責同志。圍繞《關于深化國有企業改革的指導意見》以及配套改革文件，為與會代表作專題輔導。各省級國資委以及部分地市國資委共280名代表參加了研討培訓。

與會代表一致認為，這次研討培訓班在黨的十八屆五中全會剛剛閉幕、國企國資改革文件陸續出臺的重要時期舉辦，“時機好、規格高、內容實、交流深、收獲大”，使大家“明了方向、增了信心、漲了士氣”，有力推動了國企國資改革發展任務的貫徹落實，成效明顯，成果豐碩。通過學習張毅主任的重要批示和文斌副主任的講話，大家明確了下一步政策法規和指導監督工作的總體思路、重點任務和工作要求；通過參加專題輔導培訓，進一步加深了對國有企業改革文件內涵的理解，更加準確地把握了國企國資改革的正確方向和改革敏感問題的政策尺度。與會代表普遍反映，本次研討培訓對象包括省、市國資委，覆蓋面廣；安排兩次分組討論，交流充分，四個地方的典型發言和各地方國資委討論中分享的好經驗、好做法，使大家深受啟發；對小組討論中提出的問題大部分予以解答，讓大家“帶著問題來，帶著經驗走”。同時，研討培訓班精心組織，專門翻印了國企改革文件，匯編了有關領導講話和解讀文章，為大家系統學習改革文件提供了很好條件。

研討培訓期間，各地國資委集中反映了對國資管理體制改革的正確認識、國資委系統落實自身改革和職能轉變的理解、推進集中統一監管和地市國資監管機構建設面臨的困難、國有企業改革重點任務的指導推動、指導監督地市國資委和推進依法治企等重點工作中存在的問題。同時，與會代表還向國務院國資委提出了加大對國有資產管理體制等有關文件的正面宣傳力度、為地方國資委職能轉變工作提供改革示范、加快法律法規和國資委規章規范性文件的立改廢步伐、強化指導監督和鼓勵地方開展改革探索等五方面工作建議。

【工 作 動 態】

●2015年立法工作趨勢分析

2015年1-10月委外立法辦件133件次，同比增加8%。立法主要呈現以下趨勢：一是市場監管方面立法更加突出放管結合。《價格法（修訂）》《國務院關于推進國內貿易流通體制改革建設法治化營商環境的意見》《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的意見》《無照無證經營查處辦法（修訂）》等，進一步體現了發揮市場的決定性作用和強化事中事后監管的趨勢。二是一些重點立法直接關系國資監管體制的完善。《預算法實施條例》個別條款直接影響國資委國有資本經營預算編制職能，《全國社會保障基金條例》涉及劃轉國有資本充實社會保障基金，需要國資委高度關注、深度參與，充分反映意見建議。三是社會管理方面立法持續加強。《環境保護法（修訂）》《大氣污染防治法（修訂）》《海洋環境保護法（修訂）》《礦山安全健康法（修訂）》《保險法（修訂）》《失業保險條例（修訂）》等法律法規的制定修訂工作密集開展，將在環境保護、安全生產、社會保障責任方面對企業提出更高要求。

●國務院國資委承擔國務院文件清理工作取得階段性成果

今年3月，國務院決定開展文件集中清理工作。第一、二批次國務院文件清理從3月17日開始，7月31日結束。國資委圓滿完成兩個批次的各項清理任務，共對91個文件牽頭提出初步清理意見，配合其他部門對132個文件提出了初步清理意見。按照張毅主任、文斌副主任的要求，委內建立了國務院文件清理工作機制，由政策法規局牽頭，各廳局共同參與，明確清理標準、分工原則和工作程序。政策法規局研究提出了局內清理工作流程圖和回復意見標準模版，規范征求、形成意見、回復意見等各個環節。各廳局指定專人負責，廣泛征求委內有關廳局、中央企業、其他相關部門、地方國資委的意見，深入分析疑難問題，結合實際研究提出清理意見，做到征求意見廣泛、工作程序規范、理由全面充分。國務院國資委對一些文件提出的清理意見及分析得到了國務院文件清理領導小組辦公室的肯定。

●2015年國務院國資委依申請信息公開情況分析 

2015年1-11月，政策法規局共辦結依申請信息公開法律審核27件，同比增加12件，增幅達80%。申請公開信息主要涉及國有企業改制、企業產權變動、落實職工待遇、機關三公經費使用等方面。因信息公開引發的行政訴訟6起。從法律審核角度看，依申請公開信息呈現出以下三個特點：一是數量增多、范圍廣泛、內容敏感、矛盾集中；二是涉及職工切身利益的信息公開申請引發行政訴訟風險較高，“一人多案”和“一事多案”情況較為突出；三是申請人濫用政府信息公開申請權傾向比較明顯，申請公開國務院國資委監管企業經營信息的情況時有發生。下一步，應從以下幾個方面做好工作：一是進一步提高依申請信息公開答復及法律審核質量。二是切實做好因信息公開引發的行政訴訟案件應訴工作。三是結合以管資本為主加強國有資產監管，加快職能轉變，進一步完善相關制度，及時做好《國有資產監督管理信息公開實施辦法》修訂工作。

【理 論 研 究】

●企業法律顧問制度與公司律師制度比較研究

為貫徹落實十八屆三中全會關于“普遍建立法律顧問制度”的要求，進一步完善國有企業法律顧問制度，政策法規局與中國企業法務管理研究中心共同完成了企業法律顧問制度與公司律師制度比較研究報告。報告對兩種制度的發展脈絡進行了系統梳理，結合美歐等國家的具體實踐，對兩者的異同及各自存在的不足進行了比較分析，并結合我國實際，對進一步完善相關制度提出對策和建議：一是深化企業法律顧問制度改革，完善企業法律顧問的職責定位、權利義務等，特別是進一步加強總法律顧問制度建設。二是建立健全企業法律顧問的能力水平評價體系，拓寬法律顧問專業技術晉升通道。三是加快建立全國性的企業法律顧問協會，充分發揮在其加強制度建設、提升能力水平方面的作用。

報：委領導、監事會主席、總會計師、副秘書長。

送：委內各廳局

各中央企業，各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建

    設兵團國資委

印數：70份