國資委系統法治工作

簡 　報

  第2期

國務院國資委政策法規局              2015年12月30日

國資委系統“六五”普法成效顯著

【工 作 動 態】

國務院國資委出臺《全面推進法治央企建設的意見》

國務院國資委規章規范性文件清理工作取得階段性成果

2015年國務院國資委參與國有企業涉外議題談判對話進展順利

【理 論 研 究】

國內外合規管理研究

融資性貿易法律風險防控及管理

國資委系統“六五”普法成效顯著

國務院國資委于近期組織開展了國資委系統“六五”普法總結工作，對在法制宣傳教育工作中做出突出貢獻的先進單位和先進個人進行了表彰，國資委系統“六五”普法工作圓滿結束。

國務院國資委高度重視“六五”普法工作，積極指導中央企業和地方國資委認真學習憲法、法律，開展豐富多樣的普法宣傳活動，確保各項任務和措施落實到位。各中央企業和地方國資委不斷加強組織領導，均成立了普法依法治理領導小組，并由主要領導同志擔任組長；結合自身實際研究制定“六五”普法工作規劃，推進普法工作自上而下扎實有效開展；建立健全普法工作機構，加強隊伍建設，逐步建立起多層次、立體化普法工作隊伍；完善普法經費預算制度，劃撥專項經費保障普法工作的順利開展；加強制度建設，通過建立完善集中學習、學法考核等制度，促進普法工作常態化、制度化；注重法治實踐，堅持普法教育與實際工作相結合、普法教育與主題宣傳活動相結合、普法教育與法治實踐相結合，有針對性地加強法治文化建設。

“六五”普法期間，國資委系統結合自身實際，探索出一系列行之有效的特色做法。一是抓住“關鍵少數”，突出普法宣傳教育重點。抓住領導干部這個“關鍵少數”，充分發揮領導干部學法用法的表率和引領作用。二是強化主題宣傳，積極推進法治文化建設。充分利用“12·4”等節點，開展內容豐富、形式多樣的法制宣傳教育活動，進一步強化法治理念，提升法治文化建設水平。三是傳統載體與新媒體并舉，推進普法陣地建設。在堅持抓好報紙、刊物、宣傳欄等傳統宣傳媒體的同時，不斷探索網絡、微博、微信、微電影等新媒體宣傳方式，拓寬普法渠道。四是深入一線擴大受眾，拓展普法宣傳廣度。認真落實“法律六進”要求，將普法宣傳教育工作延伸至客戶群和生產一線，進一步擴大了法制宣傳的覆蓋面，有效提升了基層人員的法律意識。

經過全系統上下共同努力，國資委系統較好地完成了“六五”普法規劃確定的各項目標任務，法制宣傳教育取得了明顯成效。一是國資監管政策法規體系進一步完善。通過開展規章規范性文件立改廢釋工作，進一步完善了以《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》為龍頭，以國務院國資委規章規范性文件為基礎的國資監管政策法規體系。二是依法監管水平明顯提升。國資委系統根據出資人代表機構職能定位，不斷拓展依法行權履職的廣度和深度，法律風險防范機制進一步健全，依法行權履職進一步強化，法律糾紛處理能力進一步增強。三是依法治企再上新臺階。各中央企業圓滿完成了企業法制工作“建立機制、發揮作用、完善提高”三個三年目標的各項任務，企業法律顧問制度進一步完善，法律人才培養機制進一步健全，法律管理與經營管理逐步融合，法律的價值創造作用逐步顯現。

【工 作 動 態】

●國務院國資委出臺《全面推進法治央企建設的意見》

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神和黨中央、國務院關于深化國有企業改革的部署要求，進一步推進中央企業法治建設，提升依法治企能力水平，國務院國資委于2015年12月8日印發了《關于全面推進法治央企建設的意見》（國資發法規〔2015〕66號，以下簡稱《意見》）。

《意見》提出了法治央企建設的總體目標：到2020年，中央企業依法治理能力進一步增強，依法合規經營水平顯著提升，依法規范管理不斷強化，全員法治素質明顯提高，企業法治文化更加濃厚，依法治企能力達到國際同行業先進水平，努力成為治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治央企?！兑庖姟穼θ嫱七M法治央企建設提出四個方面的要求，一是切實增強依法治理能力。充分發揮章程在公司治理中的統領作用，完善各治理主體依法履職保障機制，依法進一步完善公司法人治理結構，提升治理主體依法履職能力；二是著力強化依法合規經營。健全依法決策機制，進一步完善“三重一大” 等決策制度，細化各層級決策范圍、事項和權限。依法參與市場競爭，依法開展國際化經營；三是進一步加強依法規范管理。完善財務管理、勞動用工、物資采購等企業規章制度，依法規范投資融資、改制重組等重點領域和關鍵環節管理。大力提升法律管理水平，進一步深化法律風險防范機制，加快促進法律管理與經營管理的深度融合；四是加強組織領導。強化領導責任，充分發揮企業主要負責人的“關鍵少數”作用。完善激勵約束機制，將合規經營等依法治企情況納入對中央企業領導人員的考核體系。加強法治工作隊伍建設，在中央企業及其重要子企業全面推行總法律顧問制度。打造企業法治文化，弘揚法治精神，增強法治理念，努力使全體員工成為法治的忠實崇尚者、自覺踐行者、堅定捍衛者。

●國務院國資委規章規范性文件清理工作取得階段性成果

為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，健全國資監管法規體系，充分發揮立法對改革的引領、促進、規范和保障作用，今年4月，我委啟動規章、規范性文件清理工作，對2003年成立至2014年底制定并現行有效的350件規章、規范性文件進行全面清理。根據《國資委辦公廳關于開展我委規章規范性文件清理工作的通知》，各有關廳局對職責范圍內的文件提出了清理意見，法規局進行匯總審核后，提出了擬廢止、宣布失效和予以修改的文件目錄，并征求了財政部等部委、各省級國資委和部分中央企業的意見。經委主任辦公會議和委黨委會議審議，國務院國資委于12月10日發布《關于廢止和宣布失效部分規范性文件的公告》，決定廢止8個規范性文件，宣布失效23個規范性文件。適應國企國資改革要求，國務院國資委將于明年上半年再開展一次規章規范性文件清理。

●2015年國務院國資委參與國有企業議題涉外談判對話進展順利

2015年國務院國資委共參與涉外談判對話16項，包括第18-23輪中美投資協定談判、第4-8輪中歐投資協定談判以及第7輪中美經濟對話、第26屆中美商貿聯委會、第7次中英經濟財金對話、第3次中法高級別經濟財金對話和區域經濟伙伴（RCEP）關系協定談判，主要就涉及的國企議題研提預案，并與外方進行談判磋商。6月份，王文斌副主任帶隊參加了在美舉行的第七輪中美經濟對話，在有關部門的大力支持下取得了預期成果，有效維護了我方利益。此外，國務院國資委還配合商務部等部門，組織中央企業對歐盟、澳大利亞、加拿大、日本等21個世貿成員國和地區進行了貿易政策審議，積極應對世貿組織第六次對華貿易政策審議以及歐盟對華光伏和不銹鋼冷軋薄板反補貼調查，努力為中央企業境外投資、貿易創造良好的政策法律環境。

【理 論 研 究】

●國內外合規管理研究

為貫徹落實中共中央、國務院關于深化國有企業改革的部署要求，進一步推進企業依法經營、合規管理，國務院國資委政策法規局委托中介機構開展了企業合規管理課題研究形成了《國內外合規管理研究報告》。研究報告對合規管理的發展歷程進行了系統梳理，分析了西門子等跨國公司及國內有關企業合規管理探索實踐，并結合我國實際，對中央企業開展合規管理提出建議：一是高度重視，專業保障。建議設置首席風險官或類似職位并向公司總法律顧問匯報。二是培育合規管理文化。從企業文化、價值觀、培訓宣貫、激勵問責等方面入手，促進合規文化形成。三是制定合規管理守則及相關政策、制度和流程。四是處理好合規管理與紀檢監察、法律管理的關系，形成協調融合的工作機制。

●融資性貿易法律風險防控及管理

融資性貿易是近年來廣泛存在的一種貿易形式，實踐中引發了大量法律糾紛，給企業國有資產安全帶來了許多風險和挑戰。為加強融資性貿易法律風險研究，國務院國資委政策法規局與北京市天同律師事務所共同完成了融資性貿易法律風險防控及管理課題報告。報告分析了我國融資性貿易的發展現狀、產生糾紛的原因和特點，介紹了融資性貿易的參與主體及主要形式，通過大量典型案例分析了融資性貿易的商業、法律風險，提出了企業防范和應對融資性貿易糾紛的具體措施，包括加強簽約前的資信調查、完善貨物管理制度、重視合同條款中對于管轄法院的約定、采取資產抵押等方式規避風險，以及采取先行起訴、申請查封財產、采取刑事手段、申請調取對方內部文檔等防范措施。課題研究成果對中央企業加強融資性貿易法律風險防范具有較大的參考價值。

報：委領導、監事會主席、總會計師、副秘書長。

送：委內各廳局

　　各中央企業，各省、自治區、直轄市及計劃單列市和新疆生產建

    設兵團國資委

印數：70份