文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2016-05-04
國資委系統(tǒng)法治工作
簡 報
第4期
國務(wù)院國資委政策法規(guī)局 2016年5月4日
國務(wù)院國資委2016年政策法規(guī)工作要點
【工 作 動 態(tài)】
地方國資委認真貫徹落實2015年度指導監(jiān)督工作研討培訓班精神
國務(wù)院國資委政策法規(guī)局組織中央企業(yè)參與世貿(mào)組織第六次對華貿(mào)易政策審議
上海貝爾股份有限公司注重發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對自主創(chuàng)新的促進和保障作用
【課 題 研 究】
TPP國有企業(yè)條款主要內(nèi)容
國務(wù)院國資委2016年政策法規(guī)工作要點
深入學習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，落實中央企業(yè)、地方國資委負責人會議要求，緊緊圍繞全面推進依法監(jiān)管、依法治企這條主線，進一步提升政策研究、法律業(yè)務(wù)、綜合協(xié)調(diào)、開拓創(chuàng)新四種能力，扎實做好健全完善國資監(jiān)管法規(guī)制度、研究推進國資監(jiān)管體制完善、全面推進法治央企建設(shè)、指導監(jiān)督地方國資工作、涉外政策法律工作、委機關(guān)法治建設(shè)等六方面工作，努力開創(chuàng)國資委系統(tǒng)法治建設(shè)新局面。
（一）健全完善國資監(jiān)管法規(guī)制度。編制并推動落實2016年度國資委立法工作計劃；開展國資委規(guī)章規(guī)范性文件清理工作；完成國資委承擔的國務(wù)院文件清理任務(wù)。
（二）研究推進國資監(jiān)管體制完善。研究提出以管資本為主推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變的思路和建議；研究制訂國資監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單；完善國資委系統(tǒng)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)及定期輪崗指導意見草案。
（三）全面推進法治央企建設(shè)。加強調(diào)研督導和分類指導，推動《關(guān)于全面推進法治央企建設(shè)的意見》的貫徹落實；修訂《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》、《國有企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級資格評審管理暫行辦法》；開展合規(guī)管理體系建設(shè)、總法律顧問述職試點。
（四）做好指導監(jiān)督地方國資工作。編制2016年度國資委指導監(jiān)督工作計劃；推動省屬國有企業(yè)落實法制工作第三個三年目標；指導監(jiān)督地方進一步深化聯(lián)系點工作。
（五）加強涉外政策法律工作。參與中美投資協(xié)定、中歐投資協(xié)定、WTO政府采購協(xié)定、中美經(jīng)濟對話等雙邊、多邊談判對話；深入研究涉外國企議題以及TPP等有關(guān)國際規(guī)則；繼續(xù)編寫“一帶一路”沿線國家法律風險防范國別指引，指導中央企業(yè)加強境外法律風險防范。
（六）深入開展委機關(guān)法治建設(shè)。研究起草國資監(jiān)管法治機構(gòu)建設(shè)實施方案;健全國資委重大決策合法性審查機制；加強行政復議、信息公開、授權(quán)委托等法律審核；建立“國資監(jiān)管法治建設(shè)網(wǎng)”，促進工作交流和對外宣傳。
【工 作 動 態(tài)】
● 各地國資委認真貫徹落實2015年度指導監(jiān)督工作研討培訓班精神
2015年全國國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作研討培訓班召開后，各地國資委認真學習，積極貫徹落實。一是穩(wěn)步推進國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。遼寧、黑龍江等地加快出臺了監(jiān)管權(quán)力清單責任清單。目前，制定權(quán)責清單的地方國資委已達19個。二是大力推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。內(nèi)蒙古印發(fā)專門文件，要求區(qū)本級黨政機關(guān)與直接管理的企業(yè)脫鉤。遼寧將集中統(tǒng)一監(jiān)管情況納入地市政府工作實績考核體系。三是進一步強化對國企國資改革發(fā)展的法律支撐保障。福建、江西等地推動將國有資產(chǎn)監(jiān)督管理條例列入省政府立法計劃。浙江省將法律審核作為重大改革方案出臺的必經(jīng)前置程序。陜西、內(nèi)蒙古等地加快研究制訂全面推進法治國企建設(shè)的實施意見。四是深入開展指導監(jiān)督工作。陜西、江西等地大力推動地市和縣級國資監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，明確要求市州獨立設(shè)置、縣區(qū)明確責任主體。福建對地市監(jiān)管企業(yè)改革發(fā)展情況進行專題調(diào)研，推動地市國企國資改革。浙江省開展《浙江省地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導監(jiān)督實施辦法》執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，嚴格落實備案、報告和督查等制度。
● 國務(wù)院國資委政策法規(guī)局組織中央企業(yè)參與世貿(mào)組織第六次對華貿(mào)易政策審議
2016年7月19-21日，世貿(mào)組織將對我國進行第六次貿(mào)易政策審議，主要審議兩年來我國相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)濟貿(mào)易體制和政策的發(fā)展變化情況。國務(wù)院國資委政策法規(guī)局配合商務(wù)部世貿(mào)司，組織中央企業(yè)積極參與。一方面對世貿(mào)組織秘書處撰寫的《中國貿(mào)易政策報告》初稿中涉及國有企業(yè)的有關(guān)評論研提修改意見建議，闡述我方看法和立場；另一方面參加世貿(mào)組織秘書處訪華座談會，現(xiàn)場對秘書處提出的有關(guān)國有企業(yè)改革問題給予解答澄清，為其撰寫《中國貿(mào)易政策報告》中的國有企業(yè)章節(jié)提供參考。預計2016年將會有更多世貿(mào)成員國對我國有企業(yè)改革等問題進行提問，政策法規(guī)局將繼續(xù)組織中央企業(yè)做好相關(guān)研究應(yīng)對工作。
● 上海貝爾股份有限公司注重發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對自主創(chuàng)新的促進和保障作用
上海貝爾股份有限公司作為中國通信制造業(yè)第一家引入國際資本的股份制企業(yè)，始終高度重視知識產(chǎn)權(quán)工作，注重發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)對自主創(chuàng)新的促進和保障作用。一是把“國際資源為我所用、創(chuàng)新成果為我所有”作為核心發(fā)展戰(zhàn)略。作為阿爾卡特朗訊集團全球唯一一家非其百分之百持股但獲準加入其“技術(shù)總協(xié)議”的成員單位，上海貝爾獨有的與阿爾卡特朗訊集團全面共享知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)雙向流動的模式為業(yè)界獨創(chuàng)，有力支撐了企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。二是將“大力發(fā)展自主知識產(chǎn)權(quán)、強化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量建設(shè)、建立全面知識產(chǎn)權(quán)保護體系”作為知識產(chǎn)權(quán)工作的長期目標。專利保護力求覆蓋所有創(chuàng)新技術(shù)成果，并根據(jù)已有的專利和公司創(chuàng)新技術(shù)的不同發(fā)展階段，發(fā)展專利組合，制定不同的專利保護戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)技術(shù)專利化、專利標準化、標準市場化。三是完善知識產(chǎn)權(quán)制度體系和信息化工作機制。加強知識產(chǎn)權(quán)管理信息化建設(shè), 增強部門協(xié)同能力，提高工作效率，實現(xiàn)專利的有效維護。
【理 論 研 究】
●TPP國有企業(yè)條款主要內(nèi)容
TPP是“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”的簡稱，2015年10月4日，澳大利亞 、文萊、加拿大、智利、日本、馬來西亞、墨西哥、新西蘭、秘魯、新加坡、美國和越南等12個TPP締約方宣布完成談判。該協(xié)定第十七章專門針對“國有企業(yè)和指定壟斷”進行了規(guī)定，主要內(nèi)容包括：（一）要求政府不得對國有企業(yè)提供“非商業(yè)援助”。該章第6條規(guī)定，締約國政府不得向國有企業(yè)提供優(yōu)惠貸款、擔保、免除債務(wù)等直接或間接的資金支持，不得以有別于其他市場主體的優(yōu)惠條件與國有企業(yè)進行貨物和服務(wù)交易；（二）要求國有企業(yè)市場經(jīng)營完全基于“商業(yè)考慮”。該章第4條規(guī)定，各締約方政府應(yīng)保證國有企業(yè)在從事商業(yè)活動時基于商業(yè)考慮購買或銷售貨物或服務(wù)；（三）要求政府監(jiān)管對各類所有制企業(yè)一視同仁、司法機構(gòu)對國有企業(yè)享有管轄權(quán)。該章第5條規(guī)定，締約國要確保行政部門以公正的方式管理國有企業(yè)和私營公司，法院對外國國有企業(yè)在本國領(lǐng)土內(nèi)實施商業(yè)活動享有管轄權(quán)；（四）要求大幅提高國有企業(yè)的透明度。該章第10條規(guī)定，成員國政府需要披露國有企業(yè)名單、對某實體累計持有的股權(quán)、投票權(quán)比例和不同于普通股份的特殊投票權(quán)，以及政府對國有企業(yè)非商業(yè)援助信息、擔任董事會成員的政府官員信息、根據(jù)法律享有的免責和豁免、年度財務(wù)及審計報告等；（五）界定了國有企業(yè)概念。該章第1條“定義”中對“國有企業(yè)”規(guī)定了兩方面要件，一是主要從事商業(yè)活動，二是政府擁有50%以上的股份，或者控制50%以上的投票權(quán)，或者有權(quán)任命絕大多數(shù)董事會成員。