文章來源：政策法規局 發布時間：2016-05-30
陜政辦發(2014)112號
為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委十二屆四次全會精神，進一步深化國企改革，完善國資監管體制，增強國資監管的針對性和有效性，充分激發省屬企業發展活力，有效提升發展質量和水平，現就省屬企業實施分類管理提出如下意見。
一、實施分類管理的重要性和必要性
對省屬企業實行科學的分類管理是深化國資國企改革的重要舉措，是完善國資監管體系建設，促進省屬企業持續健康發展的重要基礎性工作。根據省屬企業的發展定位和業務特征，準確界定不同企業功能，合理確定企業類別，分類實施差異化管理，是進一步推進國資監管體制改革，創新監管工作方式方法，增強監管的針對性和有效性，提高監管效率的必然要求；是進一步深化省屬企業改革，有效激發企業發展內生動力，不斷增強國有企業在全省經濟社會發展中的支撐和引領作用的客觀要求；是進一步促進省屬企業適應現代企業制度和市場經濟規律，推動國有資本市場化流動，實現國有資本動態優化配置，提高國有資本效率的迫切要求。
二、分類管理的基本原則
（一）強化管理與促進發展相一致。分類管理要有利于創新管理方式，規范履職行為，提高監管水平；有利于促進企業發揮市場主體作用，釋放發展活力，提高發展質量。
（二） 統一標準與突出個性相兼顧。按照市場化改革方向，遵循市場規律，科學確立核心指標，統一分類標準和分類方法；兼顧企業現狀和發展目標，充分體現企業個性特點，對不同類型企業實施差異化管理。
（三）定性分析與定量分析相結合。既要對企業所屬行業特性、發展定位、市場準入條件、定價權力等進行定性分析，又要對主營業務板塊核心指標所占比重進行定量計算，綜合進行研究，合理確定類別。
（四）保持穩定與動態調整相協調。企業分類保持相對穩定，增強國資監管的有效性和連續性;同時，根據國有經濟布局結構調整、企業發展戰略和主營業務發展情況，適時對企業類別進行調整。
三、科學界定不同企業功能和類別
（一）基本類別。
根據省屬企業實際情況，分為競爭類、公共服務類和功能類三種。
競爭類企業：以市場為導向，以企業經濟效益最大化為主要目標，同時注重社會效益，其生存和發展完全取決于市場競爭的企業。包括能源化工、有色冶金、裝備制造等行業領域的企業。
公共服務類企業：主要承擔改善民生、服務社會，保障社會公眾生產、生活正常運行任務，以提供公共服務產品為主，社會效益和經濟效益并重的企業。包括水電燃氣熱力供應、公共交通運輸，以及提供其他公共產品或服務的企業。
功能類企業：主要承擔政府特定任務，以及根據有關規定和要求在一定范圍內開展專項業務，以完成賦予的具體政策目標，實現社會效益為核心，兼顧經濟效益的企業。包括重大項目建設和特定行業投資開發等企業。
（二）分類依據。
定性指標。包括企業行業特性、發展定位、市場準入、定價權力等指標。通過分析企業所屬的國民經濟行業類別、主營業務產品與服務對應的需求群體、企業設立的核心目的和發展目標、市場準入條件、面向社會和市場提供產品與服務時擁有的定價權力等，綜合界定企業功能。
定量指標。以企業資產、營業收入、利潤總額和從業人員等四項指標為核心，以國民經濟行業分類為依據，以企業近三年行業分布數據為基礎，分別計算各主營業務板塊四項指標占企業對應指標總額的比例。原則上，企業所屬類別對應的主要業務板塊3個以上核心指標占企業相應指標總額的比例應超過51%。
（三）分類方法。
以定性分析和定量計算結果為依據，合理界定企業功能，綜合確定企業類別。
對功能統一的集團公司，整體確定類別。
對涉及跨類業務，具有多項功能企業，將功能一致的子公司或主營業務歸類，分別計算該功能類業務四項指標占企業相應指標總額的比例。具有多項功能但某項功能特別突出，且該功能主營業務3個以上指標占企業對應指標總額的比例超過51%的集團型企業，以突出功能確定企業類別；具有多項功能且各項功能在企業發展中比較均衡，其四項核心指標占企業對應指標總額的比例互有優勢的企業，結合定性分析情況綜合確定企業類別。
四、建立健全科學完善的分層分類管理體系
企業類別確定后，將對不同類型的省屬企業實施分類管理，分類推進改革、分類調整結構、分類實施考核、分類加強監管等。
省屬企業要依照本意見精神，結合企業實際以及權屬企業不同特點，制定具體實施細則，在企業內部實施分類管理。
各市（區）國資監管機構可根據本意見精神，對所屬企業實施分類管理。
附件：監管企業分類名單
附件
監管企業分類名單
一、競爭類
1.陜西延長石油(集團)有限責任公司
2.陜西煤業化工集團有限責任公司
3.陜西能源集團有限公司
4.陜西有色金屬控股集團有限責任公司
5.陜西建工集團有限公司(華山國際工程公司)
6.陜西醫藥控股集團有限責任公司
7.陜西延安石油天然氣有限公司
8.陜西電子信息集團有限公司
9.陜西秦川機床工具集團有限公司
10.陜西汽車控股集團有限公司
11.陜西法士特汽車傳動集團有限責任公司
12.陜西省外經貿實業集團有限公司
13.陜西省物流集團有限責任公司
14.陜西省國際信托股份有限公司
15.陜西榆林能源集團有限公司
16.陜西秦風氣體股份有限公司
二、公共服務類
1.西部機場集團有限公司
2.陜西燃氣集團有限公司
3.陜西省地方電力(集團)有限公司
4.陜西糧農集團有限責任公司
5.陜西省高速公路建設集團有限公司
6.陜西省交通建設集團有限公司
三、功能類
1.陜西金融控股集團有限公司
2.陜西省物資產業集團總公司
3.陜西省地質礦產勘查開發總公司
4.陜西核工業集團公司
5.陜西海外投資發展股份有限公司
6.陜西省水務集團有限公司
7.陜西省引漢濟渭公司
8.陜西省土地工程建設集團有限責任公司
9.陜西林業集團有限公司
10.陜西環保產業集團有限責任公司