豫國(guó)資黨文[2014]63號(hào)

積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是新一輪深化國(guó)企改革的重要內(nèi)容。為了摸索經(jīng)驗(yàn),完善制度,積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,根據(jù)省委、省政府部署,在省管企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。現(xiàn)就試點(diǎn)工作提出以下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委九屆七次全會(huì)精神為指導(dǎo),以深化公司制股份制改革、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革、切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制為重點(diǎn),大膽探索和實(shí)踐發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的新舉措、新模式、新經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

二、工作原則

(一)堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。保障各類(lèi)所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

(二)堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高企業(yè)市場(chǎng)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)堅(jiān)持解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新。敢于突破傳統(tǒng)觀(guān)念和思維定式,勇于探索,大膽實(shí)踐。

(四)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、依法合規(guī)。統(tǒng)籌規(guī)劃、一企一策、規(guī)范程序、穩(wěn)步實(shí)施,防范國(guó)有資產(chǎn)流失。妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

三、工作目標(biāo)

用1年半左右時(shí)間,通過(guò)開(kāi)展試點(diǎn)工作,探索混合所有制企業(yè)公司治理、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、職業(yè)經(jīng)理人制度和加強(qiáng)監(jiān)管、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的方法和途徑,培育一批機(jī)制新、活力強(qiáng)、效益好的混合所有制企業(yè),為我省國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)提供經(jīng)驗(yàn)。

四、工作重點(diǎn)

(一)優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)、盈利能力、發(fā)展?jié)摿?以產(chǎn)權(quán)為紐帶,推動(dòng)各種所有制資本交叉持股、相互融合,優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的體制機(jī)制。

(二)完善法人治理結(jié)構(gòu)。在股東混合多元的基礎(chǔ)上,以董事會(huì)規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn),建立與股權(quán)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu),有效解決企業(yè)決策不民主、不科學(xué)等問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

(三)市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層。提倡市場(chǎng)化選聘經(jīng)理層,實(shí)行任期制和契約化管理,建立市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的選人用人機(jī)制。

(四)健全完善市場(chǎng)化勞動(dòng)用工制度。完善公開(kāi)、公平、公正、透明的企業(yè)員工市場(chǎng)化招聘制度,規(guī)范企業(yè)各類(lèi)用工管理,嚴(yán)控用工總量,建立合法有序的員工退出機(jī)制。

(五)健全完善市場(chǎng)化考核和薪酬制度。建立市場(chǎng)化、差異化考核和薪酬制度,提高績(jī)效工資比重,探索中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法,建立責(zé)任追究、經(jīng)濟(jì)處罰機(jī)制。

(六)探索員工持股辦法。按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定,就員工持股的企業(yè)范圍、持股條件、持股期限、流轉(zhuǎn)辦法等進(jìn)行探索,依法合規(guī),穩(wěn)步推進(jìn),注重實(shí)效。

(七)實(shí)現(xiàn)以管資本為主。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,規(guī)范公司章程,構(gòu)建各種所有制資本以公司章程為依憑、按出資比例行使股東權(quán)責(zé)的機(jī)制,落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán),防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

五、工作步驟

(一)選擇試點(diǎn)企業(yè)。試點(diǎn)企業(yè)既可以是新建或新發(fā)展成為混合所有制的企業(yè),也可以是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混合所有制但需要進(jìn)一步規(guī)范提升的企業(yè)。省管企業(yè)自主申報(bào)后,省政府國(guó)資委立足于點(diǎn)面結(jié)合,在綜合分析的基礎(chǔ)上,選擇若干不同行業(yè)、不同層級(jí)、不同股權(quán)結(jié)構(gòu)、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè),做為省級(jí)試點(diǎn)。各省管企業(yè)可按照本方案的原則和要求,自選試點(diǎn),積極探索。

(二)制訂試點(diǎn)方案。省管企業(yè)對(duì)所屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)認(rèn)真進(jìn)行研究謀劃,科學(xué)制訂試點(diǎn)方案。試點(diǎn)方案要一企一策,明確目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間表。如涉及企業(yè)改制等需要報(bào)批或備案的事項(xiàng),應(yīng)按照規(guī)定履行相關(guān)程序。

(三)認(rèn)真組織實(shí)施。省管企業(yè)及所屬試點(diǎn)企業(yè)要按照試點(diǎn)方案認(rèn)真組織實(shí)施。要加強(qiáng)試點(diǎn)過(guò)程管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決試點(diǎn)中的困難和問(wèn)題,邊試點(diǎn)邊研究邊提高,確保試出經(jīng)驗(yàn),試出成效。

(四)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作基本完成時(shí),省管企業(yè)要對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),力求在發(fā)展途徑、模式和建立完善新體制新機(jī)制等方面,總結(jié)出規(guī)范化、模式化、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。省政府國(guó)資委將綜合各試點(diǎn)工作成果,研究完善相關(guān)政策,推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建我省在國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。

六、工作要求

(一)明確責(zé)任主體。省管企業(yè)是所屬企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)組織落實(shí)好試點(diǎn)工作各項(xiàng)任務(wù)。省管企業(yè)和試點(diǎn)企業(yè)要成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)和配合部門(mén),落實(shí)工作責(zé)任,創(chuàng)新工作機(jī)制,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

(二)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)。省管企業(yè)要注意研究學(xué)習(xí)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的理論和政策,學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)企業(yè)的典型做法和經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本企業(yè)實(shí)際做好日常指導(dǎo)。省政府國(guó)資委將采取現(xiàn)場(chǎng)分析、專(zhuān)題研討、座談交流等形式,加強(qiáng)對(duì)省管企業(yè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

(三)營(yíng)造工作氛圍。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作,涉及面廣、敏感性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高。相關(guān)企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)重要意義的宣傳,營(yíng)造以改革轉(zhuǎn)機(jī)制、促發(fā)展、增活力、提效益的濃厚氛圍,形成改革合力。要充分考慮企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境,把握好改革的角度、力度和進(jìn)度,科學(xué)組織實(shí)施。要對(duì)可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行評(píng)估,切實(shí)做好職工的思想政治工作,確保在穩(wěn)定和諧的氛圍中推進(jìn)改革。省管企業(yè)在開(kāi)展試點(diǎn)工作過(guò)程中,如遇重大問(wèn)題應(yīng)及時(shí)報(bào)告我委。

附件：第一批省管企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)名單

河南能源化工集團(tuán)

1、拜城縣眾泰煤焦化有限公司

2、河南中傳裝備有限公司

中國(guó)平煤神馬集團(tuán)

3、許昌首山焦化有限公司

4、河南中鴻集團(tuán)煤化有限公司

5、開(kāi)封華瑞化工新材料股份有限公司

安鋼集團(tuán)

6、安鋼集團(tuán)鋼材延伸加工有限責(zé)任公司

河南投資集團(tuán)

7、河南中原海云股權(quán)投資基金管理有限公司

鄭煤機(jī)集團(tuán)

8、鄭州煤礦機(jī)械集團(tuán)股份有限公司

洛陽(yáng)單晶硅集團(tuán)

9、洛陽(yáng)科寶金相潤(rùn)滑新材料有限公司