文章來(lái)源：政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2016-05-30
津國(guó)資企改〔2014〕68號(hào)
各市管企業(yè)：
為深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和市委十屆四次全會(huì)精神，落實(shí)《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》（津黨發(fā)[2014]5號(hào)），加快推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)開(kāi)放搞活，積極吸引各類社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、控制力、影響力，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放搞活
1、科學(xué)制定2014-2017年開(kāi)放搞活工作規(guī)劃，精心策劃實(shí)施方案、路線圖和時(shí)間表。按照《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的實(shí)施意見(jiàn)》的部署要求，各市管企業(yè)應(yīng)科學(xué)制定開(kāi)放搞活工作四年規(guī)劃，明確各年度工作任務(wù)目標(biāo)和路徑措施，分時(shí)間節(jié)點(diǎn)大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)開(kāi)放搞活，放大國(guó)有資本功能，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式盤(pán)活存量資本，采取增資擴(kuò)股、合資新設(shè)方式引入增量資本。原則上通過(guò)上述方式，競(jìng)爭(zhēng)類集團(tuán)每年引入外部資金占集團(tuán)歸屬母公司權(quán)益比重不低于5%；公共服務(wù)類集團(tuán)、功能類集團(tuán)所出資企業(yè)每年引入外部資金占集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)權(quán)益總額比重不低于5%。到2017年底，核心骨干企業(yè)80%以上實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，其中混合所有制占到較大比重。
2、分類分層推進(jìn)企業(yè)開(kāi)放搞活，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，除極少數(shù)承擔(dān)政策性職能企業(yè)和特殊目的公司外，積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)利用存量資源吸引各類增量社會(huì)資本特別是外埠資本，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制，充分發(fā)揮國(guó)有資本放大帶動(dòng)功能，做大經(jīng)濟(jì)總量。在保持適度國(guó)有股權(quán)比例前提下，著力推動(dòng)二級(jí)核心骨干企業(yè)股份制改革，具備條件的實(shí)現(xiàn)上市發(fā)展，帶動(dòng)三級(jí)及以下企業(yè)全面開(kāi)放搞活。對(duì)提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)、重要民生等領(lǐng)域的核心骨干企業(yè)，國(guó)有資本保持控股；對(duì)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)中的核心骨干企業(yè)，國(guó)有資本可以相對(duì)控股；除此之外的其他企業(yè)國(guó)有股權(quán)全部放開(kāi)，按照市場(chǎng)規(guī)則有序進(jìn)退、合理流動(dòng)。
二、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力推進(jìn)核心骨干企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革
3、實(shí)施多元投資主體的股份制改革。各市管企業(yè)應(yīng)圍繞主業(yè)板塊發(fā)展，利用存量股權(quán)和資產(chǎn)，積極吸引世界知名大企業(yè)、有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)、央企和外省市國(guó)有企業(yè)等戰(zhàn)略投資者參與核心骨干企業(yè)改制，引入優(yōu)勢(shì)資源，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
4、合資合作新設(shè)企業(yè)。各市管企業(yè)應(yīng)圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，引入國(guó)內(nèi)外同行業(yè)龍頭企業(yè)，合資合作新設(shè)企業(yè)，建設(shè)一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平的重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，借力提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
5、加強(qiáng)資本運(yùn)作帶動(dòng)社會(huì)資本投入。各市管企業(yè)應(yīng)利用好多層次資本市場(chǎng)，強(qiáng)化資本運(yùn)作，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)上市、國(guó)有控股上市公司增發(fā)以及設(shè)立股權(quán)投資基金、發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債等途徑，帶動(dòng)社會(huì)資本的投入，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)。推進(jìn)核心骨干企業(yè)兼并收購(gòu)內(nèi)外部相關(guān)業(yè)務(wù)板塊企業(yè)和資產(chǎn)，聚集優(yōu)勢(shì)資源，做強(qiáng)主業(yè)。
6、聯(lián)合原股東進(jìn)行增資擴(kuò)股。圍繞企業(yè)改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)企業(yè)國(guó)有股東增資，帶動(dòng)吸引多元化企業(yè)外部股東共同增資，增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，提升企業(yè)融資能力，加快發(fā)展壯大。
三、加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)改組改造，加快推進(jìn)混合所有制改革
7、積極推動(dòng)具備條件的優(yōu)勢(shì)中小企業(yè)，引入戰(zhàn)略投資者、機(jī)構(gòu)投資者、基金以及企業(yè)核心骨干人員等社會(huì)資本進(jìn)行混合所有制改革，加強(qiáng)管理、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品改造，打造一批體制機(jī)制活、市場(chǎng)反應(yīng)快、為核心骨干企業(yè)協(xié)作配套能力強(qiáng)的“專、精、特、新、優(yōu)”中小企業(yè)集群和“小巨人”企業(yè)。
四、全面放開(kāi)搞活不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本退出控股或全部退出
8、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、不適于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，積極吸引各類社會(huì)資本出資入股并由其控股或獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)放開(kāi)搞活。充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)投資者和發(fā)現(xiàn)價(jià)值功能，公開(kāi)掛牌披露信息，向各類社會(huì)投資主體轉(zhuǎn)讓全部或大部分國(guó)有股權(quán)，或者由其增資控股，轉(zhuǎn)變企業(yè)體制機(jī)制，使國(guó)有資本從這些領(lǐng)域退出，為核心骨干企業(yè)發(fā)展騰出空間和資源。在放開(kāi)搞活中，對(duì)企業(yè)品牌、資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和土地等有效資源進(jìn)行“吃干榨凈”，引入增量資源，激活存量資源，發(fā)揮存量資源最大效益。
五、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)
9、各市管企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)所出資企業(yè)建立健全協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》要求，完善公司章程，建設(shè)精干高效的法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好股東（大）會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)層的權(quán)責(zé)作用，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)體制機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有股東代表、董事、監(jiān)事選派，規(guī)范行權(quán)履職行為，提升企業(yè)科學(xué)決策和重大事項(xiàng)管理水平。
六、狠抓落實(shí)，確保國(guó)有企業(yè)開(kāi)放搞活取得實(shí)效
10、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核，建立健全開(kāi)放搞活工作激勵(lì)機(jī)制。將國(guó)有企業(yè)開(kāi)放搞活工作納入市國(guó)資委對(duì)市管企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核體系。探索建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的機(jī)制，完善高級(jí)管理人員薪酬結(jié)構(gòu)，對(duì)已完成股份公司改造的上市后備企業(yè)和符合法定條件、發(fā)展目標(biāo)明確、具備再融資能力的國(guó)有控股上市公司以及符合條件的高新技術(shù)企業(yè)核心骨干人員，探索實(shí)行股票期權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵(lì)方式。
11、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃推動(dòng)，依法規(guī)范操作。各市管企業(yè)要建立一把手負(fù)責(zé)制，狠抓四年規(guī)劃的落實(shí)，明確一名主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)加強(qiáng)分工協(xié)作，精心組織策劃，責(zé)任落實(shí)到具體企業(yè)和人員，并建立工作臺(tái)賬，每年度初報(bào)送全年開(kāi)放搞活工作計(jì)劃，年底報(bào)送工作總結(jié)，并按月報(bào)送工作進(jìn)展情況。市國(guó)資委加強(qiáng)對(duì)市管企業(yè)開(kāi)放搞活工作的指導(dǎo)，定期開(kāi)展分析評(píng)價(jià)，及時(shí)通報(bào)各市管企業(yè)開(kāi)放搞活進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)落實(shí)好支持國(guó)有企業(yè)改革的政策，確保工作取得實(shí)效。
加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法規(guī)范推進(jìn)企業(yè)改革。國(guó)企改革必須嚴(yán)格按照國(guó)家及我市有關(guān)規(guī)定操作，履行相關(guān)程序。堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，嚴(yán)格把好科學(xué)決策關(guān)、資產(chǎn)評(píng)估關(guān)、方案審核關(guān)、民主審議關(guān)、進(jìn)場(chǎng)交易關(guān)。在改革過(guò)程中加強(qiáng)規(guī)范管理和全程監(jiān)督，保障出資人、債權(quán)人、企業(yè)、職工等相關(guān)各方的合法權(quán)益，維護(hù)企業(yè)和職工穩(wěn)定，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
12、建立國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)效合作機(jī)制。國(guó)資委將與中小企業(yè)局、工商聯(lián)、合作交流辦等市有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)分工協(xié)作，密切配合。建立信息共享機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，通報(bào)國(guó)有企業(yè)改革計(jì)劃以及民營(yíng)企業(yè)投資意向。建立研究會(huì)商機(jī)制，針對(duì)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接合作重點(diǎn)問(wèn)題，專門(mén)研究、專題討論、制訂方案、組織落實(shí)。建立專項(xiàng)合作機(jī)制，通過(guò)每季度舉辦項(xiàng)目對(duì)接會(huì)、集中組織國(guó)有企業(yè)公開(kāi)掛牌推介、印制招商宣傳手冊(cè)等多種渠道，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)對(duì)接合作，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本相互促進(jìn)、共贏發(fā)展。