津國資企改〔2014〕68號

各市管企業(yè)：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會和市委十屆四次全會精神，落實《中共天津市委天津市人民政府關(guān)于進一步深化國資國企改革的實施意見》（津黨發(fā)[2014]5號），加快推進我市國有企業(yè)開放搞活，積極吸引各類社會資本參與國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制，進一步增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力，現(xiàn)制定以下實施意見。

一、科學謀劃，加快推進國有企業(yè)開放搞活

1、科學制定2014-2017年開放搞活工作規(guī)劃，精心策劃實施方案、路線圖和時間表。按照《關(guān)于進一步深化國資國企改革的實施意見》的部署要求，各市管企業(yè)應科學制定開放搞活工作四年規(guī)劃，明確各年度工作任務目標和路徑措施，分時間節(jié)點大力推進國有企業(yè)開放搞活，放大國有資本功能，采取產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式盤活存量資本，采取增資擴股、合資新設方式引入增量資本。原則上通過上述方式，競爭類集團每年引入外部資金占集團歸屬母公司權(quán)益比重不低于5%；公共服務類集團、功能類集團所出資企業(yè)每年引入外部資金占集團競爭類企業(yè)權(quán)益總額比重不低于5%。到2017年底，核心骨干企業(yè)80%以上實現(xiàn)股權(quán)多元化，其中混合所有制占到較大比重。

2、分類分層推進企業(yè)開放搞活，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，除極少數(shù)承擔政策性職能企業(yè)和特殊目的公司外，積極推進國有企業(yè)利用存量資源吸引各類增量社會資本特別是外埠資本，進行產(chǎn)權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制，充分發(fā)揮國有資本放大帶動功能，做大經(jīng)濟總量。在保持適度國有股權(quán)比例前提下，著力推動二級核心骨干企業(yè)股份制改革，具備條件的實現(xiàn)上市發(fā)展，帶動三級及以下企業(yè)全面開放搞活。對提供重要公共產(chǎn)品和服務、重要民生等領(lǐng)域的核心骨干企業(yè)，國有資本保持控股；對優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)中的核心骨干企業(yè)，國有資本可以相對控股；除此之外的其他企業(yè)國有股權(quán)全部放開，按照市場規(guī)則有序進退、合理流動。

二、引進戰(zhàn)略投資者，大力推進核心骨干企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革

3、實施多元投資主體的股份制改革。各市管企業(yè)應圍繞主業(yè)板塊發(fā)展，利用存量股權(quán)和資產(chǎn)，積極吸引世界知名大企業(yè)、有實力的民營企業(yè)、央企和外省市國有企業(yè)等戰(zhàn)略投資者參與核心骨干企業(yè)改制，引入優(yōu)勢資源，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化。

4、合資合作新設企業(yè)。各市管企業(yè)應圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，以產(chǎn)業(yè)項目建設為切入點，引入國內(nèi)外同行業(yè)龍頭企業(yè)，合資合作新設企業(yè)，建設一批帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、達到行業(yè)領(lǐng)先水平的重要產(chǎn)業(yè)項目，借力提升企業(yè)競爭實力。

5、加強資本運作帶動社會資本投入。各市管企業(yè)應利用好多層次資本市場，強化資本運作，通過推進企業(yè)上市、國有控股上市公司增發(fā)以及設立股權(quán)投資基金、發(fā)行中期票據(jù)、企業(yè)債等途徑，帶動社會資本的投入，促進企業(yè)做大做強。推進核心骨干企業(yè)兼并收購內(nèi)外部相關(guān)業(yè)務板塊企業(yè)和資產(chǎn)，聚集優(yōu)勢資源，做強主業(yè)。

6、聯(lián)合原股東進行增資擴股。圍繞企業(yè)改革發(fā)展和產(chǎn)業(yè)項目建設，通過企業(yè)國有股東增資，帶動吸引多元化企業(yè)外部股東共同增資，增強企業(yè)資本實力，提升企業(yè)融資能力，加快發(fā)展壯大。

三、加強優(yōu)勢中小企業(yè)改組改造，加快推進混合所有制改革

7、積極推動具備條件的優(yōu)勢中小企業(yè)，引入戰(zhàn)略投資者、機構(gòu)投資者、基金以及企業(yè)核心骨干人員等社會資本進行混合所有制改革，加強管理、技術(shù)、工藝、產(chǎn)品改造，打造一批體制機制活、市場反應快、為核心骨干企業(yè)協(xié)作配套能力強的“專、精、特、新、優(yōu)”中小企業(yè)集群和“小巨人”企業(yè)。

四、全面放開搞活不具備競爭優(yōu)勢的企業(yè)，實現(xiàn)國有資本退出控股或全部退出

8、對競爭力不強、不適于國有資本經(jīng)營的國有企業(yè)，積極吸引各類社會資本出資入股并由其控股或獨資經(jīng)營，實現(xiàn)放開搞活。充分利用產(chǎn)權(quán)交易市場發(fā)現(xiàn)投資者和發(fā)現(xiàn)價值功能，公開掛牌披露信息，向各類社會投資主體轉(zhuǎn)讓全部或大部分國有股權(quán)，或者由其增資控股，轉(zhuǎn)變企業(yè)體制機制，使國有資本從這些領(lǐng)域退出，為核心骨干企業(yè)發(fā)展騰出空間和資源。在放開搞活中，對企業(yè)品牌、資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)和土地等有效資源進行“吃干榨凈”，引入增量資源，激活存量資源，發(fā)揮存量資源最大效益。

五、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮體制機制優(yōu)勢

9、各市管企業(yè)應積極推進所出資企業(yè)建立健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》要求，完善公司章程，建設精干高效的法人治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營層的權(quán)責作用，切實轉(zhuǎn)變企業(yè)體制機制，加強企業(yè)國有股東代表、董事、監(jiān)事選派，規(guī)范行權(quán)履職行為，提升企業(yè)科學決策和重大事項管理水平。

六、狠抓落實，確保國有企業(yè)開放搞活取得實效

10、強化目標責任考核，建立健全開放搞活工作激勵機制。將國有企業(yè)開放搞活工作納入市國資委對市管企業(yè)負責人業(yè)績考核體系。探索建立激勵與約束相結(jié)合的機制，完善高級管理人員薪酬結(jié)構(gòu)，對已完成股份公司改造的上市后備企業(yè)和符合法定條件、發(fā)展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司以及符合條件的高新技術(shù)企業(yè)核心骨干人員，探索實行股票期權(quán)、崗位分紅權(quán)等多種激勵方式。

11、加強組織領(lǐng)導，精心策劃推動，依法規(guī)范操作。各市管企業(yè)要建立一把手負責制，狠抓四年規(guī)劃的落實，明確一名主管領(lǐng)導具體抓，相關(guān)業(yè)務部門加強分工協(xié)作，精心組織策劃，責任落實到具體企業(yè)和人員，并建立工作臺賬，每年度初報送全年開放搞活工作計劃，年底報送工作總結(jié)，并按月報送工作進展情況。市國資委加強對市管企業(yè)開放搞活工作的指導，定期開展分析評價，及時通報各市管企業(yè)開放搞活進展情況，協(xié)調(diào)落實好支持國有企業(yè)改革的政策，確保工作取得實效。

加強監(jiān)督管理，依法規(guī)范推進企業(yè)改革。國企改革必須嚴格按照國家及我市有關(guān)規(guī)定操作，履行相關(guān)程序。堅持公開、公平、公正，嚴格把好科學決策關(guān)、資產(chǎn)評估關(guān)、方案審核關(guān)、民主審議關(guān)、進場交易關(guān)。在改革過程中加強規(guī)范管理和全程監(jiān)督，保障出資人、債權(quán)人、企業(yè)、職工等相關(guān)各方的合法權(quán)益，維護企業(yè)和職工穩(wěn)定，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

12、建立國有企業(yè)與民營企業(yè)長效合作機制。國資委將與中小企業(yè)局、工商聯(lián)、合作交流辦等市有關(guān)部門加強分工協(xié)作，密切配合。建立信息共享機制，加強信息交流，通報國有企業(yè)改革計劃以及民營企業(yè)投資意向。建立研究會商機制，針對國有企業(yè)與民營企業(yè)對接合作重點問題，專門研究、專題討論、制訂方案、組織落實。建立專項合作機制，通過每季度舉辦項目對接會、集中組織國有企業(yè)公開掛牌推介、印制招商宣傳手冊等多種渠道，推動國有企業(yè)與民營企業(yè)對接合作，實現(xiàn)各種所有制資本相互促進、共贏發(fā)展。