遼國(guó)資〔2014〕72號(hào)

各省屬企業(yè)：

《關(guān)于深化省屬企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的實(shí)施意見》已經(jīng)省國(guó)資委2014年第10次主任會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

省國(guó)資委

2014年10月28日

關(guān)于深化省屬企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配

制度改革的實(shí)施意見

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，深化企業(yè)內(nèi)部員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的制度改革，構(gòu)建市場(chǎng)化用工分配機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力，現(xiàn)就深化省屬企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革提出以下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的重要性和緊迫性

深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革是國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，是增強(qiáng)省屬企業(yè)活力的現(xiàn)實(shí)需要。多年來(lái)，省屬企業(yè)在勞動(dòng)用工和收入分配方面，積極實(shí)踐和探索，取得了明顯的成效，但是隨著改革逐步深入，省屬企業(yè)用工分配方面存在的體制機(jī)制問題也逐漸顯現(xiàn)，部分企業(yè)內(nèi)部改革不到位，市場(chǎng)化選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制還未真正形成，部分企業(yè)員工能進(jìn)不好出、管理人員能上不易下、收入能增不能減等問題仍然存在，工資福利管理不規(guī)范的問題時(shí)有發(fā)生，影響了企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力。深化省屬企業(yè)用工分配制度改革，采取各種措施，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部機(jī)制轉(zhuǎn)換，能夠增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升省屬企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，促進(jìn)省屬企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、基本原則

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)省屬企業(yè)用工分配的市場(chǎng)化改革。

堅(jiān)持注重效率、維護(hù)公平。職工工資增長(zhǎng)與效益提高相匹配。用工分配管理流程公開透明，接受公眾監(jiān)督。

堅(jiān)持依法合規(guī)、分類管理。按照企業(yè)功能定位，依法規(guī)范勞動(dòng)用工和收入分配管理，逐級(jí)落實(shí)出資人職責(zé)，指導(dǎo)所出資控股企業(yè)推進(jìn)用工分配制度改革。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突破。深化用工分配制度改革與員工績(jī)效管理改革相結(jié)合，突出解決重點(diǎn)問題，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

三、改革目標(biāo)

深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的目標(biāo)要求是：省屬企業(yè)市場(chǎng)化程度顯著提高，用工分配關(guān)系更加和諧，收入分配秩序明顯改善，激勵(lì)約束機(jī)制逐步健全，勞動(dòng)生產(chǎn)效率有效提升。

2014年全面啟動(dòng)省屬企業(yè)深化勞動(dòng)用工和分配制度改革工作，2015年取得明顯進(jìn)展，到2017年省屬企業(yè)市場(chǎng)化收入分配和勞動(dòng)用工管理體系全部建立，省屬企業(yè)員工能進(jìn)能出渠道基本暢通，管理人員能上能下機(jī)制基本形成，收入能增能減辦法基本實(shí)現(xiàn)，為省屬企業(yè)市場(chǎng)化改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全面實(shí)現(xiàn)遼寧國(guó)資國(guó)企改革目標(biāo)提供有力保障。

四、改革內(nèi)容

（一）推動(dòng)用工契約化管理，實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出

通過勞動(dòng)用工制度改革，建立起以合同契約化管理為核心、崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī)制，暢通進(jìn)出渠道，形成能進(jìn)能出的正常流動(dòng)機(jī)制。

1.全面推行公開招聘制度。省屬企業(yè)招錄員工，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，全面推行公開招聘制度。各省屬企業(yè)應(yīng)制定公開招聘辦法，面向社會(huì)公開招聘，做到信息公開、過程公開和結(jié)果公開。招聘信息應(yīng)面向社會(huì)公開發(fā)布，不得設(shè)置歧視性、排他性錄用條件，不得降低條件定向招錄本企業(yè)職工親屬。擬錄用人員應(yīng)通過適當(dāng)形式在一定范圍內(nèi)公示，確保公開招聘工作的公平、公正，提高員工招聘質(zhì)量。國(guó)家政策性安置、涉密崗位等人員的聘用按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理。省屬企業(yè)要打破身份界限，構(gòu)建以崗位管理為基礎(chǔ)、以合同管理為核心的契約化、市場(chǎng)化用工管理機(jī)制。各省屬企業(yè)要依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到l00%。強(qiáng)化勞動(dòng)合同對(duì)實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出的重要作用，細(xì)化勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)紀(jì)律、績(jī)效要求、合同終止條件、違約責(zé)任等條款，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。圍繞勞動(dòng)合同各項(xiàng)條款，完善相關(guān)管理制度，確保員工任用和合同終止等有法可依、有章可循。企業(yè)要依法完成對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的清理，通過簽訂、繼續(xù)履行、變更、解除或終止勞動(dòng)合同等方式，規(guī)范勞動(dòng)合同管理。

3.構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制。省屬企業(yè)根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，構(gòu)建員工正常流動(dòng)機(jī)制，暢通員工退出渠道。企業(yè)應(yīng)明確勞動(dòng)合同期滿續(xù)簽標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)勞動(dòng)合同約定和企業(yè)實(shí)際情況，依法選擇續(xù)簽或解除勞動(dòng)合同。企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化員工績(jī)效考核，明確員工不勝任崗位要求的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不勝任工作且經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的，按照法律法規(guī)要求履行有關(guān)程序和手續(xù)后，依法解除勞動(dòng)合同。企業(yè)應(yīng)細(xì)化員工違法違規(guī)和違反企業(yè)規(guī)章制度的處罰標(biāo)準(zhǔn)，符合解除條件的應(yīng)當(dāng)依法解除勞動(dòng)合同。企業(yè)應(yīng)盤活人力資源存量，建立內(nèi)部人力資源市場(chǎng)，提高人力資源使用效率。企業(yè)應(yīng)多渠道分流安置富余人員，通過轉(zhuǎn)崗、待崗培訓(xùn)、解除勞動(dòng)合同等多種途徑，完成富余人員分流安置工作。富余人員待崗期間領(lǐng)取生活費(fèi)，企業(yè)有空缺崗位時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排富余人員上崗，不服從企業(yè)工作安排的，企業(yè)可依法與其解除或終止勞動(dòng)關(guān)系。

（二）強(qiáng)化崗位績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下

打破原有身份界限，推進(jìn)以崗位管理為基礎(chǔ)的職業(yè)發(fā)展通道建設(shè)。建立企業(yè)管理人員選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，加大企業(yè)各級(jí)管理人員市場(chǎng)化選聘比例。

1.完善以崗位管理為基礎(chǔ)的職業(yè)發(fā)展通道。省屬企業(yè)應(yīng)合理設(shè)置職能部門和管理崗位，減少企業(yè)管理層級(jí)，嚴(yán)控管理人員數(shù)量。完善管理人員崗位管理體系，明確管理崗位職責(zé)和任職資格要求，規(guī)范定崗、定編、定員、定薪。要建立以綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)、任職考核為核心的管理人員職位發(fā)展體系，制定管理人員選拔任用和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以崗定薪，崗變薪變。

2.建立以能力和績(jī)效為導(dǎo)向的選拔任用機(jī)制。省屬企業(yè)應(yīng)建立管理人員能力評(píng)價(jià)體系，在綜合考核評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上選賢任能，努力實(shí)現(xiàn)“能者上、庸者下、平者讓”。強(qiáng)化管理人員績(jī)效考核，科學(xué)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，將績(jī)效結(jié)果與職位升降和薪酬調(diào)整緊密掛鉤。對(duì)于經(jīng)考核評(píng)價(jià)不能勝任工作的，應(yīng)調(diào)整崗位，降職降薪，真正做到能上能下。

3.推進(jìn)管理人員市場(chǎng)化選聘。省屬企業(yè)要擴(kuò)大選人用人視野，合理增加管理人員市場(chǎng)化選聘比例。市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人，簽訂績(jī)效協(xié)議，實(shí)行聘任制和契約化管理，建立與業(yè)績(jī)緊密掛鉤的引進(jìn)和退出機(jī)制。

（三）推進(jìn)收入分配市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)收入能增能減

堅(jiān)持效益決定分配的原則，合理確定同企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力相適應(yīng)的員工收入水平。規(guī)范企業(yè)內(nèi)部分配行為，理順內(nèi)部收入分配關(guān)系，逐步建立反映勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人績(jī)效緊密掛鉤的員工工資決定及正常增長(zhǎng)機(jī)制。

1.著力工資總額能增能減機(jī)制建設(shè)。省屬企業(yè)應(yīng)制定分類調(diào)控、能增能減的企業(yè)內(nèi)部工資總額預(yù)算管理辦法，建立工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)做到工資總額與企業(yè)效益緊密掛鉤，企業(yè)效益下降時(shí)，工資總額應(yīng)當(dāng)隨之下降。積極構(gòu)建人工成本預(yù)算管理制度體系，不斷提高投入產(chǎn)出效率。嚴(yán)格控制企業(yè)人工成本，使人工成本水平與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和競(jìng)爭(zhēng)力相適應(yīng)。

2.推進(jìn)與效益密切聯(lián)系的薪酬制度改革。省屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際建立符合市場(chǎng)要求的員工薪酬制度，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)。員工薪酬一般由基本薪酬、績(jī)效薪酬等組成。基本薪酬體現(xiàn)工作年限、崗位責(zé)任、崗位技能、崗位強(qiáng)度、崗位環(huán)境等因素，應(yīng)根據(jù)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位、企業(yè)成本承受能力等合理確定，并隨企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改變適時(shí)調(diào)整。績(jī)效薪酬體現(xiàn)個(gè)人業(yè)績(jī)與所作貢獻(xiàn)，與企業(yè)效益、個(gè)人績(jī)效緊密掛鉤，確保收入能增能減。企業(yè)效益下降或者職工未完成績(jī)效目標(biāo)的，員工績(jī)效薪酬總體水平相應(yīng)下降。省屬企業(yè)要按照員工崗位層級(jí)和類別，合理設(shè)置基本薪酬和績(jī)效薪酬的比重。各級(jí)管理人員績(jī)效薪酬比重原則上應(yīng)大于基本薪酬比重。建立工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)機(jī)制，切實(shí)解決部分崗位收入“該高不高、該低不低”問題。工資增量要更多向工資水平低于市場(chǎng)價(jià)位的員工傾斜，工資水平高于市場(chǎng)價(jià)位的，要逐步與市場(chǎng)接軌。落實(shí)出資人監(jiān)管負(fù)責(zé)人薪酬的職責(zé)，建立延期支付和追索扣回制度，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績(jī)升、薪酬升；業(yè)績(jī)降、薪酬降”。

3.規(guī)范員工福利保障制度。省屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，加強(qiáng)福利項(xiàng)目管理。制訂嚴(yán)格的職工福利費(fèi)、住房公積金、住房補(bǔ)貼等規(guī)章制度，對(duì)所出資控股企業(yè)的職工福利實(shí)行有效監(jiān)管。職工福利費(fèi)增長(zhǎng)幅度不得超過工資增長(zhǎng)幅度。不得超標(biāo)準(zhǔn)列支福利費(fèi)項(xiàng)目。住房公積金繳存應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)政策規(guī)定，繳存基數(shù)和繳存比例不得超過所在地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，福利費(fèi)不得增長(zhǎng)，年金企業(yè)繳費(fèi)比例應(yīng)當(dāng)隨之動(dòng)態(tài)調(diào)整，適當(dāng)降低或暫停繳費(fèi)。

４.加大對(duì)關(guān)鍵人才的激勵(lì)力度。積極探索符合專業(yè)人才的收入分配制度。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)特點(diǎn)和員工的可承受程度，依法依規(guī)建立關(guān)鍵人才中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；以實(shí)際貢獻(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立科技創(chuàng)新人才薪酬激勵(lì)制度。

五、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革

深化省屬企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，涉及到企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制的全面優(yōu)化，涉及到員工切身利益，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

省屬企業(yè)要高度重視新形勢(shì)下進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立深化用工分配制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組或者明確專門部門負(fù)責(zé)，建立工作制度和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)政策宣傳和培訓(xùn)，引導(dǎo)全體員工形成改革共識(shí)，積極參與改革。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府各有關(guān)職能部門的溝通聯(lián)系，為改革創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

(二)精心組織實(shí)施

省屬企業(yè)要制定符合本企業(yè)實(shí)際的深化用工分配改革方案，制定分階段目標(biāo)任務(wù)和具體措施。研究制定本企業(yè)進(jìn)一步深化勞動(dòng)用工和收入分配制度改革辦法和相關(guān)配套文件，強(qiáng)化人力資源信息化建設(shè)、對(duì)標(biāo)管理等基礎(chǔ)工作，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、輿情風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)的指導(dǎo)和督促，強(qiáng)化企業(yè)用工責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任。與其他各項(xiàng)改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效，解決突出問題，全面推進(jìn)改革。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)改革

勞動(dòng)用工和收入分配制度改革關(guān)系到員工的切身利益，在推動(dòng)改革的過程中要處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系,堅(jiān)持群眾路線，充分相信員工、依靠員工，形成改革合力。涉及職工利益的改革方案，應(yīng)通過一定的方式履行必要的企業(yè)內(nèi)部民主程序。同時(shí)，妥善解決員工在改革過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題，積極履行社會(huì)責(zé)任，切實(shí)保障員工的合法權(quán)益，確保企業(yè)、社會(huì)、職工隊(duì)伍和諧穩(wěn)定。