文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2016-06-12
藏國資發(fā)[2014]187號
近年來，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻，宏觀經(jīng)濟持續(xù)下行壓力較大，企業(yè)經(jīng)營效益不斷下滑，發(fā)展難度加大。為主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，深入推進全面深化改革和全面依法治企各項工作，采取切實措施促進出資企業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)提出以下意見。
一、提升企業(yè)管理
深化與區(qū)內(nèi)外同行業(yè)先進企業(yè)的對標工作，針對管理短板和瓶頸問題抓好管理提升。加強企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃管理，扎實推進“十二五”規(guī)劃目標任務的完成，認真制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃。深入推進“三項制度”改革，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，加強重大事項集中管控，提高集團管控和資源配置能力。推行企業(yè)全面預算管理，強化基礎管理，加強風險管理，實現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化。認真研究和及時調(diào)整經(jīng)營策略，加大改革創(chuàng)新力度，依據(jù)市場需求提供適銷對路的產(chǎn)品和服務，增強競爭能力，擴大市場份額。加強資金集中管理、物資集中采購、成本精細化管理，加大降本增效力度。
二、深化改革重組
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神，主動適應經(jīng)濟全球化新形勢，按照完善現(xiàn)代市場體系和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，充分發(fā)揮黨組織政治核心作用，通過公司制、股份制和推動兼并、重組、關閉、破產(chǎn)等方式，深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，擴大開放合作，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。促進生產(chǎn)要素流動、資源高效配置、市場深度融合，加快形成促進企業(yè)發(fā)展管理體制和經(jīng)營機制。
三、發(fā)揮資產(chǎn)效益
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，針對資產(chǎn)收益率和流動資產(chǎn)周轉(zhuǎn)次數(shù)低等突出問題，立足于國有資本功能和整體效率最優(yōu)化，加大虧損企業(yè)治理和不良資產(chǎn)處置力度，加強應收賬款和存貨管理。在資產(chǎn)戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎上，引入增量，盤活存量，做大總量，促進國有資產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的關鍵環(huán)節(jié)和高端發(fā)展，加快資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化步伐，推動國有資本裂變擴張，提升產(chǎn)業(yè)集中度和專業(yè)化水平，提高運營效益和發(fā)展速度。
四、加快項目建設
圍繞自治區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的要求和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，研究建立企業(yè)發(fā)展項目儲備庫，扎實開展前期工作，深入論證項目設計方案、實施計劃、投資來源和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益。認真落實項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制、項目資本金制及參建單位領導質(zhì)量終身負責制，全面加強質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護，加快項目建設進度，建成優(yōu)質(zhì)一流工程，做好生產(chǎn)籌備，盡早發(fā)揮投資效益，促進企業(yè)又好又快發(fā)展。
五、推動轉(zhuǎn)型升級
根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，制定完善國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及中長期發(fā)展規(guī)劃，通過資產(chǎn)集合、資本集聚、資金集中、資源集約，加快培育大企業(yè)大集團，促進資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。加快建立技術(shù)創(chuàng)新體系和研發(fā)平臺，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，以新產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量提升、品牌創(chuàng)建為重點，提高產(chǎn)品附加值和競爭力。積極探索產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展的措施，促進實體經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。落實生態(tài)文明建設的要求，進一步健全清潔、節(jié)約、安全發(fā)展的長效機制，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)。
全面實施人才強企戰(zhàn)略。改革和完善企業(yè)人才引進、培養(yǎng)、任用、考核評價、激勵等制度，創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制，完善人才發(fā)展政策措施，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，大力實施人才隊伍建設工程。扎實推進聘請職業(yè)經(jīng)理人試點工作，探索將有條件的企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營班子轉(zhuǎn)換為職業(yè)經(jīng)理人團隊的有效形式。著力培養(yǎng)提高現(xiàn)有員工隊伍整體素質(zhì)，積極引進緊缺人才，充實國有企業(yè)人才隊伍。
六、加強考核獎懲
實行科學考核，綜合考慮市場因素、行業(yè)因素、企業(yè)負責人努力程度等，對納入我委企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核的企業(yè)，突出生產(chǎn)經(jīng)營利潤指標，充分發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核的激勵約束導向作用，加大考核獎懲力度。
（一）企業(yè)年度利潤總額實際完成值在2000萬元～10000萬元之間的，企業(yè)負責人基薪在年度考核基薪結(jié)果的基礎上增加1萬元～5萬元的業(yè)績基薪。具體計算公式如下：
企業(yè)負責人業(yè)績基薪=企業(yè)年度利潤總額實際完成值/10000萬元*5萬元*企業(yè)負責人分配系數(shù)
（二）企業(yè)年度利潤總額實際完成值大于10000萬元的，每超過3000萬元，企業(yè)負責人基薪在年度考核基薪結(jié)果的基礎上增加1萬元的業(yè)績基薪。具體計算公式如下：
企業(yè)負責人業(yè)績基薪=（企業(yè)年度利潤總額實際完成值-10000萬元）/3000萬元*1萬元*企業(yè)負責人分配系數(shù)
同時符合以上兩款規(guī)定的企業(yè)，業(yè)績基薪分段計算后進行相加。
(三)企業(yè)年度利潤總額實際完成值小于-1000萬元的，企業(yè)負責人基薪在年度考核基薪結(jié)果的基礎上實行扣減，最多扣減5萬元。具體計算公式如下：
企業(yè)負責人扣減基薪=（企業(yè)年度利潤總額實際完成值+1000萬元）/3000萬元*1萬元*企業(yè)負責人分配系數(shù)
（四）母子公司同時納入?yún)^(qū)國資委企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核的企業(yè)，母公司在計算年度利潤總額實際完成值時，合并的子公司利潤總額部分按70%計算增減額度。
（五）業(yè)績基薪的計算核定一并納入企業(yè)負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核和薪酬管理工作。
利潤總額實際完成值的計算口徑按照《關于印發(fā)〈關于委監(jiān)管企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核指標的說明〉的通知》（藏國資發(fā)〔2013〕132號）確定。