文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2016-06-24
滬國(guó)資黨委﹝2014﹞161號(hào)
在深化國(guó)資改革促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，市國(guó)資委系統(tǒng)的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用本市和市外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，國(guó)內(nèi)投資合作取得跨越發(fā)展，與之相適應(yīng)的“走出去”企業(yè)黨建工作已成為基層黨的建設(shè)新領(lǐng)域。現(xiàn)根據(jù)黨的十八大關(guān)于全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的要求和中央、市委有關(guān)規(guī)定，就加強(qiáng)“走出去”企業(yè)黨建工作提出如下意見：
一、明確抓好“走出去”企業(yè)黨建工作的責(zé)任
1、建立健全工作機(jī)制。加強(qiáng)“走出去”企業(yè)黨建工作，是上海國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革的客觀要求，也是企業(yè)黨組織的政治責(zé)任。各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“走出去”企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，整合各種資源和力量，落實(shí)企業(yè)黨建工作各項(xiàng)任務(wù)和要求，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力的工作機(jī)制，把“走出去”企業(yè)黨的工作與行政工作同步設(shè)計(jì)、同步布置、同步落實(shí)、同步檢查考核、同步評(píng)比表彰。
2、實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋。按照中央、市委關(guān)于在國(guó)資結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)企改革重組中黨組織設(shè)置和管理的規(guī)定，落實(shí)有黨員就有組織，有組織就有黨的活動(dòng)，有活動(dòng)就有效果的原則要求，凡是有正式黨員3人以上的，應(yīng)建立黨組織，對(duì)暫時(shí)不具備條件建立黨組織的，要從實(shí)際出發(fā)，采取掛靠、聯(lián)合等形式，組織黨員參加黨的活動(dòng)，發(fā)揮應(yīng)有作用。企業(yè)黨組織的隸屬關(guān)系應(yīng)以資產(chǎn)關(guān)系為紐帶，屬地與屬資相結(jié)合，在企業(yè)“走出去”的同時(shí)，同步建立黨組織，把黨的組織建在建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)基地、產(chǎn)品研發(fā)、營(yíng)銷一線和服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)鏈上，做到企業(yè)建到哪里，黨的組織和黨的工作就覆蓋到哪里。
3、積極履行社會(huì)責(zé)任。“走出去”企業(yè)黨組織要主動(dòng)爭(zhēng)取所在地黨組織的支持和幫助，倡導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，重視環(huán)境保護(hù)，維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定，促進(jìn)所在地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，為“走出去”企業(yè)創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。
4、鼓勵(lì)基層大膽探索。“走出去”企業(yè)黨建是時(shí)代的產(chǎn)物，隨著工作的推進(jìn)和深入，必然遇到制度、環(huán)境、資源、認(rèn)識(shí)等方面的制約與不適應(yīng)，需要企業(yè)黨組織在發(fā)揮政治核心作用、黨的組織設(shè)置、黨員教育管理、發(fā)展黨員、黨的組織生活有效性等方面進(jìn)行研究創(chuàng)新，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)實(shí)際。各直屬單位黨委應(yīng)根據(jù)“走出去”企業(yè)的業(yè)態(tài)、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式以及所處地域等實(shí)際情況，在具體工作層面形成加強(qiáng)和完善“走出去”企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見或操作辦法，為“走出去”企業(yè)黨建工作提供制度安排和實(shí)踐指導(dǎo)。
二、增強(qiáng)“走出去”企業(yè)黨組織管理有效性
5、落實(shí)黨組織管理基本要求。一般情況下，對(duì)投資新建的“走出去”企業(yè)，在項(xiàng)目建成投產(chǎn)或企業(yè)正式運(yùn)營(yíng)后，視企業(yè)層級(jí)、規(guī)模和黨員人數(shù)設(shè)立黨組織；對(duì)收購(gòu)兼并的“走出去”企業(yè)，視資產(chǎn)結(jié)構(gòu)等具體情況，理順黨組織隸屬關(guān)系，確保黨建工作正常與延續(xù)；對(duì)“走出去”的工程項(xiàng)目建設(shè)類企業(yè)，實(shí)施矩陣式管理，既有上級(jí)黨組織的垂直領(lǐng)導(dǎo)，又有屬地管理的組織形式。無(wú)論采取何種管理方式，“走出去”企業(yè)黨組織都要主動(dòng)接受雙重管理，在企業(yè)黨組織與所在地上級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，認(rèn)真完成基層黨建各方面任務(wù)。
6、創(chuàng)新黨組織管理模式。為最大限度發(fā)揮“走出去”企業(yè)的黨建工作優(yōu)勢(shì)，各級(jí)黨組織要積極探索適合自身特點(diǎn)的“走出去”企業(yè)黨組織管理模式。
——企業(yè)黨組織關(guān)系“屬資”。“走出去”企業(yè)黨組織不改變隸屬關(guān)系，以黨建聯(lián)席會(huì)議形式，建立與同一地區(qū)“走出去”企業(yè)黨組織的聯(lián)系。各企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會(huì)議成員，定期召集會(huì)議或開展活動(dòng)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，提高工作效率。在外埠工程、區(qū)域公司及項(xiàng)目建設(shè)中，可采取開放、直接的方式將項(xiàng)目黨建向外輻射，將上級(jí)黨組織的工作理念延伸到建設(shè)工地。
——企業(yè)黨組織關(guān)系“屬地”，黨建工作“屬資”。企業(yè)黨組織管班子、管人、管工作運(yùn)行，確保黨建工作的整體性和連貫性。企業(yè)所在地上級(jí)黨組織管組織建制、黨員教育、黨員管理和發(fā)展黨員等日常工作。
——企業(yè)黨的工作“屬資”。在“走出去”企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)成立區(qū)域黨組織，有效整合“走出去”企業(yè)黨組織資源，對(duì)區(qū)域內(nèi)的黨組織實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，黨的工作與所在地黨組織聯(lián)建、共建。
三、提高“走出去”企業(yè)黨建工作整體水平
7、強(qiáng)化黨建信息化手段。適應(yīng)“走出去”企業(yè)黨組織分散性、流動(dòng)性布局和地域分布廣、管理幅度大、隊(duì)伍流動(dòng)分散、信息傳遞不暢、管理成本高等特點(diǎn)，有效利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段，建立黨建網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。廣泛采用視頻會(huì)議、網(wǎng)上黨校、網(wǎng)上黨課、黨員QQ群、黨員微信群、手機(jī)傳播平臺(tái)等形式，開展豐富多彩的網(wǎng)上黨的生活，增強(qiáng)黨組織對(duì)黨員教育、管理的經(jīng)常性、及時(shí)性、有效性，實(shí)現(xiàn)上級(jí)黨組織與“走出去”企業(yè)黨建工作的同步和聯(lián)動(dòng)。
8、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。在企業(yè)本部、上級(jí)黨組織、所在地黨組織之間采取契約化管理方式，簽訂黨建聯(lián)建協(xié)議，明確各方在推進(jìn)“走出去”企業(yè)黨建工作中的責(zé)任要求、權(quán)利和義務(wù)，形成工作合力。
9、堅(jiān)持工作方法和體系延伸。堅(jiān)持與企業(yè)發(fā)展同步制定和實(shí)施黨的工作部署和計(jì)劃，形成思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等一系列制度規(guī)范，確保“走出去”企業(yè)與上級(jí)黨組織在同一制度體系下開展黨的工作，做到四個(gè)延伸：
——黨建工作延伸。上級(jí)黨組織每年提出一個(gè)貫穿全年、覆蓋全員的工作主題，“走出去”企業(yè)黨組織通過思想引導(dǎo)、組織發(fā)動(dòng)，把基層黨建工作內(nèi)容融入年度主題，形成推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展的具體措施，全面落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。
——活動(dòng)載體延伸。上級(jí)黨組織要求開展的各項(xiàng)黨內(nèi)活動(dòng)，“走出去”企業(yè)應(yīng)同步啟動(dòng)全程參加，推動(dòng)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作的融合。通過上級(jí)黨組織將特色工作向“走出去”企業(yè)黨組織的“延伸”和“落地”，形成“走出去”企業(yè)各具特色的黨建工作典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
——信息網(wǎng)絡(luò)延伸。“走出去”企業(yè)黨組織要運(yùn)用企業(yè)的黨建網(wǎng)、基層單位的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段，與上級(jí)黨組織建立黨建信息互通平臺(tái)，保持重要?jiǎng)討B(tài)通報(bào)、工作信息瀏覽交流。
——黨員教育延伸。采取送教上門、集中辦班等方式，組織“走出去”企業(yè)黨員參加上級(jí)黨組織舉辦的各種培訓(xùn)和黨員跨度互訪學(xué)習(xí)等活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)。
四、加大“走出去”企業(yè)文化建設(shè)力度
10、打造特色企業(yè)文化。“走出去”企業(yè)黨組織要“以企業(yè)愿景引領(lǐng)人、以干部表率凝聚人、以崗位成才激勵(lì)人、以科學(xué)管理培養(yǎng)人、以發(fā)展成果鼓舞人”的上海國(guó)資文化理念為引領(lǐng)，培育體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，激發(fā)職工創(chuàng)造力的企業(yè)文化。同時(shí)，尊重和頌揚(yáng)所在地區(qū)的文化優(yōu)勢(shì)和亮點(diǎn)，展現(xiàn)“走出去”企業(yè)海納百川、謙和包容的博大胸懷。
11、注重與當(dāng)?shù)匚幕娜诤稀Ｒ卯?dāng)?shù)芈毠つ軌蛘J(rèn)同的話語(yǔ)體系和樂于接受的活動(dòng)方式，加強(qiáng)思想政治工作和群眾工作，推介傳播本企業(yè)文化。在融入當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化進(jìn)程中，既要注重培育以人為本的企業(yè)文化精髓，又要兼收優(yōu)化具有地域特色的企業(yè)文化。加強(qiáng)企業(yè)愿景宣傳，注重對(duì)職工的人文關(guān)懷，增強(qiáng)與當(dāng)?shù)芈毠さ娜诤吓c交流，增強(qiáng)企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。要與同行業(yè)一流企業(yè)對(duì)標(biāo)，逐步形成“走出去”企業(yè)在技術(shù)、人才、經(jīng)營(yíng)和文化融合能力等優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
五、加強(qiáng)“走出去”企業(yè)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)
12、選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。黨組織書記作為“走出去”企業(yè)黨建工作的帶頭人，過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、率先垂范的人格魅力，對(duì)員工隊(duì)伍的引領(lǐng)作用至關(guān)重要。要按照“守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行”的要求，選拔政治覺悟高，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員擔(dān)任黨組織書記。由于“走出去”企業(yè)所處的特定環(huán)境，一般情況下“走出去”企業(yè)黨組織的書記可以黨政“一肩挑”，兼任企業(yè)的董事長(zhǎng)或副董事長(zhǎng)，以便統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)企業(yè)的管理和組織資源，保證黨的工作有效開展。
13、重視對(duì)黨務(wù)工作者的關(guān)愛和培養(yǎng)。關(guān)心“走出去”企業(yè)黨務(wù)工作者的職業(yè)發(fā)展，把黨的工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉企業(yè)復(fù)合型人才的重要途徑。為“走出去”企業(yè)黨務(wù)工作者創(chuàng)造各種進(jìn)修、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，有計(jì)劃地安排專兼職黨務(wù)工作者與經(jīng)營(yíng)管理人員之間的輪崗交流，把有志于黨務(wù)工作的優(yōu)秀黨員選拔到黨的工作崗位上來，形成梯次配備，為進(jìn)一步做好“走出去”企業(yè)黨建工作提供人才資源支撐。
各企事業(yè)單位黨委可從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)本《意見》制定實(shí)施辦法，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。