文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2016-07-08
指導監(jiān)督地方國資工作
簡 報
第50期
國務院國資委指導監(jiān)督地方國資工作領導小組辦公室 2016年7月7日
編者按: 《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)〔2015〕22號）明確要求，發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經營管理中的法律審核把關作用，推進企業(yè)依法經營、合規(guī)管理。《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）、《關于全面推進法治央企建設的意見》（國資發(fā)法規(guī)〔2015〕166號）也對包括總法律顧問制度建設在內的國有企業(yè)法治工作提出了進一步要求。落實系列文件精神，山東省國資委近日印發(fā)了《關于進一步推行總法律顧問制度建設的意見》，明確在省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)普遍建立總法律顧問制度，落實總法律顧問的崗位職責，規(guī)范選聘程序和管理方式，加強法律事務機構建設，強化企業(yè)重大經營決策的法律審核等。現將該文件刊發(fā)，供各地借鑒。
山東省國資委
關于進一步推行總法律顧問制度的意見
為深入貫徹落實中央、省委省政府關于深化國有企業(yè)改革各項決策部署，大力推進依法治企工作，依據中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》和《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》等文件要求，結合實際，現就省屬企業(yè)進一步推行總法律顧問制度，提出以下意見。
一、充分認識進一步推行總法律顧問制度的重要意義
總法律顧問制度是企業(yè)依法決策、依法經營、依法維權的組織和制度保障。總法律顧問是企業(yè)的高級管理人員，是企業(yè)法治工作的領軍人物。《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（中發(fā)﹝2015﹞22號）中明確要求，進一步發(fā)揮企業(yè)總法律顧問在經營管理中的法律審核把關作用，推進企業(yè)依法經營、合規(guī)管理。我省自2006年推行總法律顧問制度以來，在維護國有資產安全、提升國有企業(yè)管理水平、防控企業(yè)法律風險等方面發(fā)揮了重要作用。但工作進展不均衡，在有的企業(yè)甚至被削弱。如有的企業(yè)總法律顧問長期空崗，職責權力落實不到位；有的企業(yè)法律事務機構被合并，甚至撤銷；有的企業(yè)法律工作人員比例低、兼職多，這些都嚴重影響了依法治企工作。近幾年，省管企業(yè)重大法律糾紛案件數量不斷增加，涉案金額持續(xù)上升，大額案件明顯增多，給企業(yè)改革發(fā)展帶來較大風險，也反映出部分企業(yè)法治思維不強、風險意識薄弱等問題。新形勢下，省屬企業(yè)法律風險防范的任務十分艱巨。健全總法律顧問制度，有助于企業(yè)強化風險意識，健全防控體系，化解經營風險，維護國有資產安全，最終實現企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想。貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神，積極適應經濟新常態(tài)和依法治國新形勢，以“法治國企”建設為總抓手，以有效化解風險、依法合規(guī)經營為目標，通過普遍建立總法律顧問制度和加強法治工作隊伍建設，進一步完善企業(yè)內部規(guī)章制度，健全企業(yè)法律工作體系，促進企業(yè)依法決策、依法經營、依法維權，全面提升企業(yè)法治水平。
（二）工作目標。到2018年，總法律顧問制度在集團公司及其重要子企業(yè)得到全面落實，總法律顧問在崗率達到100%，企業(yè)重大經營決策、重要規(guī)章制度、重大合同的法律審核率分別達到100%，依法經營、合規(guī)管理水平得到全面提升，為實現“法治國企”三個深化、四個提升的總目標打下堅實基礎。
（三）基本原則。
1.全面覆蓋、分層推進。在集團公司及其重要子企業(yè)積極推進總法律顧問制度，普遍設置總法律顧問工作崗位，全面負責企業(yè)法律風險防控工作；所屬其他企業(yè)可根據實際情況，合理配備總法律顧問和法律工作人員。
2.統(tǒng)籌兼顧、突出重點。總法律顧問制度涉及企業(yè)的機構設置、隊伍建設、配套制度等方面。各企業(yè)要結合精簡機構、人員予以統(tǒng)籌推進，以配強配齊總法律顧問人選為重點，進一步完善法律工作體系，規(guī)范法律工作流程。
3.專兼結合、側重專業(yè)。結合國家有關規(guī)定和企業(yè)實際情況，以設置專職總法律顧問為原則，兼職總法律顧問為補充。
4.風險導向、一專多能。以風險為導向，把企業(yè)法律事務工作從事后補救向事前防范、事中控制為主轉變。建立以總法律顧問為核心的法律工作體系，結合風險內控、合規(guī)管理、知識產權、工商合同、糾紛案件、普法宣傳等工作，有效防范企業(yè)法律風險。
三、主要任務
（一）全面落實總法律顧問制度。在省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)普遍建立總法律顧問制度，將總法律顧問制度納入企業(yè)內部規(guī)章制度，明確總法律顧問的職能定位，健全總法律顧問參與重大經營決策的法律審核機制。優(yōu)化重大經營決策流程，運用信息化手段，將法律審核作為關鍵節(jié)點嵌入決策流程中并成為剛性約束。
（二）普遍設置總法律顧問工作崗位。在省屬企業(yè)及其重要子企業(yè)普遍設置總法律顧問工作崗位，并在公司章程中予以明確，盡快配齊配強相關人選。分管法律事務的企業(yè)領導可以兼任總法律顧問，但應同時配備具有法學專業(yè)背景或法律相關職業(yè)資格的副總法律顧問或法律事務機構負責人。
（三）加強法律事務機構建設。從機構設置、人員配備、職能發(fā)揮等方面同步推進法律事務機構建設。有條件的企業(yè)應設置獨立的法律事務機構，未設置獨立法律事務機構的單位應設立專門崗位并配備專業(yè)人員。科學界定企業(yè)法律事務機構在法律服務、法律管控、法律監(jiān)督等方面的職責，持續(xù)推進法律工作與其他經營管理的有效融合。
（四）規(guī)范總法律顧問的選聘程序和管理方式。總法律顧問作為企業(yè)高級管理人員，由董事會按市場化原則選聘、考核和分配薪酬。總法律顧問的職務設置、選聘辦法、人員聘任等，按規(guī)定報有關部門備案。重要子企業(yè)聘任總法律顧問前，應事前征詢上一級企業(yè)黨委組織部門及總法律顧問的意見。選聘條件執(zhí)行《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》的規(guī)定。同時，根據國家取消企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試和注冊的實際情況，適當調整專職總法律顧問的任職條件，不再執(zhí)行“具有企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格”的規(guī)定，但其應當具有法學專業(yè)背景或者法律相關職業(yè)資格。
（五）落實總法律顧問的職責。總法律顧問全面負責企業(yè)法律事務工作，參與企業(yè)重大經營決策，參加或列席相關會議，保證決策的合規(guī)合法性，防范相關法律風險。企業(yè)應認真落實《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》有關規(guī)定，制定專門的制度，為總法律顧問行權履職創(chuàng)造必要的工作條件。
（六）強化企業(yè)重大經營決策的法律審核。企業(yè)決策機構審議的重大經營事項必須事前經過法律審核。法律審核由總法律顧問牽頭負責，必要時可以組織有關機構、專業(yè)人員參加的專門論證。企業(yè)應當為法律審核預留必要的時間。
四、保障措施
（一）健全法律意見書制度。法律審核可采用法律意見書等方式。法律意見書作為重大經營決策的重要依據，應當在企業(yè)決策機構審議有關事項前出具。企業(yè)自行決策的重大事項，經法律審核并出具法律意見書，由總法律顧問簽字后存檔。報送省國資審批核準的重大事項，應當附有總法律顧問簽字的法律意見書。
（二）建立總法律顧問工作報告制度。企業(yè)要定期聽取下屬單位總法律顧問的工作報告，并就其履職情況進行評價。對發(fā)現的違反法律、法規(guī)和章程的行為應當提出糾正意見，并監(jiān)督有關單位進行整改。省國資委每年聽取省屬企業(yè)總法律顧問的工作匯報。
（三）加強企業(yè)法律人才隊伍建設。將法律顧問納入企業(yè)人才培養(yǎng)體系，提升法律隊伍專職化、專業(yè)化水平。探索開展企業(yè)法律顧問職業(yè)崗位等級評審工作，實行與職級、等級相匹配的差異化薪酬分配辦法。疏通企業(yè)法律人才流動渠道，將法律人才納入省屬企業(yè)職業(yè)經理人人才庫，為總法律顧問制度建設提供人才支持。
（四）加強組織領導，做好方案設計。各企業(yè)要充分認識這項工作的重要性，主要領導親自謀劃、親自組織，根據本《意見》和單位實際，針對法治建設存在的問題，研究制定具有系統(tǒng)性、針對性的工作方案和推進措施，認真抓好落實。
（五）完善獎懲機制，強化監(jiān)督檢查。各企業(yè)對在促進依法經營、防范重大風險、避免或挽回重大經濟損失等方面做出重大貢獻的總法律顧問、法律事務機構和有關人員，應給予表彰獎勵；對玩忽職守、濫用職權、謀取私利，給企業(yè)造成較大損失的，要取消其法律工作資格，并依法追究責任。省國資委將加強對各企業(yè)推進總法律顧問制度情況的監(jiān)督檢查，對未設置總法律顧問崗位、未建立重大經營決策法律審核制度、不規(guī)范執(zhí)行法律意見書制度的企業(yè)予以通報；對違反法律法規(guī)，造成重大社會影響或國有資產損失的，依據有關規(guī)定嚴肅追究責任。