國資委系統(tǒng)法治工作

   簡 　報

         第5期

國務(wù)院國資委政策法規(guī)局                               2016年7月5日

政策法規(guī)局組織部分中央企業(yè)座談法治央企建設(shè)工作

【工 作 動 態(tài)】

國務(wù)院國資委印發(fā)2016年度立法工作計劃

國務(wù)院國資委印發(fā)2016年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃

省屬國有重點企業(yè)積極落實法制工作第三個三年目標(biāo)

【理 論 研 究】

以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)研究（上）

政策法規(guī)局組織部分中央企業(yè)

座談法治央企建設(shè)工作

為進(jìn)一步推動中央企業(yè)法治建設(shè)，2016年5月18日，政策法規(guī)局組織召開部分中央企業(yè)法治工作座談會，對法治央企建設(shè)推進(jìn)情況進(jìn)行深入交流。機(jī)械科研總院、中鹽公司、礦冶總院、中絲集團(tuán)、中林集團(tuán)、保利集團(tuán)、中國航信、中儲棉總公司、華錄集團(tuán)、中國國新等10戶企業(yè)的總法律顧問或者法律事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志參加了會議。

從座談情況看，各參會企業(yè)認(rèn)真貫徹落實中央企業(yè)法治工作會議精神，大力推進(jìn)法治央企建設(shè)，各項工作取得積極進(jìn)展。一是領(lǐng)導(dǎo)重視。所有參會企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)同志均對貫徹落實中央企業(yè)法治工作會議精神作出批示指示，部分企業(yè)“一把手”親自分管法治工作。二是動作迅速。許多參會企業(yè)在會議結(jié)束后及時召開全系統(tǒng)法治工作會議，第一時間全面?zhèn)鬟_(dá)中央企業(yè)法治工作會議精神。三是措施有力。不少企業(yè)結(jié)合自身實際，將依法治企納入績效考核體系，修訂董事會議事規(guī)則落實總法律顧問列席董事會等要求，印發(fā)全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的實施意見，推動各項工作扎實開展。與此同時，法治央企建設(shè)工作也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是思想認(rèn)識有待加強(qiáng)，對法治工作的重視程度有待進(jìn)一步提高。二是隊伍建設(shè)還不到位，部分企業(yè)在總法律顧問制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面仍需加強(qiáng)。三是作用發(fā)揮有待強(qiáng)化，法律管理與經(jīng)營管理“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在。規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策法律審核水平有待提高，合規(guī)管理能力亟待加強(qiáng)。

政策法規(guī)局負(fù)責(zé)同志結(jié)合企業(yè)實際，從強(qiáng)化頂層設(shè)計、推進(jìn)隊伍建設(shè)、加強(qiáng)法律管理等三個方面，對進(jìn)一步做好企業(yè)法治工作提出了具體要求。座談會得到與會代表的高度認(rèn)可，大家一致認(rèn)為，通過深入交流，進(jìn)一步提高了認(rèn)識、理清了思路、增強(qiáng)了信心，對于深入推進(jìn)本企業(yè)法治建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用，會后將第一時間向企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報會議精神，按照國務(wù)院國資委的統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌謀劃、真抓實干，全面做好法治央企建設(shè)各項工作。

下一步，政策法規(guī)局將進(jìn)一步加大指導(dǎo)推動力度，通過建立通報制度、開展總法律顧問述職、加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)等措施，指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)盡快解決存在問題。同時，將繼續(xù)加大分類指導(dǎo)力度，區(qū)分不同行業(yè)、不同發(fā)展階段和不同區(qū)域，定期開展專題座談?wù){(diào)研，加強(qiáng)工作的針對性和有效性，努力推動中央企業(yè)法治工作取得新進(jìn)展。

【工 作 動 態(tài)】

● 國務(wù)院國資委印發(fā)2016年度立法工作計劃

2016年5月3日，國務(wù)院國資委印發(fā)《2016年度立法工作計劃》（國資廳發(fā)法規(guī)〔2016〕26號），共列入立法項目59件，包括2016年度內(nèi)完成的立法項目49件，抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目10件。其中，有關(guān)深化國企國資改革的規(guī)章規(guī)范性文件16件，有關(guān)加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的規(guī)章規(guī)范性文件18件，有關(guān)指導(dǎo)中央企業(yè)完善管理制度的規(guī)范性文件15件。總體上看，立法計劃以優(yōu)先保障改革立法需求和堅持突出以管資本為主的監(jiān)管職能為原則，有效聚焦中心工作，較好發(fā)揮了立法的引領(lǐng)、促進(jìn)、規(guī)范和保障作用。同時，鑒于今年立法工作任務(wù)較重，國務(wù)院國資委要求高度重視國資監(jiān)管立法工作，確保完成重點立法項目，注重提高立法質(zhì)量，加強(qiáng)立法與規(guī)章規(guī)范性文件清理的協(xié)調(diào)銜接。

● 國務(wù)院國資委印發(fā)2016年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃

2016年5月3日，國務(wù)院國資委印發(fā)《2016年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃》（國資廳發(fā)法規(guī)〔2016〕25號，以下簡稱《指導(dǎo)監(jiān)督計劃》）。自2010年起，國務(wù)院國資委已連續(xù)6年印發(fā)年度指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃，在加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作方面取得了良好效果。《指導(dǎo)監(jiān)督計劃》緊緊圍繞年度重點工作任務(wù)，明確提出以管資本為主加強(qiáng)地方國資監(jiān)管、積極穩(wěn)妥深化地方國企改革、推動地方國企打好提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)、推動全國國資委系統(tǒng)建設(shè)等4類29項指導(dǎo)監(jiān)督工作計劃項目，切實加強(qiáng)對地方國資工作的協(xié)調(diào)服務(wù)，推動形成全國國資委系統(tǒng)工作“一盤棋”。

● 省屬國有重點企業(yè)積極落實法制工作第三個三年目標(biāo)

省屬國有重點企業(yè)法制工作第三個三年目標(biāo)實施以來，各省級國資委高度重視，積極推動監(jiān)管企業(yè)貫徹落實目標(biāo)要求，切實加強(qiáng)企業(yè)法制工作，健全完善法律顧問制度，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供了重要支撐保障。在省級國資委和監(jiān)管企業(yè)的共同努力下，目標(biāo)的落實取得明顯成效。北京、遼寧、江蘇、福建、重慶等地監(jiān)管企業(yè)總法律顧問覆蓋率達(dá)到100%，江西、吉林、內(nèi)蒙古、浙江等地總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均超過70%，部分指標(biāo)提前完成。

【理 論 研 究】

●以管資本為主加強(qiáng)國資監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)研究（上）

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是黨的十八屆三中全會對深化國企國資改革作出的重要部署。貫徹落實十八屆三中全會改革精神，需要深入推進(jìn)國企國資改革，實現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，深入研究新形勢下如何完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度，進(jìn)一步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，更好地服務(wù)和保障國資監(jiān)管工作。

一、國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度的基本現(xiàn)狀。截止到2015年12月底，按照黨的十六大確立的國有資產(chǎn)管理體制的重要原則，國家制定了《企業(yè)國有資產(chǎn)法》，國務(wù)院頒布了《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，國務(wù)院國資委出臺了現(xiàn)行有效的規(guī)章27件，規(guī)范性文件301件，各地國資委制定了規(guī)章規(guī)范性文件2800多件。這些法規(guī)制度，主要包括國有資產(chǎn)出資人制度、國家出資企業(yè)制度和國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度三大制度體系。

二、以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的背景意義和內(nèi)涵。30多年國有資產(chǎn)管理體制改革，不少經(jīng)驗值得我們總結(jié)。一是確立政府以出資方式管理國有企業(yè)；二是明確國有一級企業(yè)的出資人代表；三是建立國有資產(chǎn)專業(yè)化監(jiān)管模式；四是切實落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，是進(jìn)一步完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇，是國有企業(yè)改革發(fā)展的客觀需要，是深化行政體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。如何以管資本為主？從法律角度看，出資人權(quán)利來源于公司法規(guī)定的資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者三項股東權(quán)利。同時，國資委作為國家所有權(quán)代表，對企業(yè)的投入不同于一般社會資本的財務(wù)性投資，除取得股權(quán)收益外，還要肩負(fù)壯大國有經(jīng)濟(jì)等政治使命和社會責(zé)任，更加注重強(qiáng)化國有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失。因此，國資委要做到以管資本為主，應(yīng)當(dāng)從公司法規(guī)定的股東基本權(quán)利和股東會職權(quán)入手，突出所有者權(quán)益的持續(xù)增長，通過國有資本的合理流動和有效進(jìn)退，進(jìn)一步放大國有資本功能，發(fā)揮國有資本對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的引領(lǐng)帶動和支撐保障作用。