文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2017-03-31
貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）要求，國(guó)資委2016年法治建設(shè)取得積極進(jìn)展。
一、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)資委高度重視機(jī)關(guān)和中央企業(yè)法治建設(shè)，深入推進(jìn)依法監(jiān)管、依法治企，認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神。黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記圍繞推進(jìn)全面依法治國(guó)提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面推進(jìn)各項(xiàng)工作提出了重要遵循。國(guó)資委黨委堅(jiān)持把學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神擺在重要位置，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，通過黨委會(huì)、中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)研討等方式，集體學(xué)習(xí)總書記系列重要講話精神，特別是專題學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，深刻領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的重要思想。二是加強(qiáng)中央文件和黨內(nèi)法規(guī)的學(xué)習(xí)。國(guó)資委黨委會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)了全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議精神，并第一時(shí)間向中央企業(yè)傳達(dá)，要求將思想建黨和制度治黨相結(jié)合、依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，全面做好黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)；專門學(xué)習(xí)《綱要》《規(guī)定》《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》等中央文件精神，并提出貫徹落實(shí)要求。組織委機(jī)關(guān)和中央企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)有關(guān)同志講解黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)。三是迅速出臺(tái)實(shí)施方案。《綱要》印發(fā)后，國(guó)資委高度重視，第一時(shí)間部署安排貫徹落實(shí)。經(jīng)黨委會(huì)和主任辦公會(huì)審議通過，印發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》，將《綱要》規(guī)定和國(guó)資監(jiān)管工作實(shí)際相結(jié)合，明確6個(gè)方面24項(xiàng)主要任務(wù)，并逐一細(xì)化落實(shí)負(fù)責(zé)廳局、時(shí)間進(jìn)度安排和可檢驗(yàn)的成果形式。四是強(qiáng)化工作部署推動(dòng)。黨委會(huì)、主任辦公會(huì)多次研究法治工作，主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃、親自協(xié)調(diào)，確保法治建設(shè)與年度工作要點(diǎn)同部署、同推進(jìn)、同督促；在中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上，主要負(fù)責(zé)同志明確要求強(qiáng)化依法監(jiān)管，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)資監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職，健全完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系；組織召開中央企業(yè)法治工作會(huì)議和國(guó)資委系統(tǒng)政策法規(guī)工作研討培訓(xùn)班，明確2017年推進(jìn)依法監(jiān)管、依法治企的具體工作任務(wù)。
二、著力打造國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)
認(rèn)真落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的改革要求，嚴(yán)格依據(jù)公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法全面履行出資人職責(zé)，建立健全依法監(jiān)管的機(jī)制制度，法治機(jī)構(gòu)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
（一）依法全面履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。一是推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變。研究制訂國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案，強(qiáng)化管資本重點(diǎn)職能，加強(qiáng)出資人監(jiān)督，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，改進(jìn)國(guó)資監(jiān)管方式和手段。同時(shí)，加快研究制訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。二是運(yùn)用法治化方式行權(quán)履責(zé)。嚴(yán)格按照法定職責(zé)和程序加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善中央企業(yè)章程管理，推動(dòng)中央企業(yè)建立規(guī)范董事會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，依法依規(guī)選派、選任和管理股東代表、董事、監(jiān)事及經(jīng)營(yíng)管理者，更多通過公司法人治理結(jié)構(gòu)有效體現(xiàn)出資人意志。三是依法強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。成立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，負(fù)責(zé)深入核查、分類處置和整改督辦委機(jī)關(guān)、監(jiān)事會(huì)及有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)移交的問題，依法組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關(guān)責(zé)任追究的意見建議。落實(shí)《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》要求，加大對(duì)中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究力度，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問題的監(jiān)督工作閉環(huán)。
（二）完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)資監(jiān)管立法。圍繞國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展中心任務(wù)，突出以管資本為主，編制我委2016年度立法工作計(jì)劃，保障改革立法需求。全年共出臺(tái)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》《關(guān)于完善中央企業(yè)功能分類考核的實(shí)施方案》等27件規(guī)章規(guī)范性文件（含黨委規(guī)范性文件）。截至2016年底，國(guó)資委現(xiàn)行有效規(guī)章28件，規(guī)范性文件294件，國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度體系進(jìn)一步完善。二是加強(qiáng)規(guī)章規(guī)范性文件合法性審查。根據(jù)立法法和《規(guī)章制定程序條例》，嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)資委立法工作規(guī)則》、《國(guó)資委規(guī)范性文件制定暫行辦法》，要求規(guī)章規(guī)范性文件在提請(qǐng)委主任辦公會(huì)議審議前，須由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并出具審查報(bào)告。三是深入開展國(guó)資監(jiān)管文件清理。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署要求，對(duì)不利于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策性文件進(jìn)行清理，共宣布廢止、失效一批政策性文件。清理結(jié)果以國(guó)資委公告的形式向社會(huì)公布。此外，積極參與《中華人民共和國(guó)商品流通法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)電力法》等國(guó)家重要立法。
（三）推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。一是完善依法決策程序。明確重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)委黨委會(huì)、委主任辦公會(huì)議討論，由主要負(fù)責(zé)同志在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。二是加強(qiáng)重大決策合法性審查。除規(guī)章規(guī)范性文件外，明確涉及國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展的重大決策，必須征求法制機(jī)構(gòu)意見。三是探索推行機(jī)關(guān)法律顧問制度。在國(guó)資監(jiān)管立法、重大事項(xiàng)決策、訴訟復(fù)議和訴訟案件應(yīng)對(duì)等機(jī)關(guān)法律事務(wù)中，充分發(fā)揮法律顧問的法律咨詢論證、審核把關(guān)和協(xié)調(diào)服務(wù)作用。
（四）強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是健全國(guó)資監(jiān)管權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。注重廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的監(jiān)督，緊盯權(quán)力集中、資金密集、經(jīng)營(yíng)壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員。在國(guó)資委門戶網(wǎng)站添加中央國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站網(wǎng)址，暢通舉報(bào)監(jiān)督渠道。二是自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。按照“條條要整改、件件有著落”的要求，把巡視反饋的突出問題，提出對(duì)應(yīng)整改措施，一一對(duì)賬銷號(hào)，切實(shí)發(fā)揮好巡視發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展的作用。積極配合審計(jì)監(jiān)督，全面提供資料、主動(dòng)說明情況；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)明確責(zé)任，落實(shí)整改措施，確保監(jiān)管更加規(guī)范有效。三是全面推進(jìn)信息公開。2016年我委通過國(guó)資委門戶網(wǎng)站主動(dòng)發(fā)布各類信息，涵蓋國(guó)企國(guó)資深化改革、中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、中央企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等方面情況，特別是向社會(huì)主動(dòng)公開中央企業(yè)負(fù)責(zé)同志2015年度薪酬水平情況，進(jìn)一步提高了中央企業(yè)透明度。依法依規(guī)做好依申請(qǐng)公開工作，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)信息公開的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)中央企業(yè)信息公開試點(diǎn)工作有序進(jìn)行。
（五）依法有效化解矛盾糾紛。一是提高信息公開、授權(quán)委托等法律審核質(zhì)量，全面做好涉訴案件和行政復(fù)議應(yīng)對(duì)工作，較好地防范了委機(jī)關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。二是完善信訪工作制度。建立局處級(jí)干部定期參加接訪、新錄公務(wù)員信訪鍛煉等制度，提高全委干部信訪工作意識(shí)。進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)辦理流程，研究網(wǎng)上信訪工作，暢通信訪渠道，推動(dòng)通過法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求。組織中央企業(yè)深入開展矛盾糾紛排查化解工作，對(duì)排查出的問題做到責(zé)任、人員、措施“三落實(shí)”，健全中央企業(yè)不穩(wěn)定問題臺(tái)賬。
（六）加強(qiáng)機(jī)關(guān)法治宣傳教育。一是啟動(dòng)“七五”普法工作。制定《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于在國(guó)資委系統(tǒng)開展法治宣傳教育的第七個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年）》，正式啟動(dòng)國(guó)資委系統(tǒng)“七五”普法工作。二是深入抓好法治教育。定期組織“法治講堂”，邀請(qǐng)政府機(jī)關(guān)、高等院校的專家學(xué)者以及律師、企業(yè)總法律顧問等，在各中央企業(yè)和地方國(guó)資委設(shè)立分會(huì)場(chǎng)，以視頻形式進(jìn)行專題講座，2016年共舉辦6期。深入開展“12·4”全國(guó)憲法日和全國(guó)法制宣傳日宣傳教育活動(dòng)，加強(qiáng)公務(wù)員初任培訓(xùn)、干部任職培訓(xùn)中的法律知識(shí)培訓(xùn)。組織機(jī)關(guān)干部旁聽我委涉訴案件庭審并開展座談會(huì)，通過網(wǎng)絡(luò)、微信等不斷拓寬法治宣傳教育渠道，提升機(jī)關(guān)干部法治素養(yǎng)。三是加強(qiáng)對(duì)外法治宣傳。加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管法規(guī)制度的普法宣傳，及時(shí)向社會(huì)公開國(guó)資委規(guī)章規(guī)范性文件，并通過網(wǎng)站、公告、新聞通氣會(huì)等方式進(jìn)行政策解讀。組織編輯出版《一帶一路沿線國(guó)家法律風(fēng)險(xiǎn)防范指引》印尼、沙特、俄羅斯等9個(gè)國(guó)家分冊(cè)。會(huì)同有關(guān)部門共同舉辦2期反壟斷法培訓(xùn)班，對(duì)中央和地方國(guó)有大中型企業(yè)進(jìn)行法治教育培訓(xùn)。在2016年全國(guó)“六五”普法表彰中，國(guó)務(wù)院國(guó)資委普法辦被評(píng)為先進(jìn)單位。
三、深入推進(jìn)法治央企建設(shè)
認(rèn)真貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，全力推動(dòng)國(guó)資委《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》落實(shí)，力爭(zhēng)到2020年打造治理完善、經(jīng)營(yíng)合規(guī)、管理規(guī)范、守法誠(chéng)信的法治央企。一年來，在我委指導(dǎo)推動(dòng)下，中央企業(yè)依法治企取得積極進(jìn)展和明顯成效。一是法治央企建設(shè)順利開局。推動(dòng)全部中央企業(yè)成立法治央企建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際制定本企業(yè)法治建設(shè)實(shí)施方案，并將其納入“十三五”規(guī)劃同步實(shí)施、同步推進(jìn)。許多企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任組長(zhǎng)，部署安排法治工作重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。二是依法治理穩(wěn)步推進(jìn)。指導(dǎo)中央企業(yè)全面修訂公司章程，健全議事規(guī)則，編制“三會(huì)一層”權(quán)責(zé)清單，依法明確職責(zé)邊界和履職程序，形成權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。推動(dòng)總法律顧問制度和法治工作要求納入章程，明確總法律顧問列席董事會(huì)，為重大經(jīng)營(yíng)決策提供法律支撐，促進(jìn)各治理主體依法履職、科學(xué)決策。三是依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)深入開展。指導(dǎo)中央企業(yè)強(qiáng)化改革方案制定和實(shí)施過程的法律審核把關(guān)，依法依規(guī)參與處置“僵尸企業(yè)”、壓縮管理層級(jí)，依法解決破產(chǎn)注銷、債權(quán)債務(wù)處理等難點(diǎn)問題，助力企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效。四是依法規(guī)范管理持續(xù)深化。目前，中央企業(yè)規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同、重要決策法律審核率已基本達(dá)到100%。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步督促企業(yè)提高審核質(zhì)量，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和合同履約全程管控，推動(dòng)法律管理與經(jīng)營(yíng)管理深度融合。組織中國(guó)石油、中國(guó)移動(dòng)、東方電氣、招商局集團(tuán)、中國(guó)中鐵等5家企業(yè)開展合規(guī)管理體系建設(shè)試點(diǎn)。五是法治工作基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。推動(dòng)中央企業(yè)進(jìn)一步健全總法律顧問制度，逐步拓展法律管理職能，充實(shí)法治工作力量，深入開展法治宣傳教育。截至目前，102家中央企業(yè)集團(tuán)全部建立總法律顧問制度，全系統(tǒng)三級(jí)以上企業(yè)建立總法律顧問制度的達(dá)到3131戶，專職法律顧問人數(shù)超過21000人，法治工作隊(duì)伍進(jìn)一步壯大。
下一步，我們將深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的部署要求，以打造法治機(jī)構(gòu)和法治央企為目標(biāo)，以落實(shí)《實(shí)施方案》為抓手，進(jìn)一步健全完善制度機(jī)制，強(qiáng)化任務(wù)措施督促檢查，推動(dòng)依法監(jiān)管、依法治企再上新臺(tái)階。