文章來源：政策法規局 發布時間：2013-09-17
“六五”普法開展以來，在全國普法辦的統一部署下，國務院國資委認真貫徹落實“六五”普法規劃，把普法工作作為提高國資委系統依法行權履責水平和企業依法經營管理的重要抓手，以為國資國企改革發展創造良好的法制環境有效防范法律風險為目標，不斷加大力度，采取多種有效的措施，深入推進法制宣傳教育，取得了顯著成效。現將有關情況總結如下：
一、領導重視，健全機制，不斷夯實普法工作基礎
普法工作是一項長期而艱巨的任務，如何在多年普法教育基礎上做得更實，基礎打得更牢，更加深入開展，是國資委一直深刻思考的問題。為此，在國資委領導的高度重視下，國資委普法辦要求中央企業和各級地方國資委（以下簡稱各單位）強化工作機構、機制建設，進一步夯實普法依法治企工作基礎。
一是建立機構、制定規劃。“六五”普法開始之初，國務院國資委成立了“六五”普法工作領導小組，由黃淑和副主任擔任組長；普法工作領導小組辦公室設在政策法規局，國資委其他六個廳局參加，全面負責對國資委機關、中央企業和地方國資系統普法工作的指導、協調、督促、檢查和考核驗收。同時分別印發了《國務院國資委關于在中央企業開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）》和《國務院國資委關于在國資委系統開展法制宣傳教育的第六個五年規劃（2011-2015年）》。
按照我委的要求，各單位總部和所屬分（子）企業先后成立了“六五”普法領導小組和工作機構，結合各單位實際情況制定普法規劃、分解工作任務，大部分單位做到了有布置、有落實、有督促、有考核、有總結，保證了“六五”普法工作的長期、有效、有序開展。中國國電本部和39家分（子）公司全部成立了“六五”普法領導小組和工作機構，集團各級普法領導小組共召開1061次會議研究部署普法工作，各級黨委（黨組）中心組組織學法1885次。陜西省國資委依托業已建立的覆蓋省市兩級監管企業的法律顧問組織體系，建立覆蓋全省國有企業的“六五”普法組織系統，同時每年定期赴各市國資委和監管企業進行簡稱督導，年底進行年度普法總結。
二是制定完善工作制度。“六五”普法開展以來，國資委普法工作領導小組辦公室在建立健全法制宣傳教育制度、評估機制、規劃中期督導檢查方面動腦筋、想辦法，努力在有效落實的基礎上，有所創新、有所發展。對中央企業和地方國資委提出了要堅持并完善普法工作的八項制度。一是組織領導保障制度；二是領導干部學法制度；三是企業經營管理人員法律培訓考核制度；四是企業法律顧問輪訓制度；五是學法時間保證制度；六是普法工作督促檢查與激勵制度；七是普法信息交流制度；八是普法經費保障制度。
各單位結合自身實際，積極落實八項制度，為順利完成“六五”普法各項工作任務，在組織機制、保障措施方面作了統一安排。中國電信結合實際制定普法規劃，明確了四項主要原則、規定四大主要任務，細分三類重點對象，所屬40家分（子）公司每年都制定普法工作計劃，有節奏分步驟地將普法規劃的要求細化為年度工作重點和任務，并將其納入公司重要工作議程，與經營工作共同部署、同步落地。青島市國資委堅持和完善黨委中心組集體學法制度，組織集中學法6次，舉辦領導干部法治講座3次，堅持依法決策制度，制定了工作規則，落實不經過認真調研的不決策、不經過科學論證的不決策、不符合決策程序的不決策、不符合法律法規的不決策的“四不決策”原則。
三是落實經費和加強工作指導。普法是一項長期持續的工作，需要相應的資金保障。國資委系統與中央企業對普法工作的經費保障十分重視，做到了年度有預算、執行能落實，同時在實際操作中能夠自覺創新，涌現了很多落實經費的好制度好方法。據初步統計，各單位“六五”普法工作開展以來用于普法的經費開支超過1.6億元，有力地保障了普法工作的順利開展。中國電建將年度普法經費列入企業預算，并做到專款專用，“六五”普法以來全集團累計投入普法經費1000余萬元，確保各項普法工作的順利開展。
在“六五”普法的實施過程中，國務院國資委及時根據全國普法辦的統一要求以及對當時經濟形勢的變化，及時向國資委系統和中央企業提出年度或階段性的普法宣傳和法制建設任務。“六五”普法工作開展以來，國資委普法辦及時組織各單位開展法制動漫動畫微電影作品征集、普法成果網上展示、領導干部法治思維和法治方式系列學習等活動，使整個國資委系統和中央企業在普法宣傳的步驟上，上下聯動，步調一致，形成了合力。中國五礦在辦公網站上定期發布“新法速遞”、“案例分析”、“法學茶座”等普法宣傳材料，并提供在線法律咨詢。中船集團組織“普法大講堂”，請國資委政策法規局領導和央企總法律顧問對公司領導和中層以上干部授課。湖北省國資委聯合電信運營商向全省手機用戶編發宣傳短信1850萬條，充分發揮其滲透能力強、社會覆蓋廣、傳播速度快、信息容量大的優勢，提高法制宣傳教育的社會影響力。
二、圍繞中心，突出重點，不斷促進普法工作落到實處
國資委指導和監督各單位將推動普法工作的深入開展與推動健全國有資產管理體制和制度相結合，與提高國資委系統行權履責能力相結合，與推動央企法制工作三年目標相結合，與央企法律管理提升工作相結合，圍繞國資委和中央企業的中心工作開展普法工作。
一是推進國資監管立法、做好國家立法的意見反饋工作。“六五”普法開展以來，國資委先后印發了《中央企業境外國有資產監督管理暫行辦法》、《中央企業境外產權管理暫行辦法》、《中央企業境外投資監督管理暫行辦法》、《關于進一步做好中央企業資金保障防范經營風險有關事項的緊急通知》、《關于進一步規范中央企業職工收入分配管理的指導意見》、《關于進一步加強地方國資委所監管融資平臺公司風險防范的通知》等，進一步完善國有資產出資人制度、國家出資企業制度和國有資產統一監管制度等三大制度體系構成的企業國有資產監管法規體系。同時，國資委和各單位認真配合有關部委的立法工作，保證了全面吸收各方意見，更好的提出修改建議，同時各單位通過參加立法研究能夠盡早了解與自身利益密切相關的法律法規的最新發展，盡早采取措施防范法律風險。中國華能積極參與立法和法律研究活動，對10余項法律法規和規范性文件提出意見和建議，許多意見和建議被立法機關采納。
二是進一步提高國資委系統廣大干部依法行權履責的能力和水平。國資委系統對廣大機關干部進行了大量的培訓工作，圍繞國資法及監督管理所需的法律法規，堅持自學和集中學習相結合、傳統學習方式和現代學習方式相結合、“請進來”與“走出去”相結合等形式，采取了各種形式的培訓方式，推動廣大機關干部帶頭學法用法普法，有力地提升了指導監督管理的水平和能力。江蘇省國資委、深圳市國資委組織人員參加企業改革上市、企業內部控制規范、勞務用工派遣、經營風險防范等法律培訓，充分提升出資人的合規意識和監管水平。
三是推進央企法制工作第三個三年目標有效落實。為進一步推動中央企業法制工作為打造世界一流企業提供堅實法律支撐和保障，國資委在2011年9月召開的中央企業法制工作會議上明確提出央企法制工作第三個三年目標，即：力爭再通過2012年-2014年的三年努力，著力完善企業法律風險防范機制、總法律顧問隊伍素質和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質和依法治企能力水平，中央企業及其重要子企業企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核把關率達到100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80%以上，法律風險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業自身違法違規引發的重大法律糾紛案件基本杜絕。央企法制工作第三個三年目標提出后，國資委又印發了考評標準，并通過印發通報、組織座談、印發簡報等方式，積極推進新三年目標的落實，取得了明顯效果。中國建筑全面實施企業總法律顧問制度，總部及重要子企業全部實行，所屬三級施工企業的企業總法律顧問制度實施率達到92%。中國聯通連續兩年開展法律顧問職業崗位登記資格評審工作，共計549名法律顧問獲得國資委頒發的中央企業法律顧問職業等級資格證書。
四是指導推動中央企業開展法律管理提升。在中央企業開展管理提升活動是國資委進一步推動中央企業改革，全面夯實發展基礎作出的一項重要戰略部署。其中，法律管理是管理提升活動十三個重點領域之一。國資委積極指導中央企業深入查找和系統梳理自身法律管理存在的不足和薄弱環節，并以此為基礎提出了中央企業法律管理提升的目標和重點任務，即：著力完善企業法律風險防范機制、總法律顧問制度和法律管理工作體系，加快提高法律顧問隊伍素質和依法治企能力水平，中央企業及其重要子企業規章制度、經濟合同和重要決策的法律審核率全面實現100%，總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率均達到80%，法律風險防范機制的完整鏈條全面形成，因企業自身違法違規引發的重大法律糾紛案件基本杜絕。圍繞管理提升的重點任務，國資委選取了中國石油、中國建筑、中糧集團三家央企，系統總結多年來企業法律管理的典型經驗和工作成效，編寫了《企業法律管理輔導手冊》供各中央企業學習參考。
三、營造合規氛圍，宣揚法治文化，普法工作取得實效
一是領導干部學法培訓制度得到貫徹。領導干部學法制度、企業經營管理人員法律培訓考核制度、學法時間保證制度的提出有力地促進了各單位領導干部學法用法的緊迫感和責任感。各單位積極落實領導干部和經營管理人員的學法的各項制度，將國資委的要求根據企業的實際進行細化分解，并分別落實到了本企業的制度管理中，形成了企業日常經營管理的常態。一汽集團結合黨委中心組學習要求，每年初下發中心組學習安排，依據一汽整體上市要求，重點學習現代企業制度、上市公司內控制度建設等法律規定，發揮領導帶頭學法用法的示范作用。通用技術集團結合集團經營管理實踐重點問題，理論中心組成員每年集中參加至少一次法律專題講座并進行專題研討，先后組織學習了《公司法》、《合同法》、《物權法》、《勞動合同法》等重點法律法規。
二是廣大公務員和企業員工的意識法律素質普遍提高。各單位根據各自的不同特點和經營管理的實際需要，采取了多種方式普及法律知識，利用板報、報刊、法制小冊子、網絡、電視等宣傳方式，不斷強化法制宣傳教育的陣地化、規范化建設。同時利用各種宣傳日、知識競賽、模擬法庭、文藝演出等活動，不斷營造法制宣傳的社會氛圍。據初步統計，各單位共發放自編和外購普法材料151萬余冊，各項普法培訓參培人數126萬余人，網上普法考試參考人數10萬余人，普法知識競賽參賽人數10萬余人。中國石油舉辦各類法律知識培訓及講座3900余場、參與員工達90萬人次，組織各類法律知識競賽600余場、參與員工達78萬人次。中糧集團組織力量編寫《中糧人法律知識手冊》、《中糧集團典型案例匯編》、《中糧集團知識產權讀本》、《中糧集團法律體檢手冊》等普法讀物二十余本，累計發放6000冊。神華集團開展“普法一百天”活動，每年選定一個活動主題開展普法宣傳，舉辦普法巡回宣講33場，發放普法讀物2萬多本。武鋼集團每年組織普法知識競賽，參加普法知識競賽的干部職工達到3萬人次。
三是企業法律風險防范機制進一步完善。國資委不斷指導各單位做好企業法律風險防范機制建設，切實加強合同管理、境外業務管理、勞動用工管理等各項工作，在應對危機、維護合法權益、避免或者減少危機引起的各類糾紛損失方面，發揮了積極作用。南方電網結合“六五”普法工作加強法律風險防范，開展了市場營銷、招標采購和實施階梯電價的法律風險專項治理。中煤集團加強不良資產處理和糾紛案件管理工作，2012年全集團清收盤活不良資產10143萬元，核準資產損失核銷1295萬元，全集團挽回或減少經濟損失2.47億元。福建省國資委推動企業維護合法權益工作，2012年開展歷史積案清理工作，已收回現金187萬元，6個案件取得突破性進展。
四、立足長遠，開拓創新，不斷開創普法工作的新局面
國資委機關的普法工作既具有一般國家機關普法工作的特點，又負有指導國資委系統和中央企業普法的職責。總結五年的實踐經驗，我們對做好普法工作有以下體會：
一是領導的高度重視，是做好法制宣傳教育工作的根本保證。各級領導是普法工作的重點對象，同時各級領導運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展的能力，既是各單位普法工作能夠深入扎實開展、真正取得實效的關鍵資源，也往往決定了一個單位依法行權履責、依法治企的能力和水平。
二是開展普法工作要圍繞各單位中心工作。只有把普法工作與國資監管、企業改革發展和生產經營工作緊密結合，相互促進，有效融合，才能將普法融入監督管理和經營管理的全過程，滲透到各個業務環節中，從而確保依法決策、依法經營管理的普法主要工作目標的實現。
三是堅持抓住重點是不斷提高法制宣傳教育工作的重要方法。抓住重點普法對象、重要環節，特別是抓好與國資監管和經濟發展密切相關的法律法規的宣傳教育，以重點帶一般，統籌兼顧，促進法制宣傳教育全面發展，整體推進。
四是堅持法制教育與法治實踐相結合，是不斷深化法制宣傳教育工作的有效途徑。法治實踐是最生動的法制教育。堅持法制教育與法制實踐相結合，有利于深化法律學習，增強法制教育效果。
在下一階段的“六五”普法工作中，我委將從以下幾個方面進一步推進普法工作：
（一）將普法工作與健全國有資產管理體制和制度相結合，進一步完善國資監管法規體系
將《企業國有資產法》配套法規作為國資委系統“六五”普法工作的重點，緊緊圍繞出資人享有的管人、管事、管資產等三項基本職責構建配套法規體系框架。在具體工作中，需要全面梳理現行企業國有資產監管的法律、法規、規章及規范性文件，總結既有立法經驗；需要加大企業國有資產監管理論研究的力度，破解關鍵性理論障礙；需要國資委及各相關部門通力配合，調動一切可以調動的力量，盡快提出相對成熟的行政法規、規章草案，構筑起以企業國有資產法為核心的企業國有資產監管法規體系。
（二）將普法工作與推動國有企業改革發展相結合，進一步完善企業法律顧問制度
我委將繼續推動落實央企法制工作第三個三年目標，按照“完善提高”的總體要求，著力于企業總法律顧問制度作用的有效發揮，明確企業法律事務機構和企業法律顧問的工作目標、職責和設置，建立健全法律風險防范機制，完善重大法律糾紛案件的管理制度。爭取在更大的范圍內全面推進企業法制建設，大力促進企業依法經營管理，實現國有資產保值增值。
（三）將普法工作與合規文化建設相結合，進一步加大法制教育和宣傳的力度、廣度和深度
大力培育合規文化，把各級領導和關鍵崗位員工，作為重點普法對象；把實施企業經營發展戰略所涉及的法律法規和國際規則，作為重點普法內容；把企業法律管理的成功經驗、做法和一些典型教訓，作為重點普法案例。
（四）將普法工作與日常經營管理工作相結合，進一步創新普法的工作方式和方法
一是繼續鞏固板報、墻報、宣傳欄、簡報、報刊、法制小冊子等傳統常規的普法宣傳形式，充分發揮其形式簡單、覆蓋面廣、反復閱讀等優勢，不斷強化法制宣傳教育的陣地化、規范化建設。二是重視借助廣播、網絡、手機、電視等等新的媒體傳播工具，充分發揮其滲透力強、社會覆蓋廣，傳播速度快，信息容量大的優勢，不斷提高法制宣傳教育的社會影響力。三是積極開展各項法制宣傳活動，包括宣傳周（日）、知識競賽、模擬法庭、推優評先等活動，充分發揮其參與人員多、氣氛熱烈、易于接受的優勢，不斷營造法制宣傳的社會氛圍。
（五）統籌安排，做好“六五”普法中期推優、表彰工作
我們將根據全國普法辦“六五”普法中期督導工作的后續有關安排，結合各單位上報及我委檢查督導的情況，做好“六五”普法中期推優、表彰工作，并不斷總結“六五”普法工作開展中的好做法和經驗，不斷提高普法宣傳的質量和水平，提高國資委系統依法行權履責和企業依法經營管理的水平，為國資國企改革發展創造良好的法制環境。