文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時(shí)間：2010-10-12
堅(jiān)持改革方向大膽探索實(shí)踐
共同把指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作推上一個(gè)新臺(tái)階
——在全國國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作座談會(huì)上的講話
國務(wù)院國資委副主任黃淑和
2010年9月19日
這次會(huì)議是國務(wù)院國資委成立以來第一次召開的有關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的專題會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流七年來國資委系統(tǒng)開展指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的做法和經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一步指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體思路和工作重點(diǎn)。國務(wù)院國資委對(duì)這次會(huì)議很重視，國資委主任、黨委書記王勇同志做出重要批示，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的重要性和緊迫性，提出了加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體要求。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)真總結(jié)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的做法和經(jīng)驗(yàn)
國資委系統(tǒng)組建七年多來，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十七大關(guān)于國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的精神，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）和“三定”規(guī)定，緊緊圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，積極開展指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作，取得了明顯成效，形成了許多富有特色的做法和經(jīng)驗(yàn)。
（一）指導(dǎo)推動(dòng)地方建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，逐步拓展指導(dǎo)監(jiān)督工作的范圍和內(nèi)容。
一是積極指導(dǎo)推動(dòng)地方建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管組織體系。按照黨的十六大提出的國務(wù)院和省、市（地）兩級(jí)地方政府分別組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，國務(wù)院國資委積極推動(dòng)地方國資委的組建工作。在指導(dǎo)省級(jí)政府全部組建國資委后，及時(shí)起草并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于設(shè)立市（地）級(jí)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，同時(shí)以多種方式推動(dòng)各地落實(shí)縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體。各省級(jí)國資委也積極指導(dǎo)本地區(qū)市（地）級(jí)、縣級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立和完善。通過各級(jí)國資委的共同努力，目前地方國有資產(chǎn)監(jiān)管的組織體系已經(jīng)基本建立，全國所有的省級(jí)政府、計(jì)劃單列市政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全部組建了國資委，89%的市（地）級(jí)政府組建了國資委，另有201個(gè)縣（市、區(qū)）成立了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。其中，有22個(gè)省市的市（地）級(jí)政府全部設(shè)立了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)；浙江省90個(gè)縣（市、區(qū)）中有35個(gè)設(shè)立了獨(dú)立或相對(duì)獨(dú)立的國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
二是積極指導(dǎo)推動(dòng)地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。在組建國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院國資委采取多種方式鼓勵(lì)推動(dòng)各地經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)地方國有資產(chǎn)在更大范圍、更寬領(lǐng)域進(jìn)行整合重組和優(yōu)化配置。目前，北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市及深圳等城市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，部分省市正在醞釀推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。各地國資委按照“管好現(xiàn)有資產(chǎn)、爭取脫鉤資產(chǎn)、關(guān)注新增資產(chǎn)、探索相關(guān)資產(chǎn)”的工作思路，積極指導(dǎo)推動(dòng)下級(jí)國資委探索擴(kuò)大監(jiān)管范圍。湖南省政府專門出臺(tái)文件規(guī)定，市（州）國資委除監(jiān)管經(jīng)營性國有資產(chǎn)外，可以把監(jiān)管范圍拓展到金融領(lǐng)域國有資產(chǎn)和“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)。湖北宜昌市、天津東麗區(qū)國資委將當(dāng)?shù)赝度谫Y公司納入監(jiān)管范圍，廣東佛山市順德區(qū)國資委將金融類資產(chǎn)、文化領(lǐng)域資產(chǎn)納入監(jiān)管范圍。
三是積極指導(dǎo)督促地方國資委加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革重組工作。各級(jí)國資委在對(duì)國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的同時(shí)，積極指導(dǎo)下級(jí)國資委依法履行出資人職責(zé)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。在產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、規(guī)劃投資、業(yè)績考核、收入分配、經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督、企業(yè)改制重組和企業(yè)黨群紀(jì)檢等方面，開展了大量的具體指導(dǎo)監(jiān)督工作。上海、山東、江蘇等省市國資委以提高市（地）、縣級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)管工作水平為目標(biāo)，指導(dǎo)和督促下級(jí)國資委建立健全國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系、國有資本收益制度體系和國有資產(chǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)督體系。浙江省國資委指導(dǎo)各地圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)，以骨干企業(yè)為龍頭推進(jìn)并購重組，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度。北京市國資委大力推動(dòng)各區(qū)縣國有企業(yè)調(diào)整重組，區(qū)縣級(jí)國資委監(jiān)管企業(yè)由最初的451家調(diào)整重組為237家，企業(yè)戶數(shù)減少了47%。
（二）指導(dǎo)推動(dòng)地方加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)體系建設(shè)，為做好指導(dǎo)監(jiān)督工作提供法律保障。
制定和督促落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管的政策法規(guī)，是開展指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要方式，也是為具體開展指導(dǎo)監(jiān)督工作提供制度依據(jù)。各級(jí)國資委在指導(dǎo)監(jiān)督工作中，高度重視政策法規(guī)的制訂和督促落實(shí)工作。截至今年7月底，國務(wù)院國資委共出臺(tái)規(guī)章23件，規(guī)范性文件180件，國資監(jiān)管法規(guī)體系已經(jīng)基本形成。各省區(qū)市先后出臺(tái)了2600多個(gè)地方性規(guī)章和規(guī)范性文件，為規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供了重要的制度保障。
一是國務(wù)院國資委依法規(guī)范地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。按照“先立規(guī)矩、后辦事”的原則，國務(wù)院國資委先后頒布實(shí)施了《企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》等大量的規(guī)章和規(guī)范性文件，為開展地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，奠定了重要的制度基礎(chǔ)。
二是各地國資委高度重視配套規(guī)章和實(shí)施辦法的制定工作。根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)規(guī)定，各地國資委及時(shí)制訂配套規(guī)章和規(guī)范性文件，并加強(qiáng)督促落實(shí)。2003年《條例》頒布實(shí)施后，天津、河北、云南、湖北、黑龍江等省市結(jié)合本地實(shí)際，相繼制定了加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的具體實(shí)施辦法。2008年《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》（以下簡稱《企業(yè)國有資產(chǎn)法》）頒布實(shí)施后，山東、吉林、福建等省市積極指導(dǎo)督促各地市做好國資監(jiān)管制度的修訂完善工作，實(shí)現(xiàn)與《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定的銜接。去年9月國務(wù)院國資委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》下發(fā)后，絕大多數(shù)省市國資委及時(shí)向省委省政府做了匯報(bào)，并積極采取措施對(duì)本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和制度抓緊予以完善。各地國資委重視抓好相關(guān)立法，通過制定企業(yè)改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、業(yè)績考核、財(cái)務(wù)監(jiān)督等大量的規(guī)范性文件，為本地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供了制度指引和規(guī)范。
三是指導(dǎo)監(jiān)督工作的機(jī)制和制度初步得到規(guī)范。2006年國務(wù)院國資委發(fā)布實(shí)施了《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》（國資委令第15號(hào)），對(duì)指導(dǎo)監(jiān)督的體制機(jī)制、內(nèi)容范圍和方式方法等進(jìn)行了規(guī)范。這個(gè)文件出臺(tái)后，遼寧、四川等省市國資委根據(jù)本省實(shí)際情況，分別制定了本省的具體實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善了指導(dǎo)監(jiān)督工作的內(nèi)容與程序等。
（三）堅(jiān)持日常指導(dǎo)監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合，不斷創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督工作的方式方法。
一是日常指導(dǎo)監(jiān)督工作的方式方法不斷創(chuàng)新，提高了指導(dǎo)監(jiān)督工作的能力和水平。七年多來，各級(jí)國資委普遍采取“文件指導(dǎo)、會(huì)議指導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)、調(diào)研指導(dǎo)、交流指導(dǎo)”等方式，積極開展對(duì)下級(jí)國資委日常具體業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，各地國資委還積極探索新的指導(dǎo)監(jiān)督方式，不斷提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的針對(duì)性和有效性。湖北省國資委針對(duì)市（地）級(jí)國資委在不同階段反映的突出問題，連續(xù)五年分別圍繞國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)“是什么、為什么、干什么、靠什么、要什么”等五個(gè)專題，組織市（地）級(jí)國資委進(jìn)行系統(tǒng)研討和指導(dǎo)。浙江省國資委和國務(wù)院國資委積極推廣義烏市國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)全國縣級(jí)國資監(jiān)管體制改革起到了較好的示范作用。廣東、河南、江西、陜西等省市國資委也注重典型引路，及時(shí)評(píng)選表彰了一批地方國資監(jiān)管先進(jìn)單位。云南省政府與市州政府、市州政府與市州國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)層層簽訂《加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作年度考核責(zé)任書》，實(shí)現(xiàn)責(zé)任層層傳遞。國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督方式方法上的探索創(chuàng)新，明顯提升了指導(dǎo)監(jiān)督工作的效率和水平。
二是專項(xiàng)監(jiān)督檢查有序展開，保障了國有資產(chǎn)監(jiān)管制度的貫徹實(shí)施。國務(wù)院國資委連續(xù)多次聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)展改革委、監(jiān)察部等部門在全國范圍內(nèi)開展了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有企業(yè)改制的專項(xiàng)監(jiān)督檢查，有效促進(jìn)了國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有企業(yè)改制工作的規(guī)范進(jìn)行。各省市國資委根據(jù)國務(wù)院國資委的要求，也對(duì)本地區(qū)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和國有企業(yè)改制情況全面展開了專項(xiàng)監(jiān)督檢查，并逐步向縱深推進(jìn)。山西、貴州、甘肅、青海、廈門等省市國資委指導(dǎo)市地成立產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，推動(dòng)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場(chǎng)交易。遼寧、上海、北京、青島等省市國資委組織開展了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓專項(xiàng)檢查，對(duì)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促整改。許多省市國資委還開展了全省國有產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的清理整頓和年檢工作。
三是探索完善上下級(jí)國資委之間的溝通交流機(jī)制。新疆、寧夏等地積極推動(dòng)建立省內(nèi)國資委系統(tǒng)信息共享機(jī)制。安徽、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、寧波等地國資委建立委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系各地市國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定期調(diào)研制度。江蘇、貴州、廣西等省市建立了各地市國資委主任例會(huì)制度，加強(qiáng)了橫向聯(lián)系和縱向溝通。江西、廣東等省市國資委不斷加強(qiáng)國有股權(quán)管理，做好全省國有控股上市公司運(yùn)行情況的匯總分析，了解和掌握全省國有控股上市公司的基本運(yùn)行情況。吉林、內(nèi)蒙古、寧夏、海南、西藏、大連等省市國資委積極推動(dòng)各地市加快建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)快報(bào)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)分析本地區(qū)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。同時(shí)，對(duì)于沒有單獨(dú)設(shè)立國資委的市（地）、縣（區(qū)），不少省市國資委也初步建立了相應(yīng)的工作聯(lián)系制度。
總體上看，目前國資委系統(tǒng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作正在逐步深入開展，富有創(chuàng)新，富有成效。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作也還存在著不平衡問題以及一些薄弱環(huán)節(jié)。譬如，在指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制上，不少地方國資委至今尚未明確指導(dǎo)監(jiān)督工作的綜合歸口部門，國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督的工作體系還需要加快建立。在指導(dǎo)監(jiān)督工作規(guī)范上，縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作有待加快規(guī)范，全國國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作有待規(guī)范和統(tǒng)一。在指導(dǎo)監(jiān)督方式上，目前一些地方國資委主要局限于開會(huì)發(fā)文，分類指導(dǎo)和專項(xiàng)指導(dǎo)需要加強(qiáng)，專項(xiàng)監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督需要加快探索起步。對(duì)于上述薄弱環(huán)節(jié)和不足，我們?cè)谙乱徊焦ぷ髦幸叨汝P(guān)注，上下聯(lián)動(dòng)，采取有力措施切實(shí)加以解決。
二、正確把握指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的總體思路和工作重點(diǎn)
黨的十六大以來，全國新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架逐步建立完善，國有企業(yè)改革發(fā)展取得明顯成效，國有經(jīng)濟(jì)效益大幅提升。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在由回升趨好向穩(wěn)定增長轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，國有企業(yè)改革發(fā)展和國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨一系列新的課題，在推進(jìn)地方國有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和推進(jìn)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革中，仍然存在不少深層次矛盾，特別在地方國資委的機(jī)構(gòu)定位、監(jiān)管范圍和依法履行出資人職責(zé)等方面，還存在大量亟待指導(dǎo)規(guī)范的問題。在新的形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)國資委系統(tǒng)的指導(dǎo)監(jiān)督工作顯得更為緊迫和重要。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國資委系統(tǒng)開展指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體思路是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的十六大、十七大確立的國有資產(chǎn)管理體制改革方向，按照“國家所有，分級(jí)代表”原則，緊緊圍繞國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展的中心任務(wù)，著力推進(jìn)地方國有資產(chǎn)管理體制和制度的完善，著力提高國資委系統(tǒng)依法行權(quán)履責(zé)的能力和水平，著力促進(jìn)地方國有經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步突出指導(dǎo)監(jiān)督工作重點(diǎn)，完善指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制和制度，努力推動(dòng)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作再上新臺(tái)階。
按照這一總體思路，下一步指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作，要重點(diǎn)在以下四個(gè)方面取得新突破和新成效。
（一）進(jìn)一步完善地方國有資產(chǎn)管理體制和制度。
推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十六大、十七大對(duì)改革和完善國有資產(chǎn)管理體制提出了明確要求。從實(shí)踐來看，新的國有資產(chǎn)管理體制可以概括為三個(gè)要點(diǎn)：一是通過建立專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)體系，有效實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能的分開。二是按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的要求，通過落實(shí)法律賦予國資委的出資人職責(zé)，依法規(guī)范國資委與國家出資企業(yè)之間的關(guān)系，有效實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。三是通過明確國務(wù)院和地方政府國資委對(duì)監(jiān)管企業(yè)履行出資人職責(zé)的地位，合理界定中央與地方在國有資產(chǎn)管理上的職責(zé)范圍，有效實(shí)現(xiàn)“國家所有，分級(jí)代表”。七年多來國資國企改革實(shí)踐的豐碩成果表明，黨的十六大確立的國有資產(chǎn)管理體制改革的方向和原則是完全正確的，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，符合國有企業(yè)和國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律。
國有資產(chǎn)管理體制改革是一個(gè)不斷探索完善的過程。從各地反映情況看，當(dāng)前改革中存在的主要問題是：一些地方國資委的機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確，出資人三項(xiàng)職責(zé)不統(tǒng)一、不落實(shí)，監(jiān)管范圍過小過窄等。今后，進(jìn)一步指導(dǎo)完善地方國有資產(chǎn)管理體制和制度，要以黨的十六大確立的方向和原則為指引，牢牢把握新的國有資產(chǎn)管理體制的性質(zhì)和要點(diǎn)，著重落實(shí)好以下三點(diǎn)要求：一要以保持國資委作為特設(shè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和專業(yè)性為組織基礎(chǔ)。對(duì)機(jī)構(gòu)尚未設(shè)立或不完全獨(dú)立的市（地），以及有條件的縣，要按照國務(wù)院設(shè)立國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的原則要求，積極爭取組建獨(dú)立于其他部門、機(jī)構(gòu)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管。對(duì)于國有資產(chǎn)規(guī)模較小，不需要設(shè)立獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)盡快明確國資監(jiān)管的責(zé)任主體。二要以落實(shí)國資委享有的出資人三項(xiàng)職責(zé)為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)省級(jí)和大部分市（地）級(jí)政府中已經(jīng)設(shè)立國資委的，要按照“三統(tǒng)一、三結(jié)合”的要求，重點(diǎn)推進(jìn)國資委出資人職責(zé)的落實(shí)到位，保證“管人、管事、管資產(chǎn)”三項(xiàng)職責(zé)的完整性，使權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任統(tǒng)一起來。三要以完善國資委的監(jiān)管范圍為重要內(nèi)容。應(yīng)當(dāng)從有利于提高企業(yè)國有資產(chǎn)資源配置效率出發(fā)，按照“政企分開、政資分開”的原則要求，依法合理界定國資委的監(jiān)管范圍，逐步探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管。
（二）進(jìn)一步提高地方國資委依法履行職責(zé)的能力和水平。
國資委依法履行好出資人職責(zé)，是理順政府與國有企業(yè)之間關(guān)系的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)政企分開、政資分開的客觀需要。目前，各地國資委總體上都能較好地把握出資人定位，但也有一些地方國資委仍然存在“缺位、越位、錯(cuò)位”問題。比如，對(duì)監(jiān)管企業(yè)主業(yè)的界定、重大投資方向的把握等，不少地方國資委沒有監(jiān)管或者監(jiān)管不到位；對(duì)屬于企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)范圍的一些事項(xiàng)，有的地方國資委直接干預(yù)或越權(quán)監(jiān)管；還有個(gè)別地方國資委沿用傳統(tǒng)的行政管理方式監(jiān)管企業(yè)，導(dǎo)致與企業(yè)的職責(zé)權(quán)限邊界不清、責(zé)任不明。所有這些表明，國資委系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高依法履行出資人職責(zé)的意識(shí)和能力，切實(shí)處理好所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的關(guān)系。現(xiàn)階段，指導(dǎo)規(guī)范國資委系統(tǒng)依法履行好出資人職責(zé)，應(yīng)當(dāng)著重把握好以下三點(diǎn)：
一是把握好出資人權(quán)利的界限。國資委作為政府層面的出資人代表，與監(jiān)管企業(yè)之間實(shí)際上是出資與被出資的關(guān)系。《中華人民共和國公司法》（以下簡稱《公司法》）、《企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《條例》等法律法規(guī)規(guī)定了出資人實(shí)體權(quán)利的范圍。各級(jí)國資委要在這個(gè)權(quán)限范圍內(nèi)依法行權(quán)履責(zé)，既積極維護(hù)出資人權(quán)利，又切實(shí)尊重監(jiān)管企業(yè)獨(dú)立的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體地位。
二是注意遵循出資人行權(quán)履責(zé)的法定程序。實(shí)體合法與程序規(guī)范是依法行權(quán)履責(zé)的兩個(gè)方面。《公司法》等法律法規(guī)在明確出資人實(shí)體權(quán)利的同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)定了行使權(quán)利的程序。因此，國資委系統(tǒng)在落實(shí)出資人三項(xiàng)主要職責(zé)的過程中，要切實(shí)增強(qiáng)程序正當(dāng)?shù)默F(xiàn)代法治理念，注意遵守行權(quán)履責(zé)的法定程序。要將制定或者參與制定公司章程作為維護(hù)出資人權(quán)利的重要途徑，高度重視通過章程來明確股東的權(quán)利和義務(wù)、確立公司的內(nèi)部管理體制。要將參加股東（大）會(huì)進(jìn)行表決作為行使出資人權(quán)利的重要方式，重視加強(qiáng)股東代表管理，確保股東代表準(zhǔn)確反映股東意志。要指導(dǎo)規(guī)范國家出資企業(yè)對(duì)其子企業(yè)履行好出資人職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)的層層落實(shí)。
三是積極探索依法履行出資人職責(zé)面臨的深層次問題。要抓緊完善法人治理結(jié)構(gòu)，加快規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，為依法履行出資人職責(zé)奠定現(xiàn)代企業(yè)制度基礎(chǔ)。通過出臺(tái)相關(guān)管理制度和辦法，加強(qiáng)國資委對(duì)董事會(huì)建設(shè)的規(guī)范指導(dǎo)，確保董事會(huì)向股東會(huì)負(fù)責(zé)，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的合法權(quán)益。要依法明確董事會(huì)的職責(zé)權(quán)限，通過董事會(huì)與經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)之間決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的分離，建立起有效的內(nèi)部制衡機(jī)制。
（三）進(jìn)一步落實(shí)地方國資委的面上監(jiān)管職責(zé)。
國資委對(duì)面上國有資產(chǎn)的監(jiān)管，是從國有資產(chǎn)所有權(quán)派生出來的，是“國家所有”的重要體現(xiàn)。根據(jù)國資委“三定”規(guī)定，國資委除履行出資人職責(zé)外，還承擔(dān)著國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理等面上監(jiān)管職責(zé)。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)公司制股份制改革不斷深化，國資委監(jiān)管企業(yè)的組織形式逐步多樣，股權(quán)結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，資本運(yùn)營方式不斷豐富，對(duì)國資委系統(tǒng)加強(qiáng)面上監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。從各地情況看，一些地方國資委面上監(jiān)管工作還比較薄弱，存在“重履行出資人職責(zé)、輕面上監(jiān)管職責(zé)”的現(xiàn)象，面上監(jiān)管的工作制度還不盡統(tǒng)一和規(guī)范，不少市（地）、縣級(jí)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作相對(duì)缺失。面對(duì)這些挑戰(zhàn)和問題，各地國資委應(yīng)當(dāng)高度重視，進(jìn)一步落實(shí)好面上監(jiān)管職責(zé)。
一是要將面上監(jiān)管職責(zé)與出資人職責(zé)結(jié)合起來。面上監(jiān)管職責(zé)與出資人職責(zé)是不可分割的有機(jī)整體，兩者統(tǒng)一于企業(yè)國有資產(chǎn)的國家所有。各地國資委在履行好出資人職責(zé)的同時(shí)，也要落實(shí)好面上監(jiān)管職責(zé)，使兩項(xiàng)工作齊頭并進(jìn)，并不斷深化。
二是要把加強(qiáng)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作作為重要抓手。要通過建立健全統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作機(jī)制和制度，密切國資委系統(tǒng)的縱向聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和國有產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)管理的全覆蓋，形成面上監(jiān)管工作的合力。要針對(duì)國企改革發(fā)展的新形勢(shì)新特點(diǎn)，抓緊研究制定混合所有制下國有產(chǎn)權(quán)管理的相關(guān)制度，建立健全境外國有產(chǎn)權(quán)管理制度，不斷完善上市公司國有股東監(jiān)管規(guī)則。通過加強(qiáng)對(duì)國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的全程監(jiān)管，切實(shí)防止兼并重組、上市等過程中的國有資產(chǎn)流失。要通過加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范金融衍生業(yè)務(wù)管理、企業(yè)債券管理和資產(chǎn)損失責(zé)任調(diào)查，提高國有資本運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，進(jìn)一步加強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與綜合評(píng)價(jià)。
三是要不斷豐富創(chuàng)新監(jiān)管手段。面上監(jiān)管工作涉及領(lǐng)域?qū)挘瑯I(yè)務(wù)類型多，專業(yè)要求高。要注重學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的管理工具，提高資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)、產(chǎn)權(quán)管理等工作的科學(xué)化水平。要重視運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等科技手段，通過網(wǎng)上信息報(bào)送、網(wǎng)上登記、網(wǎng)上監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)的建設(shè)和使用，大力促進(jìn)監(jiān)管效率和水平的提高。
（四）進(jìn)一步指導(dǎo)地方重視發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
充分發(fā)揮地方國有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，指導(dǎo)推動(dòng)地方國有經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，應(yīng)當(dāng)抓住以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
一是要重視明確本地區(qū)國有經(jīng)濟(jì)的功能定位。各地國資委要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，堅(jiān)定方向，排除干擾，堅(jiān)定不移地推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。地方國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要始終著眼于為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)，在改善民生、促進(jìn)和諧方面貢獻(xiàn)力量；著眼于推動(dòng)地區(qū)投資環(huán)境的改善，積極吸引、帶動(dòng)民間投資；著眼于引領(lǐng)地區(qū)支柱行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不斷促進(jìn)地區(qū)支柱行業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)；著眼于帶頭落實(shí)好國家宏觀調(diào)控措施，努力在節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)和履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮表率作用。
二是要進(jìn)一步優(yōu)化地方國有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu)。一方面，要在遵循市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國有資本從一般競爭性領(lǐng)域適當(dāng)退出。另一方面，要按照國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要求，牢牢保持國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域的主導(dǎo)地位。地方國有經(jīng)濟(jì)既要避免分布過寬，也要在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域防止進(jìn)入不足；不能單純追求“量”的擴(kuò)張，更應(yīng)重視“質(zhì)”的提高。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，堅(jiān)持國有經(jīng)濟(jì)有所為、有所不為，在布局結(jié)構(gòu)上“宜強(qiáng)則強(qiáng)，宜退則退，宜留則留”。
三是要進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)股份制改革，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，是國有資本帶動(dòng)社會(huì)資本的有效方式。要使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式，通過資本市場(chǎng)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，吸引和帶動(dòng)更多民營資本、外國資本參與國有企業(yè)公司制股份制改革，積極開展與民營資本的合資合作，進(jìn)一步增強(qiáng)國有資本的輻射力、帶動(dòng)力。要根據(jù)監(jiān)管企業(yè)的功能定位、產(chǎn)業(yè)定位，合理確定國有獨(dú)資、國有控股和國有參股等企業(yè)組織形式。要善于利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)，探索完善國有產(chǎn)（股）權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高國有資產(chǎn)配置效率，防止國有資產(chǎn)流失。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作的幾點(diǎn)要求
為進(jìn)一步落實(shí)指導(dǎo)監(jiān)督工作的總體思路和工作重點(diǎn)，我提出以下五點(diǎn)要求：
（一）牢牢把握指導(dǎo)監(jiān)督的工作方向。
一要堅(jiān)持“國有資產(chǎn)國家所有”原則。各級(jí)政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，是以堅(jiān)持國有資產(chǎn)國家所有為前提的。加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督是國資委系統(tǒng)的一項(xiàng)重要法定職責(zé)，是落實(shí)國有資產(chǎn)國家所有的重要體現(xiàn)。因此，各級(jí)國資委一定要根據(jù)《條例》和“三定”規(guī)定，把指導(dǎo)監(jiān)督工作擺到重要議事日程，專門部署，狠抓落實(shí)。
二要堅(jiān)持“分級(jí)代表”原則。要注意落實(shí)好中央和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)的要求。首先，上級(jí)國資委要注意協(xié)調(diào)好與下級(jí)政府的關(guān)系。《條例》明確規(guī)定，“上級(jí)政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。“指導(dǎo)監(jiān)督”不能等同于“領(lǐng)導(dǎo)”，上級(jí)國資委在開展指導(dǎo)監(jiān)督工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)下級(jí)政府的出資人地位與職責(zé)權(quán)限；要加強(qiáng)與下級(jí)政府溝通，積極爭取下級(jí)政府的重視和支持，緊緊依靠下級(jí)政府推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作。其次，要協(xié)調(diào)理順上下級(jí)國資委之間的指導(dǎo)監(jiān)督關(guān)系。上級(jí)國資委依法開展指導(dǎo)監(jiān)督工作，要尊重下級(jí)國資委的出資人權(quán)利，不能代替或者干預(yù)下級(jí)國資委依法履行出資人職責(zé)。
三要突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)。對(duì)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作，既要按照中央的統(tǒng)一部署，自上而下地加以規(guī)范和推進(jìn)，保障國有資產(chǎn)監(jiān)管政策法規(guī)的貫徹執(zhí)行；又要充分認(rèn)識(shí)改革的復(fù)雜性和艱巨性，突出指導(dǎo)監(jiān)督工作的重點(diǎn)，創(chuàng)新指導(dǎo)監(jiān)督工作的方式，循序漸進(jìn)，推進(jìn)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的逐步深化。
（二）抓緊建立指導(dǎo)監(jiān)督的工作機(jī)制。
一要著力形成指導(dǎo)監(jiān)督工作合力。國務(wù)院國資委已經(jīng)正式成立指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由我擔(dān)任組長，成員包括各相關(guān)廳局的負(fù)責(zé)同志，辦公室設(shè)在法規(guī)局。各地國資委要盡快明確負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)人員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)下級(jí)國資委的指導(dǎo)監(jiān)督工作，形成指導(dǎo)監(jiān)督工作的合力。
二要抓緊落實(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督工作的綜合歸口機(jī)構(gòu)。綜合歸口機(jī)構(gòu)要重點(diǎn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督工作的綜合協(xié)調(diào)和政策法規(guī)指導(dǎo)，組織年度專項(xiàng)指導(dǎo)監(jiān)督計(jì)劃的擬定和實(shí)施。日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督工作主要依靠各個(gè)業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)。綜合歸口機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，綜合歸口機(jī)構(gòu)要及時(shí)向業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)反饋指導(dǎo)監(jiān)督情況，業(yè)務(wù)工作機(jī)構(gòu)要積極支持配合綜合歸口機(jī)構(gòu)開展指導(dǎo)監(jiān)督工作。
三要盡快建立指導(dǎo)監(jiān)督工作的上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國資委系統(tǒng)開展日常指導(dǎo)監(jiān)督工作，原則上要一級(jí)對(duì)一級(jí)，即國務(wù)院國資委依法指導(dǎo)監(jiān)督省級(jí)國資委的工作，省級(jí)國資委依法指導(dǎo)監(jiān)督市（地）級(jí)國資委的工作，市（地）級(jí)國資委要積極探索對(duì)縣級(jí)政府國資監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督。各級(jí)國資委要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，下級(jí)國資委指導(dǎo)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)向本級(jí)人民政府和上級(jí)國資委報(bào)告，上級(jí)國資委綜合歸口機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)國資委綜合歸口機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要建立全覆蓋的指導(dǎo)監(jiān)督工作聯(lián)系制度，對(duì)于沒有單獨(dú)設(shè)立國資委的市、縣（區(qū)），各省國資委要建立相應(yīng)的工作機(jī)制，確保指導(dǎo)監(jiān)督工作的層層到位。各省市國資委要將建立指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制情況及時(shí)報(bào)國務(wù)院國資委備案。
（三）加快完善指導(dǎo)監(jiān)督工作的制度體系。
一要抓緊修訂發(fā)布《地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》。目前這個(gè)辦法的修訂工作已經(jīng)啟動(dòng)，重點(diǎn)是細(xì)化完善指導(dǎo)監(jiān)督工作的體制機(jī)制，明確指導(dǎo)監(jiān)督的事項(xiàng)和權(quán)限，規(guī)范指導(dǎo)監(jiān)督的方式和程序。請(qǐng)大家結(jié)合各地實(shí)際，認(rèn)真討論這個(gè)修訂草案，提出修改意見和建議。這個(gè)辦法修訂發(fā)布后，各地國資委要根據(jù)本地實(shí)際，進(jìn)一步建立健全指導(dǎo)監(jiān)督工作制度,建立地方國資委重大事項(xiàng)報(bào)備制度、規(guī)范性文件備案制度和國資監(jiān)管法規(guī)實(shí)施督查制度等。
二要善于運(yùn)用政策法規(guī)手段推進(jìn)指導(dǎo)監(jiān)督工作。國務(wù)院國資委正在抓緊制定《關(guān)于加強(qiáng)縣級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》，這個(gè)文件也要提交本次會(huì)議征求意見。下一步還要研究制定加強(qiáng)市（地）級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)性文件。目的是指導(dǎo)縣、市（地）級(jí)政府按照政企分開、政資分開原則，落實(shí)國有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任主體，增強(qiáng)縣、市（地）級(jí)國資監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性。這些文件出臺(tái)后，各省市國資委要結(jié)合各自的實(shí)際，抓緊建立健全指導(dǎo)監(jiān)督工作的相關(guān)制度。
（四）積極探索指導(dǎo)監(jiān)督工作的途徑和方法。
要堅(jiān)持政策指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合，在通過政策法規(guī)性文件進(jìn)行指導(dǎo)的同時(shí)，加強(qiáng)上下級(jí)國資委之間有關(guān)業(yè)務(wù)溝通，進(jìn)一步把具體指導(dǎo)工作落到實(shí)處。堅(jiān)持日常指導(dǎo)與專項(xiàng)指導(dǎo)相結(jié)合，既要加強(qiáng)國資委系統(tǒng)日常指導(dǎo)監(jiān)督工作聯(lián)系，又要針對(duì)下級(jí)國資委重點(diǎn)工作的開展情況，特別是工作中遇到的困難和問題，加強(qiáng)專項(xiàng)指導(dǎo)。要積極探索依法監(jiān)督的有效方式，按照“少而精”原則，推動(dòng)監(jiān)督工作適時(shí)啟動(dòng)。要繼續(xù)開展國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有企業(yè)改制等專項(xiàng)監(jiān)督檢查。同時(shí)，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中的個(gè)案監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織調(diào)查處理國有資產(chǎn)流失案件。
（五）努力夯實(shí)指導(dǎo)監(jiān)督的工作基礎(chǔ)。
要加快建立各級(jí)國資委之間的信息溝通交流平臺(tái)。國務(wù)院國資委正在推進(jìn)國資監(jiān)管信息系統(tǒng)一期工程建設(shè)，并將適時(shí)啟動(dòng)與省級(jí)國資委的視頻會(huì)議系統(tǒng)建設(shè)。地方國資委也要盡快實(shí)現(xiàn)上下級(jí)國資委之間的實(shí)時(shí)溝通。要逐級(jí)建立國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督工作數(shù)據(jù)庫。各級(jí)國資委也要系統(tǒng)、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握下級(jí)國資委的有關(guān)工作情況，通過工作簡報(bào)、定期組織召開指導(dǎo)監(jiān)督工作專題會(huì)議等多種方式，及時(shí)交流通報(bào)指導(dǎo)監(jiān)督工作進(jìn)展與成效，總結(jié)推廣指導(dǎo)監(jiān)督工作的好做法好經(jīng)驗(yàn)。要大力加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)監(jiān)督工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，對(duì)從事這項(xiàng)工作的干部素質(zhì)提出了更高的要求。各級(jí)國資委要高度重視隊(duì)伍建設(shè)，積極采取工作交流、學(xué)習(xí)考察、專業(yè)培訓(xùn)等多種形式，大力提高指導(dǎo)監(jiān)督工作的隊(duì)伍素質(zhì)。從事指導(dǎo)監(jiān)督工作的同志也要加強(qiáng)調(diào)研學(xué)習(xí)，注意總結(jié)積累，努力在工作中增長才干。
最后，我就如何做好指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作，再突出強(qiáng)調(diào)以下八點(diǎn)：
第一，指導(dǎo)監(jiān)督工作是法律賦予各級(jí)國資委的一項(xiàng)法定重要職責(zé)。各級(jí)國資委要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，專門研究部署，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。
第二，要準(zhǔn)確理解指導(dǎo)監(jiān)督工作的含義。國資委具有兩層代表的職能，一是代表國家依法指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)國資監(jiān)管工作，二是代表本級(jí)政府對(duì)監(jiān)管企業(yè)依法履行出資人職責(zé)。做好指導(dǎo)監(jiān)督工作，使命光榮，責(zé)任重大。
第三，要明確承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督工作任務(wù)的主體。主要是三級(jí)國資委，即國務(wù)院國資委、省級(jí)國資委和市（地）級(jí)國資委。三級(jí)國資委要勇于承擔(dān)好這項(xiàng)職責(zé)，積極完成好這項(xiàng)任務(wù)。
第四，要準(zhǔn)確界定指導(dǎo)監(jiān)督工作的范圍和對(duì)象。國務(wù)院國資委指導(dǎo)監(jiān)督的工作范圍是全國國資委系統(tǒng)，但工作對(duì)象主要是省級(jí)國資委；省級(jí)國資委指導(dǎo)監(jiān)督的工作范圍是本地區(qū)各級(jí)國資委，但工作對(duì)象是地市級(jí)國資委；地市級(jí)國資委指導(dǎo)監(jiān)督的工作范圍和工作對(duì)象都是縣級(jí)國資委。總之，指導(dǎo)監(jiān)督工作的范圍和對(duì)象都是地方國資委，而不是地方國有企業(yè)，不能越權(quán)干預(yù)下級(jí)國資委監(jiān)管的企業(yè)。
第五，要明確指導(dǎo)監(jiān)督工作的四項(xiàng)目標(biāo)。一要通過加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作，確保國有資產(chǎn)管理體制的改革方向不偏離正確軌道；二要促進(jìn)地方國資監(jiān)管工作能力和水平不斷提高，推動(dòng)地方國資監(jiān)管工作取得新進(jìn)展；三要不斷完善國資監(jiān)管體制和制度，按照黨的十六大、十七大的精神和要求，繼續(xù)把國資監(jiān)管體制改革引向深入；四要確保國有資產(chǎn)保值增值，有效防止國有資產(chǎn)流失，充分發(fā)揮地方國有經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
第六，要形成指導(dǎo)監(jiān)督工作的合力。指導(dǎo)監(jiān)督工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在推進(jìn)中要注意形成兩個(gè)合力，即委內(nèi)各單位要形成合力，上下級(jí)國資委之間也要形成合力，這是指導(dǎo)監(jiān)督工作有效開展、取得成效的重要保障。
第七，指導(dǎo)監(jiān)督工作在起步階段要把握好六項(xiàng)原則。一要依法開展，規(guī)范進(jìn)行，把握好指導(dǎo)監(jiān)督工作的定位；二要穩(wěn)步推進(jìn)，循序漸進(jìn)，不要操之過急；三要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)；四要勇于探索，鼓勵(lì)創(chuàng)新，不斷探索指導(dǎo)監(jiān)督的途徑和方式；五要推廣先進(jìn)，推動(dòng)后進(jìn)，不斷總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法；六要做成精品，做出亮點(diǎn)，將指導(dǎo)監(jiān)督工作做成品牌。
第八，當(dāng)前要抓緊做好四項(xiàng)基礎(chǔ)工作。一要明確負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)人員；二要明確指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)；三要提出指導(dǎo)監(jiān)督工作的方案；四要抓緊修訂發(fā)布《國資委系統(tǒng)指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作暫行辦法》。
總之，指導(dǎo)監(jiān)督工作責(zé)任重大，工作繁多，挑戰(zhàn)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)，能否進(jìn)一步做好這項(xiàng)工作，是對(duì)各地國資委能力和水平的檢驗(yàn)。這次會(huì)議的召開，標(biāo)志著全國國資委系統(tǒng)進(jìn)一步加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作正式拉開序幕。希望各地國資委圍繞指導(dǎo)監(jiān)督工作的中心任務(wù)，大膽探索，積極開展工作，盡快打開局面，為黨和國家交上一份滿意的答卷！
另外，今年政策法規(guī)工作會(huì)議不再專門召開，在這里我就這方面的主要工作，提幾點(diǎn)要求。
關(guān)于國資監(jiān)管的立法工作。近年來，各級(jí)國資委進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)章、規(guī)范性文件的制定工作，嚴(yán)格合規(guī)性審核，國資監(jiān)管立法工作取得了新的進(jìn)展，立法工作質(zhì)量有了新的提高。目前，以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為龍頭，以《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》為基礎(chǔ)，以規(guī)章規(guī)范性文件為具體內(nèi)容的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系基本形成，國有資產(chǎn)出資人制度、國家出資企業(yè)制度和國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度日趨完善。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，進(jìn)一步做好國資監(jiān)管立法工作，要著力突出“三個(gè)重點(diǎn)”：一是抓好應(yīng)立未立的立法，特別是加快《企業(yè)國有資產(chǎn)法》配套行政法規(guī)的起草和規(guī)章、規(guī)范性文件的制定工作；二是抓好新領(lǐng)域的立法，密切跟蹤國有資產(chǎn)管理體制改革和國有企業(yè)改革的進(jìn)展情況，用規(guī)章制度引導(dǎo)和規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的開展；三是抓好現(xiàn)行規(guī)章的完善，對(duì)不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定、不適應(yīng)新形勢(shì)新情況要求的規(guī)章規(guī)范性文件，要及時(shí)進(jìn)行清理，能修改的抓緊修改，需要廢止的抓緊廢止。進(jìn)一步做好國資監(jiān)管立法工作，應(yīng)當(dāng)做到“五個(gè)符合”，即符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，符合國有資產(chǎn)出資人的定位，符合各級(jí)國資委“三定”規(guī)定，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，符合新形勢(shì)的發(fā)展要求。
關(guān)于全面落實(shí)地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作三年目標(biāo)。2008年9月，國務(wù)院國資委提出了地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制工作新的三年目標(biāo)，即力爭再用三年時(shí)間（2009-2011年），省屬國有重點(diǎn)企業(yè)全部設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，建立總法律顧問制度的比例達(dá)到70%。目前，全國883戶省屬國有重點(diǎn)企業(yè)中，已建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的有594戶，占67%；建立總法律顧問制度的有334戶，占38%。現(xiàn)在距離三年目標(biāo)的完成，時(shí)間已經(jīng)過半，希望各地國資委一定要增強(qiáng)緊迫感，把這項(xiàng)工作作為地方國資委的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊完成好。法規(guī)機(jī)構(gòu)與企業(yè)干部管理機(jī)構(gòu)要相互支持、配合，進(jìn)一步加大推動(dòng)力度。要采取通報(bào)和工作簡報(bào)等形式，宣傳先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和做法，督促進(jìn)展緩慢的企業(yè)加快進(jìn)度；對(duì)一些完成三年目標(biāo)相對(duì)落后的企業(yè)，各省級(jí)國資委要逐一了解原因和困難，幫助企業(yè)提出解決方案；同時(shí)，各省級(jí)國資委還要注意以幫助企業(yè)解決歷史遺留重大法律糾紛案件為抓手，督促企業(yè)按期完成三年目標(biāo)。
關(guān)于“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收工作。今年是“五五”普法最后一年，各地國資委要認(rèn)真落實(shí)“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收的工作要求。“五五”普法總結(jié)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告在報(bào)送當(dāng)?shù)卣辗ㄞk的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)國務(wù)院國資委普法辦；要認(rèn)真表彰本系統(tǒng)內(nèi)“五五”普法中的先進(jìn)單位和個(gè)人；對(duì)于“五五”普法中特別優(yōu)秀的先進(jìn)單位和個(gè)人，在向地方政府普法辦推薦的同時(shí)，也可以向國務(wù)院國資委普法辦推薦。
同志們，指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作意義重大，使命光榮，我們要牢牢把握黨的十六大和十七大確立的國有資產(chǎn)管理體制改革方向，繼續(xù)開拓進(jìn)取，不斷探索創(chuàng)新，努力開創(chuàng)指導(dǎo)監(jiān)督工作的新局面，為促進(jìn)地方國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！