文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2010-10-12
在全國國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作座談會上的總結講話
國務院國資委政策法規(guī)局局長 周渝波
（2010年9月20日）
同志們：
歷時兩天的全國國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作座談會就要結束了。這次會議是一次極富開創(chuàng)性、具有里程碑意義的重要會議。下面，我對會議的主要收獲作一簡要總結，就如何深入學習領會和貫徹落實會議精神，進一步做好指導監(jiān)督的具體工作，談幾點意見。
一、關于這次會議的主要收獲
大家普遍認為，這次會議主題鮮明，內(nèi)容豐富，成果顯著。歸納起來主要有三方面的收獲：
（一）進一步深化了對指導監(jiān)督地方國資工作重要意義的認識，增強了做好這項工作的責任感和使命感。這次會議是國務院國資委第一次召開指導監(jiān)督工作的專題會議。通過學習國務院國資委王勇主任的重要批示和淑和副主任的重要講話，與會代表普遍感到，在當前國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境復雜多變，地方國有企業(yè)改革發(fā)展和國有經(jīng)濟布局結構調(diào)整仍面臨一系列深層次矛盾和問題的背景下，進一步加強指導監(jiān)督地方國資工作，對于鞏固和深化國有資產(chǎn)管理體制改革，提高國資委系統(tǒng)依法履責的能力和水平，具有十分重要的意義。有的地方代表講，這次會議開創(chuàng)了制度化指導監(jiān)督的里程碑。大家表示，一定要把思想和行動統(tǒng)一到這次會議精神上來，切實增強做好指導監(jiān)督地方國資工作的責任感和使命感。
（二）進一步明確了指導監(jiān)督工作的方向和重點，堅定了做好這項工作的信心和決心。在會議討論中，有的地方代表反映，淑和副主任講話中談到的幾個重點問題，實際上在這幾年國資監(jiān)管工作中都已經(jīng)遇到，并早就提出來了，但怎么解決思路一直不清晰。這次會議完整、清晰地部署了當前和今后一個時期國資委系統(tǒng)開展指導監(jiān)督工作的總體思路和工作重點。王勇主任的重要批示，突出強調(diào)了要“明確思路，突出重點，強化措施，開拓創(chuàng)新”；淑和副主任在講話中明確指出“四個進一步”的工作重點，最后還專門就八方面的問題作了強調(diào)，具有很強的理論性、系統(tǒng)性、針對性、指導性和可操作性。大家一致認為，國務院國資委領導的批示和講話，為全國國資委系統(tǒng)深入開展指導監(jiān)督工作指明了方向，振奮了精神，鼓舞了士氣，進一步堅定了大家做好這項工作的信心和決心。
（三）進一步開闊了指導監(jiān)督工作的思路，為提高指導監(jiān)督工作的能力和水平奠定了良好基礎。在這次會上，淑和副主任對七年多來國資委系統(tǒng)開展指導監(jiān)督工作的主要進展和成效經(jīng)驗，進行了全面系統(tǒng)的總結；浙江、北京、湖北宜昌市、天津東麗區(qū)、廣東佛山市順德區(qū)等五個省市縣作了經(jīng)驗交流，青島、沈陽、湖南常德市也提交了書面交流材料。大家普遍反映，這些做法和經(jīng)驗很有特色，非常值得學習借鑒。通過會議交流，大家普遍感到，對國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作的定位更加準確了，開展指導監(jiān)督工作的視野和思路更加開闊了，指導監(jiān)督工作的內(nèi)容和方式更加豐富和規(guī)范了，做好這項工作的能力得到了進一步強化和提高。
二、關于這次會議精神的幾點認識和體會
根據(jù)國務院國資委領導的重要批示和重要講話，為了深入學習領會這次會議的主要精神，我在這里談以下幾點想法和體會，供參考。
（一）指導監(jiān)督工作要始終堅持黨的十六大確立的國有資產(chǎn)管理體制改革方向。
黨的十六大確立的新的國有資產(chǎn)管理體制改革目標和原則，不僅是我們做好各項國資監(jiān)管工作的根本指針，也是做好指導監(jiān)督工作必須始終堅持的正確方向。國有資產(chǎn)管理體制改革作為社會主義市場經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，在新形勢下如何取得新進展新突破，是國資委系統(tǒng)共同面臨的一項重大而緊迫的課題。當前，在國有資產(chǎn)管理體制改革和完善的方向問題上，還存在不少模糊認識和做法。正是在這個背景下，國務院國資委領導在這次會議的重要批示和重要講話中特別強調(diào)，要繼續(xù)堅持黨的十六大、十七大確立的改革目標方向，并對如何把握新的國有資產(chǎn)管理體制的性質和要點提出了具體要求。我們理解，各地不論怎么探索實踐，都要牢牢把握國資委是區(qū)別于政府公共管理部門的特設機構這個機構定位，牢牢把握國資委承擔的出資人職責和面上監(jiān)管職責這個工作定位，牢牢把握國資委根據(jù)本級政府授權，與監(jiān)管企業(yè)之間是出資與被出資這個關系定位。
要按照出資關系依法監(jiān)管企業(yè)，這與行政隸屬關系或者行業(yè)管理關系的性質是明顯不同的。依法處理好所有權與經(jīng)營權的關系，是規(guī)范國資委系統(tǒng)與監(jiān)管企業(yè)關系的基本原則；確保“三統(tǒng)一、三結合”的落實，是健全企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度的關鍵。希望各地國資委要按照這次會議上王勇主任批示和淑和副主任講話中所要求的，對各地國有資產(chǎn)管理體制改革動態(tài)予以高度重視和密切跟蹤，加強調(diào)研指導，加強與下級地方黨委和政府的溝通協(xié)調(diào)，努力形成指導、規(guī)范的合力，確保國有資產(chǎn)管理體制改革按照黨的十六大、十七大確立的正確方向繼續(xù)深化完善。
（二）指導監(jiān)督工作要緊緊圍繞和服務于地方國有企業(yè)和國有經(jīng)濟改革發(fā)展大局。
指導監(jiān)督工作的出發(fā)點和最終目的，是為了提高地方國資監(jiān)管工作的能力和水平，促進地方國有企業(yè)的改革發(fā)展，增強地方國有經(jīng)濟活力、影響力和帶動力。近幾年來，隨著各地國資委的相繼組建，地方國有企業(yè)改革發(fā)展取得了前所未有的進展，地方國有經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。同時，中央企業(yè)與地方企業(yè)合作的力度和廣度也在不斷加大。我們要倍加珍惜這個來之不易的良好局面和國有企業(yè)改革發(fā)展取得的巨大成就。國務院國資委領導要求各地要探索明確地方國有經(jīng)濟的功能定位，進一步優(yōu)化地方國有經(jīng)濟的布局結構，進一步推進國有企業(yè)股份制改革。
為落實好這些要求，需要抓緊摸清摸透地方國有經(jīng)濟分布的總體情況。如本地區(qū)國有經(jīng)濟的總量、比重、結構以及分布情況，監(jiān)管企業(yè)與非監(jiān)管企業(yè)的行業(yè)分布和對比情況，切實做到“心中有數(shù)”。需要不斷增強地方國有經(jīng)濟實力。按照優(yōu)化資源配置、提高配置效率的要求，在更高層次、更寬領域內(nèi)推動國有企業(yè)調(diào)整重組，提高核心競爭力。需要始終堅持“兩個毫不動搖”。按照淑和副主任提出的“四個著眼于”，探索明確地方國有經(jīng)濟的功能定位和產(chǎn)業(yè)定位，著力在基礎性、保障性、支柱性等領域切實發(fā)揮引領帶動作用。
地方國有經(jīng)濟的引領帶動作用，是發(fā)揮主導作用的重要體現(xiàn)。我國國有經(jīng)濟總量排名全國前七位的省市，也是國有經(jīng)濟與民營經(jīng)濟共同繁榮、各類所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的省市，這些省市都是國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)達的地區(qū)。實踐證明，只有國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟兩個輪子一起轉，才能加快推進地方經(jīng)濟的布局結構和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，地方經(jīng)濟社會才能更好更快更協(xié)調(diào)地發(fā)展。
（三）指導監(jiān)督工作要特別注重依法合規(guī)，依法履責。
進一步加強國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作，必須把握好這項工作定位。淑和副主任在講話中明確指出，要依法合規(guī)，弄清弄準指導監(jiān)督工作的范圍和對象。我們理解，指導監(jiān)督工作實際上是國資委系統(tǒng)面上監(jiān)管職責的重要內(nèi)容，“指導監(jiān)督”不能等同于“領導”，也不能等同于國資監(jiān)管工作本身。指導監(jiān)督工作對象是國資委，而不是監(jiān)管企業(yè)。國務院國資委指導監(jiān)督工作范圍要面向全國，但工作對象是省級國資委；省級國資委指導監(jiān)督工作范圍要面向全省，但工作對象是市（地）級國資委。指導監(jiān)督具體工作的開展，原則上要一級對一級。把握好指導監(jiān)督工作的這些要求，才能做到“不越位、不錯位、不缺位”，才能保證指導監(jiān)督工作得到各方面的認可和支持，建立比較規(guī)范的工作制度和機制。
（四）指導監(jiān)督工作要特別注重加強溝通、上下聯(lián)動。
這次會議標志著全國國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作在新的起點上拉開了序幕。應該看到，國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作既是自上而下推動國有資產(chǎn)監(jiān)管工作不斷上臺階、上水平的一個重要抓手，也是國資委系統(tǒng)互相學習、互相交流、互相促進，共同探索國有資產(chǎn)監(jiān)管和國有企業(yè)改革發(fā)展規(guī)律的過程。對于上級國資委而言，要深入基層實際，加強調(diào)查研究，將指導監(jiān)督寓于熱情服務之中。對于下級國資委而言，要積極配合、主動溝通，及時上報反映本地國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革發(fā)展、國有資產(chǎn)管理體制改革完善的新情況、新問題，提出加強指導監(jiān)督的意見和建議。我們要通過指導監(jiān)督工作進一步加強國資委系統(tǒng)的溝通聯(lián)系，上下聯(lián)動，進一步形成工作合力。
三、關于貫徹落實這次會議精神的幾點要求
這次會議結束后，請各地國資委就貫徹落實會議精神做好以下幾項工作：
（一）認真學習傳達會議文件。希望各地國資委代表回去以后，及時將會議精神向本單位主要領導和班子全體成員進行專門傳達，并及時向地方黨委和政府匯報。要認真組織學習國務院國資委王勇主任的重要批示和淑和副主任的重要講話，深入領會精神實質和工作要求；要注意學習借鑒兄弟省市的好做法和好經(jīng)驗。此次會上印發(fā)的《國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作暫行辦法》和《關于加強縣級國有資產(chǎn)監(jiān)管工作的若干意見》兩個討論文件，是下一步開展指導監(jiān)督工作的重要依據(jù)，希望各地國資委在會后專門組織深入研究討論，并于國慶節(jié)前后以書面形式將修改意見和建議反饋給國務院國資委法規(guī)局。各地國資委學習傳達和貫徹落實會議精神過程中遇到的情況和問題的情況，請及時與我們溝通聯(lián)系。
（二）切實加強對指導監(jiān)督工作的組織領導。近期，我們將向各省市國資委專門印發(fā)通知，通報國務院國資委指導監(jiān)督工作的機構設置情況，并對各省國資委提出相應的要求。希望各地國資委按照這次會議精神，明確有關工作機構，落實人員和職責，使國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作上下貫通、健全組織體系。各省國資委指導監(jiān)督工作機構設置情況，請及時向國務院國資委法規(guī)局備案。
（三）深入研究進一步做好本地區(qū)指導監(jiān)督工作的具體措施。希望各地國資委按照這次會議的統(tǒng)一部署，特別是根據(jù)國務院國資委領導明確的開展指導監(jiān)督工作的總體思路、工作重點和要求，將指導監(jiān)督工作擺上重要議事日程。由于各地國有企業(yè)和國有經(jīng)濟改革發(fā)展程度不平衡、指導監(jiān)督工作基礎不盡相同，各省國資委在貫徹落實會議精神、推進指導監(jiān)督工作過程中，需要深入研究符合本地區(qū)特點的具體措施。要加快明確指導的范圍、內(nèi)容、重點和方式，探索依法監(jiān)督的有效途徑和方式，以此形成本地區(qū)指導監(jiān)督工作的具體思路和實施方案。地方國資為指導監(jiān)督工作具體方案等在印發(fā)下級國資委的同時，也請及時向國務院國資委法規(guī)局備案。
同志們，讓我們按照“旗子認真舉起來、工作深入做起來、局面盡快打開來”的要求，以貫徹落實這次會議精神為契機，齊心協(xié)力、探索實踐，努力推動國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作再躍新臺階、再上新水平，為促進地方國有經(jīng)濟和國有企業(yè)改革發(fā)展做出新貢獻！