文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2010-12-10
在中央企業(yè)法制工作座談會上的總結(jié)講話
國資委政策法規(guī)局局長 周渝波
2010年11月27日
同志們：
經(jīng)過與會代表的共同努力，歷時兩天的中央企業(yè)法制工作座談會圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將順利結(jié)束。這次會議意義重大。國資委主任、黨委書記王勇同志對會議的重要批示，黃淑和副主任親自到會作的重要講話，為中央企業(yè)圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)一步加強(qiáng)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)法制工作三年目標(biāo)指明了方向。
大家一致認(rèn)為，這次會議是在黨的十七屆五中全會提出“十二五”規(guī)劃建議，中央企業(yè)積極謀劃“十二五”時期加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時刻召開的一次重要會議。國務(wù)院國資委領(lǐng)導(dǎo)高屋建瓴，超前謀劃、超前部署，一方面緊扣國際國內(nèi)形勢，系統(tǒng)梳理、深入分析了當(dāng)前中央企業(yè)改革發(fā)展的大背景和企業(yè)法制工作面臨的新形勢新任務(wù)；另一方面，緊緊圍繞中央企業(yè)“十二五”時期中心任務(wù)，對切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)、全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)作出進(jìn)一步部署，同時勾畫了第三個三年目標(biāo)的藍(lán)圖，任務(wù)明確，戰(zhàn)略清晰，要求具體，環(huán)環(huán)相扣，為當(dāng)前和今后一個階段中央企業(yè)法制工作提供了重要指針。五家中央企業(yè)在會上作的法制工作典型經(jīng)驗(yàn)介紹，各具特色，很有借鑒價值。財(cái)政部國庫司總會計(jì)師王紹雙同志關(guān)于GPA的專題講座，讓與會代表進(jìn)一步了解了中央企業(yè)面臨的國際競爭環(huán)境和應(yīng)對壓力。許多代表表示，這次會議既是有力的鞭策，也是更大的激勵；既是企業(yè)法制工作戰(zhàn)線交流經(jīng)驗(yàn)、增進(jìn)感情的寶貴機(jī)會，更是領(lǐng)會新精神、開拓新視野、汲取新養(yǎng)分、明確新任務(wù)的一次盛會。
在今天上午會議分組討論過程中，與會代表認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會會議精神，交流深入、討論熱烈，很多發(fā)言講得很深刻、很有見地，對國資委法規(guī)局也提出了不少好的建議，包括建議進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)總法律顧問培訓(xùn)、增進(jìn)企業(yè)交流、盡快部署三年目標(biāo)考核驗(yàn)收、探索企業(yè)總法律顧問管理立法、完善國有企業(yè)法律顧問隊(duì)伍的職稱評定等，我們將認(rèn)真匯總研究，向委領(lǐng)導(dǎo)匯報，并努力體現(xiàn)到下一步工作安排之中。
下面，我對學(xué)習(xí)貫徹這次會議上國資委領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和重要講話精神，進(jìn)一步做好中央企業(yè)法制工作，談三點(diǎn)意見，供參考。
一、深刻理解當(dāng)前中央企業(yè)法制工作面臨的新形勢和新任務(wù)
這次會上，委領(lǐng)導(dǎo)深刻分析了中央企業(yè)法制工作面臨的新形勢新任務(wù)。我們理解，這是基于“十二五”時期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢深刻變化的大背景提出來的。為了將這些新任務(wù)新要求落到實(shí)處，特別需要注意把握好后危機(jī)時代企業(yè)面臨的法律風(fēng)險的新特點(diǎn)、新趨勢。對此，我們在總結(jié)一些中央企業(yè)，如中石油集團(tuán)等好的工作體會的基礎(chǔ)上，歸納了以下幾點(diǎn)：
一是企業(yè)在完善法律風(fēng)險防范體系的過程中，既要重視違約風(fēng)險的防范，又要重視違規(guī)風(fēng)險的防范。與傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營中面臨的風(fēng)險主要是違約風(fēng)險不同，當(dāng)前企業(yè)、特別是大企業(yè)面臨的違規(guī)風(fēng)險表現(xiàn)的更為嚴(yán)峻。隨著國家法律日益健全，市場和行業(yè)監(jiān)管日趨完善，對低碳經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面的強(qiáng)制性要求也更加全面和嚴(yán)格，因而使企業(yè)面臨的違規(guī)風(fēng)險日益凸顯，企業(yè)因違規(guī)造成嚴(yán)重?fù)p失的事件時有發(fā)生，如三鹿奶粉事件等。對企業(yè)而言，違約風(fēng)險往往可以通過完善內(nèi)部機(jī)制加以防范，涉及面窄，可控性強(qiáng)，且多可通過經(jīng)濟(jì)手段化解。而違規(guī)風(fēng)險涉及面廣，可控性弱，有時甚至不以企業(yè)存在主觀過錯為條件；責(zé)任形式多樣，除民事責(zé)任外，還可能承擔(dān)行政甚至刑事責(zé)任；影響深遠(yuǎn)，重大違規(guī)行為甚至?xí)＜捌髽I(yè)生存發(fā)展。這幾年來，中央企業(yè)通過推進(jìn)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，以及連續(xù)兩個法制工作三年目標(biāo)建設(shè)，法律管理能力和水平不斷提高，對違約風(fēng)險的防范相對比較規(guī)范和成熟，而對于違規(guī)風(fēng)險的防范亟待引起重視和加強(qiáng)。個別企業(yè)的案例提示我們，一定要舉一反三，抓緊完善這方面的防范措施。從企業(yè)的角度看，我們可能會面對一些因?yàn)轶w制調(diào)整變革、工作逐步探索完善過程中出現(xiàn)的、這樣或那樣不合情不合理甚至不合法原因引起的糾紛或者爭執(zhí)，我們只有依法、合規(guī)地加以解決，才能真正維護(hù)和保障好企業(yè)的合法權(quán)益。否則，可能帶來的只是暫時的平安，埋下的卻是更大的風(fēng)險。
二是企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒體快速發(fā)展的今天，既要重視法律風(fēng)險發(fā)生帶來的直接影響，又要重視防范使法律風(fēng)險演變成企業(yè)形象危機(jī)或公關(guān)危機(jī)。在這次會上，淑和副主任提醒大家的“六個關(guān)注”之一，就是新聞媒體對中央企業(yè)的報道。我們體會，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)傳播已經(jīng)形成一個影響巨大的新型媒介系統(tǒng)，這一方面使企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營、管理的信息傳遞更加便利和快捷，另一方面，網(wǎng)絡(luò)信息的放大效應(yīng)也使企業(yè)面臨的社會輿論壓力極大地增加，企業(yè)處理突發(fā)事件的難度也隨之大大增加。特別是對大企業(yè)，公眾關(guān)注度高，放大效應(yīng)會成倍加大。如豐田汽車召回事件，通過網(wǎng)絡(luò)快速傳播，對豐田企業(yè)的發(fā)展帶來了短期內(nèi)難以消除的負(fù)面影響。近幾年來，中央企業(yè)規(guī)模在不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益也在不斷增加。2003年國資委成立之初，只有6家中央企業(yè)進(jìn)入全球企業(yè)500強(qiáng)，其中排行最靠前的位列第69位；而在2010年，共有30家中央企業(yè)進(jìn)入全球企業(yè)500強(qiáng)名單，其中有3家央企進(jìn)入前10名。從這組數(shù)據(jù)，我們可以十分清晰地看到7年來中央企業(yè)的快速發(fā)展壯大。而與此同時，中央企業(yè)在國內(nèi)外的公眾關(guān)注度也隨之越來越高，任何一個不甚規(guī)范的經(jīng)營行為都有可能通過互聯(lián)網(wǎng)無限放大，造成難以想象的不良后果，對此，我們應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注。
三是企業(yè)在著力加強(qiáng)集團(tuán)管控能力建設(shè)時，既要重視規(guī)范集團(tuán)系統(tǒng)的管理鏈條，又要重視把握好母子公司有限責(zé)任界限和內(nèi)部交易行為。按照傳統(tǒng)公司法的有限責(zé)任原則，母公司只以其出資額為限對子公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。但隨著社會和公司法律制度的不斷發(fā)展，在一些特殊條件下母子公司有限責(zé)任的界限開始有所突破。據(jù)報道，在墨西哥灣漏油事件中，美國政府明確要求英國石油公司承擔(dān)巨額責(zé)任。英國石油公司為維護(hù)自身全球形象，不得不變賣優(yōu)良資產(chǎn)，為其子公司造成的巨額損失“埋單”，在今年7月中旬，英國石油公司已為漏油事件支付35億美元，有分析師認(rèn)為最后賬單將高達(dá)400億甚至上千億美元，而英國石油公司的股價在事發(fā)后也跌掉了近一半。這個事件給我們很多新的啟示。在后危機(jī)時代，中央企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快。如中糧集團(tuán)、國家電網(wǎng)等探索全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，不斷進(jìn)軍上下游領(lǐng)域；中石油、寶鋼集團(tuán)等積極嘗試產(chǎn)融結(jié)合，加快在金融板塊的布局，金融產(chǎn)業(yè)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)相互交織；中國移動等三大電信企業(yè)根據(jù)三網(wǎng)融合方案，將逐漸進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)、電視等傳媒領(lǐng)域。在這一背景下，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部交易、關(guān)聯(lián)交易進(jìn)一步增多，而企業(yè)內(nèi)部對這類交易的規(guī)范意識仍很淡薄。比如，在工程建設(shè)和招投標(biāo)方面，常常采取內(nèi)部先干活，再補(bǔ)招標(biāo)、投標(biāo)手續(xù)及協(xié)議等做法；在物資采購方面存在不簽合同或倒簽合同等現(xiàn)象；以及不按市場價格指定使用關(guān)聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)或提供的產(chǎn)品、服務(wù)等等。這些現(xiàn)象不僅不符合企業(yè)依法經(jīng)營管理的要求，而且，勢必弱化集團(tuán)內(nèi)部各子企業(yè)的法人實(shí)體地位，從而留下不可忽視的潛在的法律風(fēng)險。
四是企業(yè)在不斷開拓新的增長點(diǎn)的過程中，既要重視新興領(lǐng)域法律風(fēng)險防范機(jī)制的拓展，又要關(guān)注其對傳統(tǒng)法律理念帶來的沖擊。每一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，都會催生一些新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。比如，許多人把“物聯(lián)網(wǎng)”作為后危機(jī)時代各國推動信息產(chǎn)業(yè)升級、邁向信息社會的“發(fā)動機(jī)”，預(yù)計(jì)到2020年之前，全球接入物聯(lián)網(wǎng)的終端將達(dá)到500億。我國在“十二五”規(guī)劃建議中也明確提出要大力“推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)研發(fā)應(yīng)用”。隨著“物聯(lián)網(wǎng)”的興起，我們在探索企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制拓展時，更要關(guān)注一些傳統(tǒng)法律理念的發(fā)展變化。在“物聯(lián)網(wǎng)”中，企業(yè)間的交易方式正在從傳統(tǒng)的人人對話向人機(jī)對話轉(zhuǎn)變，因而對物的占有、使用、收益等涉及物權(quán)和相關(guān)法律責(zé)任的劃分，很可能出現(xiàn)新的調(diào)整；而傳感器、芯片、攝像頭的大面積應(yīng)用，勢必帶來隱私權(quán)、信息安全、信息采集權(quán)限等一系列法律問題，從而對企業(yè)法律風(fēng)險防范提出全新的挑戰(zhàn)。
總之，深入分析企業(yè)面臨的法律風(fēng)險發(fā)展變化的新趨勢新特點(diǎn)，我們深切感到，在中央企業(yè)對標(biāo)國際跨國公司、做強(qiáng)做優(yōu)做大過程中，企業(yè)要想走得好、走得遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)長期健康穩(wěn)健發(fā)展，打造“百年老店”，就必須高度重視、緊緊抓住企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)這項(xiàng)工作不放松。王勇主任的重要批示和淑和副主任的重要講話都明確提出，中央企業(yè)法制工作要緊緊圍繞后危機(jī)時代企業(yè)核心競爭力的提升，進(jìn)一步健全和完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制，為打造具有國際競爭力的大公司大集團(tuán)提供堅(jiān)強(qiáng)的法律支撐。我們一定要結(jié)合實(shí)際，深刻理解，不斷探索創(chuàng)新，扎扎實(shí)實(shí)地貫徹落實(shí)好委領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)工作部署和要求。
二、將全面實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)法制工作三年目標(biāo)作為當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)抓緊抓好
在這次會議上委領(lǐng)導(dǎo)明確提出，當(dāng)前中央企業(yè)法制工作的重點(diǎn)任務(wù)，是要確保第二個三年目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。因此，我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到全面實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)上來。
一要堅(jiān)持全面實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)。按照淑和副主任關(guān)于中央企業(yè)法制工作三個三年目標(biāo)的整體部署，第二個三年目標(biāo)重在法律風(fēng)險防范機(jī)制“發(fā)揮作用”上。從第二年度通報檢查的情況看，一些企業(yè)還存在“高分低能”現(xiàn)象：有的雖然建立了總法律顧問制度，但職責(zé)落實(shí)不到位，無法真正發(fā)揮總法律顧問在經(jīng)營決策層面的法律審核把關(guān)作用；有的雖然提高了規(guī)章制度、重大合同、重要經(jīng)營決策的法律審核率，但審核的質(zhì)量不高，甚至流于形式；還有的雖然在全系統(tǒng)建立了法律風(fēng)險防范機(jī)制，但運(yùn)作不連貫，沒有形成一個完整的鏈條，個別企業(yè)甚至把它作為擺設(shè)，束之高閣，因自身原因引起的重大法律糾紛案件仍時有發(fā)生。所以，全面完成三年目標(biāo)，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是全方位和比較深入的，要努力做到形式和內(nèi)容的統(tǒng)一，爭取“高分高能”，使我們完成三年目標(biāo)不擺花架子、不走過場，真正提升中央企業(yè)法制工作的質(zhì)量和水平。
二要突破全面實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)的關(guān)鍵和難點(diǎn)。中央企業(yè)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，科學(xué)決策是第一關(guān)。多年來國資委推動中央企業(yè)建立健全法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)，也一直強(qiáng)調(diào)要把決策層面的法律風(fēng)險防范放在第一位，這也是我們確保第二個三年目標(biāo)收到實(shí)效的關(guān)鍵。中央企業(yè)要進(jìn)一步重視對重大決策的法律審核，在確保100％審核率的同時，要更加注重審核質(zhì)量的提升。企業(yè)法律部門要提前介入、提前研究。要突出審核的重點(diǎn)，緊緊圍繞企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，提出法律審核的意見。要堅(jiān)持法律專業(yè)判斷，善于利用“外腦”，把發(fā)揮本企業(yè)法律顧問的作用和社會律師的作用結(jié)合起來。全面實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)的難點(diǎn)，是重要子企業(yè)總法律顧問制度建設(shè)和歷史遺留重大法律糾紛案件的處理解決。關(guān)于重要子企業(yè)總法律顧問的配備，淑和副主任在講話中已經(jīng)明確了當(dāng)前條件下可以采取的幾種方法，下一步各企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，做出具體工作安排，加大推進(jìn)力度。關(guān)于歷史遺留重大法律糾紛案件的解決，企業(yè)一方面要準(zhǔn)確把握案件處理的合適時機(jī)，另一方面也要從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，抓緊卸掉包袱，輕裝上陣，防止久拖不決。
三要層層落實(shí)全面實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)的工作責(zé)任。按照委領(lǐng)導(dǎo)要求，從企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子、企業(yè)總法律顧問到企業(yè)廣大法律顧問，都要明確自身職責(zé)。從這幾年我們的工作體會來講，三年目標(biāo)的完成情況是國資委對法規(guī)局工作考核的重要內(nèi)容，同時也應(yīng)該是各企業(yè)對總法律顧問和法律部門考核的重要內(nèi)容。這三年委里大力推動中央企業(yè)法制工作，落實(shí)工作責(zé)任，可以歸納為“提出目標(biāo)”、“提升能力”、“提振信心”三個步驟。2008年立足于“提出目標(biāo)”，明確了一個核心、三項(xiàng)指標(biāo)和兩個檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)；2009年立足于“提升能力”，引導(dǎo)中央企業(yè)法律顧問隊(duì)伍深入探討企業(yè)法制工作五個深層次問題；今年立足于“提振信心”，對中央企業(yè)法制工作明確了連續(xù)實(shí)施三個三年目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，同時對全面完成第二個三年目標(biāo)做出具體部署。下一步，法規(guī)局將抓緊擬定實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)的具體標(biāo)準(zhǔn)，各企業(yè)要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，針對本企業(yè)法制工作的差距，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、明確要求，總法律顧問要組織擬定好改進(jìn)方案，法律部門要會同其他部門做好層層落實(shí)，確保責(zé)任到人、落實(shí)到位。
第四，要充分發(fā)揮各方共同推動三年目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的積極性。從企業(yè)外部來講，要加強(qiáng)同行業(yè)企業(yè)之間的學(xué)習(xí)交流，取長補(bǔ)短，相互借鑒；從企業(yè)集團(tuán)系統(tǒng)來講，要上下聯(lián)動，共同推進(jìn)；從企業(yè)各部門來講，一方面法律部門要用自身的優(yōu)質(zhì)服務(wù)取得各部門的支持，另一方面企業(yè)法律管理水平要作為企業(yè)管理水平的重要體現(xiàn)，進(jìn)一步加大各部門對制度的執(zhí)行力度，相互理解配合，形成合力。要進(jìn)一步提升企業(yè)法律顧問隊(duì)伍素質(zhì)和積極性。淑和副主任針對今天上午大家討論中提出的有關(guān)加強(qiáng)培訓(xùn)的建議，明確指示，所有中央企業(yè)都要制定具體計(jì)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)對法律顧問隊(duì)伍的培訓(xùn)，大力提高中央企業(yè)法律顧問的履職能力和水平。
三、深入貫徹落實(shí)本次會議精神
一是要做好會議精神的傳達(dá)工作。各位代表回去以后，要及時將會議的精神向企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，并通過董事會、總經(jīng)理辦公會等多種形式向企業(yè)管理層進(jìn)行傳達(dá)。尤其是王勇主任的重要批示、淑和副主任的重要講話，要以集團(tuán)名義下發(fā)所屬各單位，努力做好會議精神的宣傳和貫徹落實(shí)工作。應(yīng)邀出席會議的各省市國資委代表也要及時將會議精神向省市國資委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行傳達(dá)匯報，進(jìn)一步加大指導(dǎo)和推動地方國有企業(yè)法制工作的力度，確保地方國有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)三年目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二是要抓緊制定本企業(yè)完成三年目標(biāo)的檢查驗(yàn)收方案。會后，中央企業(yè)要針對本企業(yè)與三年目標(biāo)要求的差距和薄弱環(huán)節(jié)，采取倒計(jì)時，逐項(xiàng)研究提出改進(jìn)措施。要在今年年底前制定本企業(yè)的全面檢查驗(yàn)收方案，盡早著手開展自查工作，確保明年6月底三年目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。同時，要積極配合國資委關(guān)于三年目標(biāo)檢查驗(yàn)收的各項(xiàng)部署，做好中央企業(yè)互查工作。
三是要注意全面總結(jié)企業(yè)法制工作進(jìn)展，為籌劃第三個三年目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。明年既是中央企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)的檢查驗(yàn)收年，同時也是研究提出第三個三年目標(biāo)的關(guān)鍵一年。各中央企業(yè)要在做好檢查驗(yàn)收工作的同時，系統(tǒng)總結(jié)三年來企業(yè)法制工作取得的成績，分析存在的問題，深入研究企業(yè)法制工作的發(fā)展方向。要形成本企業(yè)三年法制工作的正式書面總結(jié)，在明年6月底前報國資委法規(guī)局備案。法規(guī)局將采取座談會、企業(yè)調(diào)研等形式，在全面了解企業(yè)法制工作進(jìn)展的基礎(chǔ)上，針對企業(yè)現(xiàn)階段法制工作需求，研究提出第三個三年目標(biāo)。
四是要注意發(fā)現(xiàn)典型，加強(qiáng)反饋和交流。各中央企業(yè)在貫徹落實(shí)會議精神、檢查驗(yàn)收三年目標(biāo)進(jìn)展過程中，要大力宣傳先進(jìn)典型，并在本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行表彰。中央企業(yè)之間要進(jìn)一步加強(qiáng)交流，相互學(xué)習(xí)借鑒。在落實(shí)三年目標(biāo)過程中遇到的新情況、新問題，請及時向國資委法規(guī)局反饋。
同志們，讓我們以此次會議為契機(jī)，緊緊圍繞中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的中心任務(wù)，按照企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)要求，認(rèn)真落實(shí)本次會議精神，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，以優(yōu)良的工作業(yè)績，為不斷推進(jìn)中央企業(yè)法制工作再上新臺階作出更大貢獻(xiàn)。
謝謝大家！