文章來源：政策法規局 發布時間：2011-11-07
各位領導、各位代表、同志們:
歷時兩天的中央企業法制工作會議，馬上就要結束了。受淑和副主任委托，我對會議作一簡要總結，就學習貫徹本次會議精神，談幾點意見。
一、關于本次會議的評價和收獲
這次中央企業法制工作會議，是一次承前啟后、繼往開來的重要會議，是“十二五”開局之年，回顧歷程、樹立標桿、鼓舞干勁的具有里程碑意義的會議。在各位領導和同志們的共同努力下，會議圓滿完成了各項議程，開得很成功，與會代表給予了很高的評價。許多代表形容，這次會議既吹響了集結號，系統回顧六年多來企業法制工作歷程，強調了“六個堅持”的經驗和啟示；又吹響了沖鋒號，明確提出了第三個三年目標和任務；既是一個決戰階段的動員令，又是一個攻堅階段的加油站。通過這次會議，大家普遍感到很振奮、很有壓力，也很有信心?？偟膩砜?，這次會議達到了預期目的。主要收獲可以歸納為以下幾個方面。
一是會議系統總結了過去三年中央企業法制工作的進展與成效，增強了工作信心和決心。大家一致反映，第二個三年目標的如期實現，國務院國資委的充分肯定和這次會議的隆重表彰，將極大地鼓舞中央企業法制工作戰線同志們的士氣。多年來企業法制工作的成功實踐和積累的豐富經驗，使我們對企業法制工作的認識更加到位，增強了進一步做好企業法制工作的信心。
二是會議全面部署了今后三年中央企業法制工作的目標任務，指明了工作方向。大家認為，王勇主任重要批示強調指出的重點領域法律風險防范工作，淑和副主任代表國務院國資委和國資委黨委提出的中央企業法制工作第三個三年目標，完全符合中央企業改革發展的需要，符合當前企業法制工作的實際。委領導的講話有激情、有思想、有高度，只要按照這些目標要求開展工作，就一定會把企業法制工作進一步引向深入，一定會在打造世界一流企業中發揮積極作用。
三是會議深入交流了企業法制工作先進經驗，開闊了工作思路。會議期間，六家中央企業的分管領導和總法律顧問，先后作了大會交流發言，中國石化堅持法律工作“管理第一位”，積極推進“兩個根本轉變”；中糧集團在加強法律顧問隊伍建設中始終堅持“必須貼近業務、必須合理分工、必須發揮協同優勢”三項基本原則；東方電氣大力提升品牌價值的不懈努力；中國移動扎實推進法律風險管理體系建設的整體思路；水利水電集團法律工作注重服務生產經營管理的實際效果；國家電網多措并舉，不斷滿足企業法律需求，等等。這些好的經驗和做法，對于中央企業具有很好的借鑒意義，進一步開闊了大家的工作思路。
會議期間，大家聯系各自的實際，對進一步推進中央企業法制工作提出了很多很好的意見與建議，歸納起來主要有五個方面：一是企業主要領導對法制工作的認識問題；二是總法律顧問職能定位問題；三是企業法律事務機構的設置問題；四是總法律顧問和法律顧問的專業資格以及培訓問題；五是企業法律工作與經營管理的融合標準以及“兩個問責”如何操作問題。對此，我們將認真研究，深入調研，與大家一起共同探討，努力加以解決。
二、關于準確把握第三個三年目標需要注意的幾個問題
全面實施第三個三年目標，意味著中央企業法制工作進入了向世界一流企業法制工作水平邁進的攻堅階段，應當說使命光榮，任務艱巨，要求更高。為了準確把握王勇主任、淑和副主任明確提出的第三個三年目標和任務，我談四個方面的認識和體會，供大家參考。
?。ㄒ唬┭芯恐贫ǖ谌齻€三年目標任務的基本考慮。
按照“建立機制、發揮作用、完善提高”的總體思路，在中央企業連續實施法制工作三個三年目標，是國務院國資委扎實推動企業法制工作、著力打造企業競爭“軟實力”、依法保障企業科學發展的一項重要戰略舉措。今年上半年，我們按照王勇主任、淑和副主任的要求，在深入調研中央企業第二個三年目標完成情況的基礎上，研究制定第三個三年目標。立足于“完善提高”，逐步梳理、提煉了以下三個方面的考慮：
第一，深化企業法制工作要進一步向內融合。實踐證明，企業法制工作的生命力在于融合。只有充分融入企業經營管理業務，才能真正為企業改革發展中心工作提供支撐和保障。企業法制工作與經營管理貼得越緊、融入得越深，作用顯現就會越明顯。因此，第三個三年目標的制定突出了企業法制工作的“五個有效融合”，堅持在企業發展戰略中找準法制工作的著力點和落腳點。這既與中央企業“十二五”時期的發展戰略相互銜接，又與法制工作發揮作用的重點領域緊密結合。
第二，深化企業法制工作要進一步向下延伸。中央企業的大量資產集中在重要子企業，主營業務的實際開展、營業收入、利潤創造也主要集中在重要子企業。然而，從這幾年我們協調處理中央企業重大法律糾紛案件的情況來看，許多重大法律風險往往發生在重要子企業。因此，第三個三年目標進一步突出了中央企業法制工作向重要子企業延伸，各項指標要求全面覆蓋重要子企業。
第三，深化企業法制工作要進一步向外拓展。隨著中央企業國際化經營戰略的實施，企業“走出去”步伐逐步加快。目前，中央企業在境外的資產已超過四萬億元，不少企業境外營業收入和利潤占到三分之一以上。與此同時，個別企業涉外法律糾紛屢屢發生，境外法律風險防范機制亟待健全。為此，第三個三年目標進一步強調法制工作要向境外拓展，切實做好境外法律風險防范這篇大文章。
?。ǘ┨岢龅谌齻€三年目標各項指標要求的基本原則。
這次提出的法制工作第三個三年目標的各項指標，主要依據了以下三個原則：
一是要以第二個三年目標完成情況為基礎，目標確定要符合客觀實際、切實可行。新三年目標是對今后三年中央企業法制工作的總體部署和明確要求，因此必須具有較強的方向性、指導性和操作性。在對中央企業落實第二個三年目標開展檢查驗收和深入調研的基礎上，我們認真分析了連續實施兩個三年目標后，中央企業法制工作的現狀和薄弱環節，以及“十二五”時期企業改革發展的核心目標和戰略對法制工作提出的客觀要求，采取定量與定性相結合的方式，研究提出了第三個三年目標的各項指標。
二是要與第二個三年目標要求相銜接，工作指標要保持穩定、前后連貫。企業法制工作涉及的內容很廣。綜合分析第二個三年目標的各項工作指標，其中，有些工作作為經常性工作需要繼續抓緊抓好，如法律風險防范、三項重點法律審核；有些工作需要做長期不懈的探索和推進，如企業法制工作與經營管理的融合、總法律顧問職能定位問題；有些工作需要在第三個三年目標期間集中突破，如向重要子企業延伸、專職率持證率問題。因此，新三年目標保持了第二個三年目標基本要求的總體穩定，并對相關指標提出了進一步深化和完善的要求。
三是要比第二個三年目標有新的提高，有關數據要扎實遞進、不能降低。為增強三年目標的可考核性，每一階段的目標都有定量的工作要求。相對于第二個三年目標來講，新三年目標的各項定量指標均有新的提高，如三個法律審核100％的要求范圍更廣，專職率和持證率在第二個三年目標時是輔助參考指標，當時要求是70％，實際完成平均為近50％，這次提升為80％，并由原來的輔助指標變為正式指標。
?。ㄈ┤鎸嵤┑谌齻€三年目標的主線和重點。
關于中央企業法制工作第三個三年目標的重點任務，淑和副主任已經做了全面部署。我們理解，總體要求是“完善提高”；工作主線是圍繞“一大目標”、著力“三個完善”、加快“兩個提高”；工作重點是完成六項硬指標，即三項法律審核率實現三個100％，總法律顧問專職率和法律顧問持證率實現兩個80％，以及違規類重大案件基本杜絕。
關于三項法律審核率。重點需要把握兩個方面：一是審核率實現三個100％的要求，由于涵蓋全部重要子企業，因而規章制度、經濟合同和重要經營決策的數量更大，法律審核的難度和廣度也勢必大幅增加。對此，一定要切實采取有效措施狠抓落實。二是要進一步提高法律審核的質量和水平。從工作制度上看，要確保將法律審核嵌入企業規章制度、經濟合同和重要決策的流程之中。從工作范圍上看，企業法律管理和服務要從前期審核發展到全過程監控，比如從規章制度的制定延伸到規章制度的執行；從合同的訂立延伸到合同的履行；從重大項目的決策延伸到項目的運營。從工作形式上看，要采取法律顧問參加決策會議、參加項目組、會簽、出具法律意見書等多種形式開展法律審核，所有法律審核應保存相關書面材料，做到有據可查。
關于總法律顧問專職率和法律顧問持證上崗率。這兩個比率實現80％可以說是落實第三個三年目標的難點。中央企業要將實現兩個80％的硬指標，與大力提高總法律顧問和法律顧問的能力素質有機結合起來，切實加大隊伍培養力度，為新三年目標的順利推進奠定扎實的人才基礎。關于專職率的問題，這里要說明幾點：一是對總法律顧問素質能力的要求要實事求是。二是對總法律顧問專職率的理解要準確，專職包括兩種情況，一種是專門擔任總法律顧問；另一種是雖由企業其他領導兼任，但其具有法律顧問執業資格或者其他法律資格。三是對總法律顧問專職率的強調與兼職并不矛盾。強調專職的實質是要提高總法律顧問的專業化水平，以利于總法律顧問更好的履職，由企業領導兼任總法律顧問在推動企業法制工作方面有其優勢，應當鼓勵，但前提是兼任領導應當具有一定的法律專業素質。四是要采取多種方式提高專職率。比如動員兼任領導參加法律顧問執業資格考試，在集團系統內部專門組織考試培訓班等。
關于重大法律糾紛案件。第三個三年目標明確要求，中央企業及其子企業因自身違法違規引發的重大法律糾紛案件基本杜絕。這里要說明三點：一是對于“重大法律糾紛案件”的界定，應當依據《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》（國資委令第11號）第三條的規定。二是案件主體不僅包含中央企業集團層面，而且包含下屬獨資、控股的子企業。三是根據國資委第11號令的規定，對于重大法律糾紛案件實行零備案制度，即不論是否發生重大法律糾紛案件，中央企業都應當于每年2月底前，向國務院國資委報送集團及其子企業上一年度重大法律糾紛案件匯總情況。企業重大法律糾紛案件的備案情況也將作為第三個三年目標檢查驗收的重要內容。
此外，我就第二屆“雙十優”評比表彰工作的有關情況，向大家作一通報。此次評比表彰工作經請示王勇主任和淑和副主任同意，專門成立了國務院國資委評比表彰工作領導小組，由淑和副主任任組長，法規局、企干一局、企干二局、人事局、紀委等廳局有關負責同志作為領導小組成員。關于評選范圍、條件、程序等標準問題，我們之前專門召開了部分中央企業總法律顧問座談會，廣泛聽取有關意見。在評比審核過程中，中央企業共推薦優秀總法律顧問24名，優秀法律顧問50名，法律事務先進工作者 200名左右。我們對候選人進行了嚴格篩選。其中，關于“雙十優”人選的確定，除嚴格按照評比表彰通知規定的評選條件和標準以外，還主要考慮了以下因素：一是所在企業全面完成第二個三年目標，且得分一般不低于90分；二是必須具有企業法律顧問職業資格或其他法律職業資格；三是本集團系統法律顧問人數較多，一般在150人以上。個別企業集團系統法律顧問人數也在100人以上。四是本人從事企業法制工作的時間較長，且業績突出。按照上述標準，此次評選出的“雙十優”大多數從事企業法制工作時間長達近20年，對本企業法制工作做出了突出貢獻，在中央企業法律戰線也具有良好聲譽。除此以外，還有不少十分優秀的總法律顧問和法律顧問，他們對于企業法制工作的貢獻同樣得到了國資委和中央企業領導的高度認可和肯定，但因此次“雙十優”評比表彰名額有限未能入選，在此我們對這些同志對這次評選工作的理解和支持表示衷心的感謝！
三、關于本次會議精神的貫徹落實
這次會議明確了今后三年中央企業法制工作的目標任務和總體要求，吹響了新的沖鋒號。希望各中央企業結合工作實際，認真抓好落實。
一是要做好會議精神的傳達工作。各位代表回去以后，首先要及時將會議的精神向企業領導班子進行專門匯報，并通過董事會、總經理辦公會等多種形式向企業管理層進行傳達，使企業上下左右對今后三年企業法制工作重點有更多的了解和支持。尤其是王勇主任的重要批示、淑和副主任的重要講話，要以集團名義印發所屬各單位，努力做好會議精神的宣傳和貫徹落實工作，認真部署好相關學習和培訓，深入領會和把握會議精神和工作要求，統一思想，提高認識。
二是要抓緊制定本企業落實新三年目標的工作計劃。要針對本企業法制工作與新三年目標要求存在的差距和薄弱環節，逐項研究提出改進措施，對第三個三年目標中的各項指標進行細化。我們在11月份將召開部分中央企業總法律顧問座談會，交流做法，并通過簡報推廣好的經驗，確保各企業在年底前完成具體實施方案的制訂工作。
三是要層層落實責任，做好督促檢查。企業法制工作是企業的全員工程。但總法律顧問作為企業法制工作的領軍人物，對本企業能否按期實現三年目標具有關鍵作用，要切實做好統籌協調，積極向企業領導班子匯報，爭取理解和支持。企業分管領導兼職和不兼職的推動力度可能不同，但責任是一樣的。要強調工作閉環，加強責任的落實。要通過“兩個問責”的提出和落實“借力發力”，切實推動新三年目標的完成。
四是要重視加強溝通交流。要注意總結本企業在貫徹實施會議精神和部署第三個三年目標工作中的好經驗、好做法，對遇到的新情況、新問題，請及時向國資委法規局反饋。有關工作計劃和實施方案，請按照要求于年底前備案。我們將進一步完善《中央企業落實法制建設三年目標簡報》，并適時召開有關座談會，積極促進中央企業之間加強溝通交流，相互學習借鑒。
最后，我再強調一下，明年是地方國有重點企業法制工作第二個三年目標檢查驗收年，也是研究提出地方國有重點企業第三個三年目標的關鍵年。應邀出席本次會議的各省市國資委代表也要及時將會議精神向省市國資委領導班子進行傳達匯報。要按照第二個三年目標的各項要求，認真組織開展檢查驗收，進一步加大指導推動力度，確保第二個三年目標如期實現。要結合本地區國有重點企業實際，認真研究企業法制工作面臨的新形勢、新任務，提前籌劃下一步的工作方向和工作重點，積極提出第三個三年目標有關意見和建議。
同志們，讓我們以這次會議為新的起點，以中央企業法制工作第三個三年目標為導向，認真貫徹落實王勇主任重要批示和淑和副主任重要講話精神，緊緊圍繞“十二五”時期中央企業“做強做優、培育具有國際競爭力的世界一流企業”的核心目標，再接再厲，扎實工作，為早日實現中央企業法制工作第三個三年目標要求而努力奮斗！