文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2012-10-16
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、同志們：
經(jīng)過大家的共同努力，歷時兩天的中央企業(yè)法制工作座談會圓滿完成各項議程，即將順利結(jié)束。受淑和副主任委托，我對會議作一簡要總結(jié)，談幾點意見。
一、關(guān)于本次會議的評價和收獲
與會代表一致認(rèn)為，這次會議是在中央企業(yè)全面落實法制工作新三年目標(biāo)，積極開展法律管理提升活動的關(guān)鍵時期召開的又一次重要會議。會議達(dá)到了預(yù)期目的：
一是總結(jié)了成績，增強(qiáng)了信心。大家一致反映，王勇主任的重要批示、淑和副主任的重要講話充分肯定了過去一年中央企業(yè)落實新三年目標(biāo)取得的積極進(jìn)展和成效，高度評價了企業(yè)法制工作在推動企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)、科學(xué)發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用，既提升了士氣，堅定了信心；又指明了方向，鼓舞了干勁。
二是把握了形勢，明確了重點。大家紛紛表示，王勇主任結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，對中央企業(yè)法制工作提出了“對標(biāo)世界一流，深入推進(jìn)法制工作新三年目標(biāo)”的要求；淑和副主任結(jié)合企業(yè)法制工作面臨的新挑戰(zhàn)，深入闡述了需要重點把握的五個問題，并對下一步工作提出了明確要求。委領(lǐng)導(dǎo)的批示和講話完全符合當(dāng)前中央企業(yè)改革發(fā)展大局的需要，符合企業(yè)法制工作的實際。尤其是淑和副主任提出“我們要有滋有味地把企業(yè)法制工作干好，為國內(nèi)企業(yè)當(dāng)好表率，讓國外企業(yè)刮目相看”，更是對廣大中央企業(yè)法制戰(zhàn)線同志們的諄諄叮囑和殷切期望，使大家深受感動，極大地增強(qiáng)了大家的使命感和責(zé)任感。
三是交流了經(jīng)驗，開闊了視野。會議期間，專門召開了中央企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與創(chuàng)新發(fā)展論壇，對加強(qiáng)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行了交流和部署。六家中央企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)和總法律顧問，先后作了大會交流發(fā)言。中國石油、中糧集團(tuán)、中國建筑積極適應(yīng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，大力提升企業(yè)法律管理水平；南方電網(wǎng)通過推進(jìn)精細(xì)化管理，全面夯實法制工作基礎(chǔ)；武鋼集團(tuán)積極加強(qiáng)境外投資法律風(fēng)險防范機(jī)制建設(shè)；中交集團(tuán)確立“打基礎(chǔ)、上臺階、創(chuàng)一流”的工作思路，等等。這些好的經(jīng)驗和做法，使大家進(jìn)一步開闊了工作思路，拓寬了工作視野，對繼續(xù)做好企業(yè)法制工作具有很好的借鑒意義。
今天下午的分組討論，大家結(jié)合企業(yè)實際，對進(jìn)一步做好中央企業(yè)法制工作提出了許多好的意見和建議。應(yīng)邀參加會議的地方國資委法規(guī)處處長，也深入探討了推動地方國有重點企業(yè)法制工作的有效措施。對大家提出的問題和建議，如進(jìn)一步抓好新三年目標(biāo)落實、健全完善總法律顧問制度、法律管理如何對標(biāo)世界一流、進(jìn)一步提升法律顧問隊伍素質(zhì)等，我們將抓緊研究，深入探討解決辦法。剛才，我們局五位處長簡要匯報了各自承擔(dān)的職能和開展的主要工作，目的也是為了爭取中央企業(yè)法制戰(zhàn)線的各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們，對我們法規(guī)局工作多提寶貴意見和建議，進(jìn)一步幫助我們把握重點、突破難點、不斷提升工作能力和水平。
二、深入貫徹本次會議精神需要重視的幾項工作
為了更好地理解、把握王勇主任、淑和副主任的批示和講話的主要精神，下面我簡要談?wù)剬τ嘘P(guān)工作的考慮，供大家參考。
（一）關(guān)于新三年目標(biāo)考評工作。
《中央企業(yè)落實法制工作第三個三年目標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)》是新三年目標(biāo)推進(jìn)工作中大家普遍關(guān)心的問題。去年太原會后，委領(lǐng)導(dǎo)多次指示要在新三年目標(biāo)開局起步之時盡快制定并發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)在落實工作中有據(jù)可依、步調(diào)一致。我們在多次調(diào)研、座談基礎(chǔ)上，今年上半年集中力量起草了《考評標(biāo)準(zhǔn)》，并書面征求了各中央企業(yè)意見，于今年7月正式下發(fā)。《考評標(biāo)準(zhǔn)》是下一步開展新三年目標(biāo)年度通報工作的重要基礎(chǔ)，同時也是衡量和評價新三年目標(biāo)最終是否實現(xiàn)的重要依據(jù)。借此機(jī)會，我補(bǔ)充介紹兩點：
第一，《考評標(biāo)準(zhǔn)》的主要框架。可以概括為5項大指標(biāo)、48項小指標(biāo)。5項大指標(biāo)分別為完善企業(yè)法律風(fēng)險防范機(jī)制、完善企業(yè)總法律顧問制度、完善企業(yè)法律工作體系、全面提高企業(yè)法律顧問隊伍素質(zhì)、全面提高企業(yè)依法治企能力，48項小指標(biāo)全面涵蓋了三個100％、兩個80％等重要硬指標(biāo)。
第二，《考評標(biāo)準(zhǔn)》把握的原則。可以概括為四項：一是突出重點。即以新三年目標(biāo)“三個100％、兩個80％”的硬指標(biāo)為重點，在與第二個三年目標(biāo)考評標(biāo)準(zhǔn)相銜接的基礎(chǔ)上，適當(dāng)減少第二個三年目標(biāo)已經(jīng)考評過的指標(biāo)分值，適當(dāng)增加新三年目標(biāo)提出的指標(biāo)的分值。例如，適當(dāng)減少了三個法律審核100％的分值，增加了完善企業(yè)法律工作體系和法律顧問隊伍建設(shè)以及依法治企方面的分值。二是細(xì)化指標(biāo)。第二個三年目標(biāo)考評指標(biāo)是19項，新三年目標(biāo)擴(kuò)展到了48項，擴(kuò)展的目的，是希望考評結(jié)果能更加全面反映每個企業(yè)法制工作的真實水平，避免“高分低能”。此外，配合《考評標(biāo)準(zhǔn)》，我們內(nèi)部還制定了評分細(xì)則，詳細(xì)規(guī)定每一項指標(biāo)的具體考評方式及打分等級，以盡可能體現(xiàn)考評的客觀性。三是適當(dāng)超前。《考評標(biāo)準(zhǔn)》是對今后一個時期中央企業(yè)法制工作的操作指引。為了突出導(dǎo)向，在部分考評項目的設(shè)計上，我們將目前不少中央企業(yè)開展的比較典型的好做法納入了考評標(biāo)準(zhǔn)，如總法律顧問述職制度、法律顧問派駐制度、內(nèi)部考核制度、培訓(xùn)制度等。四是正向激勵。《考評標(biāo)準(zhǔn)》對一些項目的打分方式進(jìn)行了創(chuàng)新，希望起到正向激勵的效果。例如，關(guān)于兩個80％，打分方式是：50％以下的不得分，達(dá)到50％以上開始遞次得分，達(dá)到80％得滿分，超過80％的再附加得分。又如，對于重要子企業(yè)戶數(shù)較多、全系統(tǒng)法律顧問人數(shù)較多的企業(yè)，《考評標(biāo)準(zhǔn)》給予難度系數(shù)的適度加分。
按照新三年目標(biāo)推進(jìn)工作安排，今年年底，我們將按照委領(lǐng)導(dǎo)要求，依據(jù)《考評標(biāo)準(zhǔn)》對中央企業(yè)落實新三年目標(biāo)進(jìn)行打分排隊，并開展第一年度的通報。目前計劃在11月份向企業(yè)印發(fā)落實情況統(tǒng)計表，請各中央企業(yè)如實填寫，并以公司文件形式及時報送法規(guī)局。
（二）關(guān)于法律管理提升工作。
法律管理是中央企業(yè)管理提升活動的十三個重點領(lǐng)域之一，王勇主任、淑和副主任都專門就法律管理提升工作提出了明確要求。為落實委領(lǐng)導(dǎo)要求、認(rèn)真開展好法律管理提升，請大家在下一階段工作中注意把握“三個切實”：
第一，切實做好典型經(jīng)驗的總結(jié)和推廣。今年上半年，法規(guī)局推薦了中國石油、中國建筑、中糧集團(tuán)三家企業(yè)，編寫完成了《企業(yè)法律管理輔導(dǎo)手冊》。我體會，中國石油的法律管理突出了體系化建設(shè)，在建立健全規(guī)章制度體系和法律風(fēng)險防控體系方面成效明顯；中糧集團(tuán)結(jié)合公司全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略，探索實踐矩陣法律管理模式；中國建筑在創(chuàng)立項目法律顧問制度和加強(qiáng)訴訟案件管理等方面積累了很好的經(jīng)驗。各中央企業(yè)法律部門要將《輔導(dǎo)手冊》作為本企業(yè)推進(jìn)法律管理提升活動的重要參考，主動學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)企業(yè)的成功經(jīng)驗和成熟做法。與此同時，還要注意在系統(tǒng)內(nèi)部總結(jié)法律管理的典型做法，選取做得好的子企業(yè)在系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行推廣。
第二，切實做好法律管理自我診斷和整改。要全面查找本企業(yè)法律管理存在的問題，形成書面診斷材料。同時，通過系統(tǒng)對標(biāo)，制訂法律管理整改工作方案。王勇主任、淑和副主任要求我們對標(biāo)世界一流，會議期間有的企業(yè)已明確提出了這方面的工作安排，希望早出經(jīng)驗、出好經(jīng)驗，同時及時與我們溝通。
第三，切實做好法律管理的培訓(xùn)和研討。要有效利用在企業(yè)系統(tǒng)內(nèi)開展的法律顧問日常培訓(xùn)和年度培訓(xùn)，專題納入法律管理提升的有關(guān)內(nèi)容。同時結(jié)合法律管理提升活動開展情況，注意做好專題研討和座談。同一行業(yè)、同一片區(qū)的中央企業(yè)，可以聯(lián)合舉辦有關(guān)法律管理提升的經(jīng)驗交流和研討座談。
（三）關(guān)于總法律顧問制度建設(shè)工作。
淑和副主任在會上專門談到了總法律顧問“有位”和“有為”的問題。我們感到，當(dāng)前要更加強(qiáng)調(diào)“有為”，進(jìn)一步健全完善中央企業(yè)總法律顧問制度，很有必要對標(biāo)世界一流，深入了解、借鑒國際跨國公司在這方面的好經(jīng)驗好做法。
從近年來法規(guī)局組織部分中央企業(yè)赴國外大型跨國公司考察情況來看，總法律顧問在跨國公司受到普遍重視，被賦予重要職責(zé)。據(jù)全球法律顧問協(xié)會統(tǒng)計，在美國500強(qiáng)企業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)都設(shè)立了總法律顧問，并定位在高級副總裁層面，全面負(fù)責(zé)公司法律事務(wù)。從美國企業(yè)營業(yè)收入和雇員人數(shù)兩個指標(biāo)看，規(guī)模越大的企業(yè)，越傾向于設(shè)立總法律顧問。例如，高通、IBM、波音、紐約證交所、美泰、西部信托等美國大企業(yè)的總法律顧問均為公司執(zhí)行副總裁，與首席財務(wù)官、人力資源副總裁、銷售副總裁等作為同級別的高管人員。希爾頓飯店、麥當(dāng)勞公司的總法律顧問，均為公司董事會下屬執(zhí)行層中的五個核心人物之一。GE、高盛、紐約銀行等企業(yè)現(xiàn)任總法律顧問都屬于企業(yè)資深高管，具有很高的威信。
美國大企業(yè)總法律顧問承擔(dān)的職責(zé)，主要包括以下幾個方面：一是全程參與公司經(jīng)營管理重大決策，參加公司所有重要會議。二是負(fù)責(zé)合規(guī)管理。三是負(fù)責(zé)政府公共關(guān)系。他們認(rèn)為，政府對企業(yè)的監(jiān)管往往都是通過出臺法律、政策等手段實現(xiàn)的，因此，企業(yè)與政府協(xié)調(diào)有關(guān)事項應(yīng)當(dāng)由總法律顧問牽頭負(fù)責(zé)。四是負(fù)責(zé)知識產(chǎn)權(quán)工作。五是負(fù)責(zé)公司內(nèi)部調(diào)查，如員工違規(guī)、商業(yè)賄賂等，需要啟動公司內(nèi)部調(diào)查的，一般由總法律顧問領(lǐng)導(dǎo)開展此項工作。六是領(lǐng)導(dǎo)公司法律團(tuán)隊。除上述職責(zé)以外，美國大企業(yè)總法律顧問還負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)法律部門開展公司規(guī)章制度起草、合同管理、訴訟及外部律師選聘等日常事務(wù)，這與我國企業(yè)總法律顧問的日常職責(zé)基本相同。完善總法律顧問制度，是新三年目標(biāo)的一個重點，也是一個難點。中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國外大企業(yè)的這些做法，不斷推動總法律顧問各項職責(zé)落實到位，進(jìn)一步在“有為”上下更大功夫。
（四）關(guān)于法律顧問機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)工作。
目前，各企業(yè)普遍將實現(xiàn)兩個80％的硬指標(biāo)，作為落實新三年目標(biāo)的重中之重。但近期少數(shù)企業(yè)出現(xiàn)了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)合并的趨勢，在一定程度上影響了法律顧問隊伍建設(shè)的推進(jìn)。昨天會上，淑和副主任談到了分化現(xiàn)象，很值得重視。下一步，應(yīng)“對癥下藥”，著力把握好以下四點：
一是要繼續(xù)堅持法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。中央企業(yè)規(guī)模大、業(yè)務(wù)范圍廣、要求高，隨著企業(yè)市場化、國際化經(jīng)營水平的不斷提高，必須大力加強(qiáng)法制工作。在中央企業(yè)建立獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，是第一個三年目標(biāo)對企業(yè)提出的基本要求，也是企業(yè)推進(jìn)法制工作的基本組織保障。對標(biāo)世界一流，目前這方面的狀況可以說是我們與跨國公司的主要差距。國際成功大企業(yè)的實踐表明，沒有一流的法律管理，不可能打造一流的企業(yè)；而沒有獨(dú)立高效的法律機(jī)構(gòu)，不可能實現(xiàn)一流的法律管理。僅靠在其他部門設(shè)置一兩個崗位開展這項工作，不可能防范好大企業(yè)的法律風(fēng)險。所以，中央企業(yè)下一步不僅要繼續(xù)堅持集團(tuán)層面法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，而且還要重視推進(jìn)重要子企業(yè)建立健全法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。
二是要認(rèn)真做好法律顧問隊伍培訓(xùn)。定期開展培訓(xùn)是提升法律顧問隊伍能力素質(zhì)的重要手段。新三年目標(biāo)《考評標(biāo)準(zhǔn)》已將培訓(xùn)工作明確納入考評指標(biāo)，具體涉及兩個指標(biāo)：第一項指標(biāo)是集團(tuán)及其重要子企業(yè)總法律顧問制度每年確保參加國資委統(tǒng)一組織的總法律顧問履職能力培訓(xùn)；第二項指標(biāo)是集團(tuán)每年定期開展全系統(tǒng)的法律顧問隊伍培訓(xùn)。各中央企業(yè)要對照考評標(biāo)準(zhǔn)抓好系統(tǒng)內(nèi)的法律顧問培訓(xùn)工作。
三是要切實組織好法律顧問參加執(zhí)業(yè)資格考試。確保參考率實現(xiàn)100％是企業(yè)完成法律顧問持證率達(dá)到80％的重要保障。有不少企業(yè)在新三年目標(biāo)實施方案中已經(jīng)明確規(guī)定，未取得執(zhí)業(yè)資格的法律工作人員必須100％參加考試，關(guān)鍵在于切實抓好這一硬性要求的落實。
四是要注意抓好企業(yè)法律顧問的注冊管理。法律顧問取得執(zhí)業(yè)資格后，每年都要按照規(guī)定進(jìn)行注冊。這是保證法律顧問隊伍專業(yè)素質(zhì)的一項重要措施，是國際上的通行做法。目前注冊工作基本實行屬地管轄，即由所在省市的國資委組織有關(guān)協(xié)會負(fù)責(zé)。有的如軍工行業(yè)，則由本行業(yè)法律工作委員會負(fù)責(zé)。各地和有關(guān)行業(yè)要嚴(yán)格按照《企業(yè)法律顧問注冊管理辦法》的規(guī)定，規(guī)范做好法律顧問注冊管理工作。
三、關(guān)于本次會議精神的貫徹落實
本次會議明確了下一步全面實施法制工作新三年目標(biāo)的重點任務(wù)和工作要求。希望各中央企業(yè)結(jié)合實際，認(rèn)真抓好落實。這里我強(qiáng)調(diào)四點：
第一，要做好會議精神的傳達(dá)工作。請各位代表及時將會議精神向本企業(yè)三個層面的人員做好傳達(dá)：一是要向領(lǐng)導(dǎo)班子作出專門匯報，特別是要將王勇主任重要批示、淑和副主任重要講話精神，向主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，進(jìn)一步爭企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)對法制工作的重視和支持；二是要通過董事會、總經(jīng)理辦公會等多種形式向企業(yè)管理層進(jìn)行傳達(dá)，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)一步形成法制工作的合力；三是要做好向子企業(yè)的傳達(dá)。要將王勇主任的重要批示、淑和副主任的重要講話，以集團(tuán)名義印發(fā)所屬各單位。應(yīng)邀出席會議的各省市國資委代表也要及時將會議精神向省市國資委領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行傳達(dá)匯報，結(jié)合當(dāng)?shù)貒兄攸c企業(yè)實際，按時完成地方國有重點企業(yè)法制工作第二個三年目標(biāo)的驗收和總結(jié)，努力為下一步實施新三年目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。
第二，要加大督導(dǎo)力度。各中央企業(yè)要按照委領(lǐng)導(dǎo)要求，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。要對照國資委印發(fā)的《考評標(biāo)準(zhǔn)》，盡快制定集團(tuán)對重要子企業(yè)落實新三年目標(biāo)的考評辦法，定期進(jìn)行考核和通報。對于法制工作基礎(chǔ)薄弱、推進(jìn)較慢的重要子企業(yè)，集團(tuán)層面要加大督促指導(dǎo)力度，特別是針對新三年目標(biāo)實施方案中采取的各項保障措施，突出檢查和落實，確保發(fā)揮實效。
第三，要強(qiáng)化責(zé)任機(jī)制。中央企業(yè)要注意分類落實推進(jìn)新三年目標(biāo)的工作責(zé)任。比如，有的企業(yè)已經(jīng)明確，對于法制工作分管領(lǐng)導(dǎo)，要將新三年目標(biāo)本年度階段性任務(wù)的完成情況納入其年度工作考核內(nèi)容，以增強(qiáng)其推動法制工作的主動性和責(zé)任意識；對于企業(yè)總法律顧問和廣大法律顧問，要將新三年目標(biāo)各項指標(biāo)的推進(jìn)責(zé)任分類落實到崗、考核到人；對于工作力度明顯不足、時間進(jìn)度明顯落后的單位，要抓緊查找原因，限期整改，確保其不拖后腿。
第四，要加強(qiáng)交流和反饋。注意在集團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)選樹一批落實新三年目標(biāo)的先進(jìn)典型，加強(qiáng)經(jīng)驗交流，發(fā)揮典型引路作用。對落實新三年目標(biāo)遇到的新情況、新問題，請及時向法規(guī)局反饋。我們也將繼續(xù)通過《中央企業(yè)落實法制建設(shè)三年目標(biāo)工作簡報》，與大家分享經(jīng)驗、促進(jìn)交流。明年上半年，我們計劃陸續(xù)分片區(qū)、分行業(yè)召開法制工作座談會，進(jìn)一步促進(jìn)中央企業(yè)之間互相學(xué)習(xí)，共同提高。
同志們，讓我們以本次會議為契機(jī)，緊緊圍繞中央企業(yè)“十二五”改革發(fā)展“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的核心目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實王勇主任重要批示和淑和副主任重要講話精神，借鑒兄弟企業(yè)的好做法好經(jīng)驗，堅定信心，扎實工作，迎難而上，銳意進(jìn)取，努力完成企業(yè)法制工作新三年目標(biāo)的各項任務(wù)，“為國內(nèi)企業(yè)當(dāng)好表率，讓國外企業(yè)刮目相看”，不斷推進(jìn)中央企業(yè)法制工作再上新臺階！
值此中秋、國慶佳節(jié)來臨之際，我謹(jǐn)代表政策法規(guī)局向同志們致以節(jié)日的問候，同時感謝大家長期以來對我們工作的支持和幫助，祝大家闔家幸福、工作順利！
謝謝大家！