文章來源：政策法規(guī)局 發(fā)布時間：2013-01-28
根據(jù)會議安排，受黃淑和副主任委托，我對會議做一簡要小結(jié)，就貫徹落實本次會議精神，談幾點意見和建議，供大家參考。
一、關(guān)于此次會議的主要收獲
與會同志一致認為，這次會議主題突出、內(nèi)容豐富、議題緊湊，風格簡潔務(wù)實，是繼義烏、杭州、福州會議之后，又一次加油鼓勁的重要會議，是一次進一步提高指導監(jiān)督工作共識的重要會議，對于深入做好2013年指導監(jiān)督地方國資工作具有重要意義。
一是增強了信心。王勇主任專門對會議作了重要指示，從不斷增強構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的工作理念、依法履行指導監(jiān)督職責、努力提升國有資產(chǎn)監(jiān)管能力水平和國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量、為各地經(jīng)濟穩(wěn)增長和社會發(fā)展作出重要貢獻等四個方面肯定了成績；提出了“一個核心”、“一個方向”、“兩個繼續(xù)”的下一步工作要求，即以完善國資監(jiān)管體制為核心，堅持企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革的正確方向，繼續(xù)加大國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作力度，繼續(xù)推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局。王勇主任的重要指示使與會代表普遍感到倍受鼓舞、倍受激勵，進一步增強了做好國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作的信心。
二是理清了思路。與會代表認為，淑和副主任的重要講話進一步明確了2013年指導監(jiān)督工作的“六個重點”，既緊扣國資委系統(tǒng)中心工作，又切合當前各地工作實際，為下一步深化指導監(jiān)督工作指明了方向。特別是淑和主任總結(jié)的“五個推動”作用，強調(diào)的四點補充要求，思路非常清晰，針對性、操作性非常強。
三是交流了經(jīng)驗。許多代表反映，淑和副主任在講話系統(tǒng)提煉和概括了一年多來各地指導監(jiān)督工作中的好做法、好經(jīng)驗。6個地方的交流發(fā)言，各有特色、經(jīng)驗鮮活。其中，云南省國資委開展對州市國資委監(jiān)管工作的考核，加強對州市國資監(jiān)管的培訓；湖南省國資委注重與地市對接，著力推進縣級國資監(jiān)管工作；廣東省國資委爭取省委省政府出臺深化國有企業(yè)改革的意見；煙臺市國資委通過起草專門文件和信函等方式，指導推動縣級國資監(jiān)管工作；襄陽市國資委建立市國資委領(lǐng)導定點聯(lián)系縣（市）區(qū)國資監(jiān)管工作制度；慈溪市國資委從五個層面實施國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等，這些經(jīng)驗介紹，很值得學習、借鑒。
四是堅定了方向。與會代表在座談討論時表示，國務(wù)院國資委在全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議后，緊接著組織召開指導監(jiān)督工作座談會，王勇主任作出重要指示，淑和副主任親自出席會議并作重要講話，不少廳局領(lǐng)導到會指導，再次感受到了國資委“大家庭”的凝聚力。經(jīng)過這幾年的努力，國資委系統(tǒng)感情融合了，溝通順暢了，交流加強了，帶來的是國資委系統(tǒng)的穩(wěn)固，是國資監(jiān)管工作的深化，是出資人職責的加快落實。大家紛紛表示，指導監(jiān)督工作的深入開展，構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的不斷推動，進一步堅定了搞好國資委系統(tǒng)建設(shè)的信心，國有資產(chǎn)保值增值、國有企業(yè)做強做優(yōu)、國有經(jīng)濟發(fā)展壯大，是我們大家共同的責任。
二、關(guān)于落實2013年指導監(jiān)督工作重點任務(wù)需要把握的幾個問題
為深入學習領(lǐng)會王勇主任重要指示、淑和副主任重要講話精神，準確把握本次會議有關(guān)部署要求，根據(jù)大家討論情況，我就以下幾個重點問題談點認識和體會。
（一）深入把握“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”的準確含義。
黨的十七大、十八大都對完善各類國有資產(chǎn)管理體制提出明確要求，這既是對黨的十六大以來國有資產(chǎn)管理體制改革取得成效的充分肯定，也是對進一步加強各類國有資產(chǎn)監(jiān)管作出的重要部署。國資委系統(tǒng)指導監(jiān)督工作必須深刻領(lǐng)會和認真貫徹黨的十八大精神，深入把握完善各類國有資產(chǎn)管理體制的正確方向和準確含義。關(guān)于如何理解“各類國有資產(chǎn)”，歸納起來有三個層面的說法。一是從大的范圍講，包括經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)等三類國有資產(chǎn)，這也是王勇主任在十八大報告專題輔導文章中界定的含義。二是就經(jīng)營性國有資產(chǎn)而言，還可以按行業(yè)區(qū)分為金融、文化等國有資產(chǎn)。三是從目前國有資產(chǎn)監(jiān)管工作實踐看，還可以劃分為競爭型、公益型、科研型等方面的企業(yè)國有資產(chǎn)。我們體會，當前準確把握“完善各類國有資產(chǎn)管理體制”的含義。一要認真學習王勇主任的輔導文章，要深入領(lǐng)會輔導文章提出的“各類國有資產(chǎn)的存在形態(tài)、功能作用、監(jiān)管方式等雖有所不同，但加強國有資產(chǎn)監(jiān)管、保障國有資產(chǎn)安全的基本要求應(yīng)是一致的，必須做到產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、配置合理、運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管到位、保護嚴格”的深刻內(nèi)含。二要有利于依法指導促進國有企業(yè)“走出去”、更好地參與國際競爭的現(xiàn)實需要。各級國資委對此要給予高度重視，指導國有企業(yè)依法依規(guī)深化改革、加快發(fā)展，努力將國有企業(yè)打造成為合格的市場主體。
（二）深入理解堅持國資委直屬特設(shè)機構(gòu)性質(zhì)的重要意義。
淑和副主任在講話中將“繼續(xù)完善國資委的機構(gòu)性質(zhì)和職能定位”作為2013年指導監(jiān)督工作的首個重點任務(wù)，強調(diào)“堅持省和地市兩級國資委作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)的性質(zhì)定位不動搖”。我們理解，委領(lǐng)導的這些要求指導性、針對性都很強。從當前情況看，前幾年比較嚴重的國資監(jiān)管機構(gòu)行政化趨勢得到一定程度的緩解。初步統(tǒng)計，截至2012年10月，全國445個地市（含直轄市的區(qū)縣）中，設(shè)立國資監(jiān)管機構(gòu)的395個，約占總數(shù)的89％；在358個設(shè)區(qū)的市中，設(shè)立國資監(jiān)管機構(gòu)的336個，約占94％。其中，部分機構(gòu)屬于政府組成部門或工作機構(gòu)。一些地方國資委的同志認為，將國資委作為政府組成機構(gòu)或工作部門，可以提升其在本級人民政府機構(gòu)序列中的排位，有利于將監(jiān)管資產(chǎn)范圍擴大到行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，也有利于改變“直屬特設(shè)機構(gòu)”給人以臨時性機構(gòu)的印象。
我們認為，對這個問題的認識，應(yīng)當符合黨的十六大確立的深化企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革的基本精神。2003年3月，十屆人大一次會議決定設(shè)立國資委，作為國務(wù)院直屬特設(shè)機構(gòu)，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管職責。溫家寶總理對設(shè)立國資委特別說明，國資委代表國務(wù)院履行出資人職責，專司國有資產(chǎn)監(jiān)管，既不同于行政部門，又不同于事業(yè)單位和企業(yè)，是政府直屬特設(shè)機構(gòu)。2007年，在《企業(yè)國有資產(chǎn)法》起草過程中，立法機構(gòu)曾征求我委意見，是否將國資委性質(zhì)改為政府組成部門。我委領(lǐng)導經(jīng)過深入調(diào)研論證，建議不做更改，得到了全國人大的理解和支持。新體制建立十年以來的經(jīng)驗表明，國資委作為政府直屬特設(shè)機構(gòu)的性質(zhì)定位，有利于突出國資委的專門性和獨立性；有利于在國有企業(yè)與政府行政部門之間筑起一道“隔離墻”，從而落實政企分開、政資分開，將國有企業(yè)培育成為獨立的市場主體；有利于為我們繼續(xù)探索完善國資監(jiān)管體制留出空間，如產(chǎn)權(quán)登記中實行“實際控制下登一級”，這實際上是按照出資人定位設(shè)計的，如果是政府公共管理機構(gòu)，這樣做就難以說通。
所以，在這個問題上，我們一定要堅持淑和副主任重要講話中概括的五項原則，珍惜十年國資監(jiān)管體制改革在特設(shè)機構(gòu)設(shè)置、政府組織創(chuàng)新方面取得的寶貴成果。
（三）深入探索經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的途徑和方式。
指導推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)的集中統(tǒng)一監(jiān)管，是“十二五”時期指導監(jiān)督工作的四項主要任務(wù)之一。一年多來，大部分地方國資委都將指導推動這項工作擺上突出位置，取得了新的成效。統(tǒng)計表明，截至2012年11月，全國地方國資委系統(tǒng)監(jiān)管的資產(chǎn)總額比去年同期增長18.2％。其中，省級國資委監(jiān)管資產(chǎn)增長16.2％；地市國資委監(jiān)管資產(chǎn)增長21.9％。資產(chǎn)總額最多的分別是上海、北京、天津、江蘇、廣東。但在推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方面，也面臨著嚴峻形勢。有的地方以部門利益平衡為據(jù)，調(diào)整國資委監(jiān)管的企業(yè)范圍；個別地方還以深化改革為由，將國資委監(jiān)管企業(yè)劃出。對此，我們一定要強調(diào)，分行業(yè)多頭監(jiān)管國有企業(yè)的老路是走不通的，是不符合市場經(jīng)濟改革方向的。如果政企合一，不遵循出資關(guān)系，不區(qū)分公權(quán)私權(quán)，不依法把握好所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的界限，那么我們完善社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)各類所有制企業(yè)在市場環(huán)境中的公平競爭就會成為一句空話。
目前，各地積極探索推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的方式和途徑，歸納起來主要有以下做法：一是大力推動、制定出臺地方性法規(guī)，為全覆蓋監(jiān)管提供法律依據(jù)；二是積極爭取地方黨委、政府出臺專門文件來推動集中統(tǒng)一監(jiān)管；三是積極推動黨政機關(guān)與企事業(yè)單位脫鉤改革，爭取將脫鉤改制企業(yè)納入監(jiān)管范圍；四是通過參與金融、文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)改革，將金融、文化企業(yè)納入監(jiān)管范圍；五是將其他部門監(jiān)管企業(yè)劃入新組建的企業(yè)集團，由國資委履行出資人職責。這次會議上，淑和副主任再次強調(diào)要積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，希望各地國資委積極借鑒上述做法，繼續(xù)探索符合本地實際的有效措施。
（四）深入推動完善國資監(jiān)管法規(guī)體系。
黨的十八大報告明確要求，“把制度建設(shè)擺在突出位置”，委領(lǐng)導在本次會上對此專門做了強調(diào)，這對于進一步做好國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度建設(shè)具有重要指導意義。回顧國資委系統(tǒng)走過的近十年歷程，隨著企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系的形成，為建立新的企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管體制奠定了有力的制度基礎(chǔ)。去年上半年，按照王勇主任、淑和副主任的部署，我們對“企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系是什么”進行了初步研究，將法規(guī)體系概括為國有資產(chǎn)出資人制度、國家出資企業(yè)制度和國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度三大制度框架。其中，國有資產(chǎn)出資人制度是這個體系的核心，主要規(guī)范政府、出資人代表和國家出資企業(yè)的關(guān)系，構(gòu)建并理順企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管鏈條；國家出資企業(yè)制度是這個體系的基礎(chǔ)，主要是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標要求，著眼于培育合格的市場競爭主體、提高企業(yè)的競爭能力作出規(guī)定；國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管制度是這個體系的重要保障，主要是立足落實國有資產(chǎn)國家所有原則，通過立法確保中央和地方企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標和主要任務(wù)的上下貫通。我們感到，通過對整個法規(guī)體系的系統(tǒng)梳理，明確了下一步的目標任務(wù)。
根據(jù)這次會議上淑和副主任的要求，希望地方國資委在加強制度建設(shè)上著力做好四項工作：一是認真執(zhí)行立法備案、法規(guī)實施督查等規(guī)定。二是加快出臺地方國有資產(chǎn)監(jiān)管條例。三是適時啟動法規(guī)、規(guī)章清理工作。目前國務(wù)院國資委正在做這項工作。截至2012年底，國務(wù)院國資委已出臺310件規(guī)章、規(guī)范性文件，分布比較集中的領(lǐng)域是：財務(wù)監(jiān)督與考核評價、產(chǎn)權(quán)管理、企業(yè)改革、規(guī)劃發(fā)展、收入分配、企業(yè)黨建和群眾工作等。總體上看，國資監(jiān)管各個專業(yè)領(lǐng)域出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件不盡平衡，有些領(lǐng)域還比較薄弱。同時，不同規(guī)章、規(guī)范性文件之間還存在一些不銜接、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。因此，認真開展國資監(jiān)管現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件的審核、清理，進一步做好“立、改、廢”工作，是加快提高國資委立法工作質(zhì)量和水平的迫切需要。四是共同做好爭取修改《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)條文的工作。這方面，我們已經(jīng)向全國人大正式提出修改建議，爭取列入立法工作計劃。下一步要加強向全國人大的溝通匯報，爭取理解和支持。同時，建議全國人大適時開展《企業(yè)國有資產(chǎn)法》執(zhí)法檢查。
三、關(guān)于貫徹本次會議精神的幾點要求
為貫徹落實好本次會議精神，請各地國資委認真抓好以下幾項工作：
一要認真做好匯報傳達。希望大家回去后，第一時間向本單位主要負責同志和領(lǐng)導班子進行匯報，并將會議主要精神報告地方黨委和政府。要以適當方式組織本單位干部職工，深入學習領(lǐng)會王勇主任指示和淑和副主任講話精神，幫助大家準確把握2013年指導監(jiān)督工作重點和有關(guān)要求。
二要落實有關(guān)工作措施。淑和副主任對今年國務(wù)院國資委深化指導監(jiān)督工作部署了四項工作措施，即舉辦地市級國資委主任培訓班，探索建立地方指導監(jiān)督工作評價機制，試行指導監(jiān)督工作聯(lián)系點，以及建立地方國資監(jiān)管重點規(guī)章、規(guī)范性文件季報制度。這四項工作措施的落實需要得到各地國資委的大力支持和積極參與。同時希望各地國資委參照有關(guān)辦法，結(jié)合本地實際開展相關(guān)工作，從而實現(xiàn)指導監(jiān)督工作的層層推動、上下聯(lián)動。
三要進一步加強溝通交流。加強溝通交流是提高指導監(jiān)督工作針對性和有效性的重要途徑，也是深入推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的必然要求。按照委領(lǐng)導指示要求，一是希望各地國資委及時將工作中遇到的好經(jīng)驗好做法反映給上級國資委。二是涉及國資委機構(gòu)性質(zhì)、監(jiān)管范圍出現(xiàn)重大變化的，要盡快逐級報送國務(wù)院國資委。三是有關(guān)國有企業(yè)改革的重大政策問題，可以逐級呈報。四是各地國資委監(jiān)管企業(yè)在境外經(jīng)營中遇到的不公平待遇、發(fā)生的重大涉外糾紛案件，可以收集提供給國務(wù)院國資委。
同志們，今年指導監(jiān)督工作任務(wù)非常繁重，機遇和挑戰(zhàn)同在，讓我們從貫徹落實本次會議精神做起，進一步堅定信心、把握方向、突出重點，努力將指導監(jiān)督工作推向深入，繼續(xù)推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局，為實現(xiàn)“十二五”時期“國資監(jiān)管上新水平、國企發(fā)展上新臺階”做出新的貢獻！