國資委系統法治工作

 

 

簡 報

 

2017年第3期（總第10期）

 

 

國務院國資委政策法規局               2017年3月29日

 

國務院國資委2016年度法治建設取得積極進展

【工 作 動 態】　　

國資委政策法規局赴地方組織開展片區調研

國資委政策法規局指導協調中國鐵物某下屬公司圓滿解決買賣合同糾紛案

鞍鋼聯合清華大學舉辦法務人員培訓班

 

國務院國資委2016年度法治建設取得積極進展

國務院國資委認真貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《綱要》）要求，采取有效措施，扎實推進法治建設各項工作。

一、切實加強組織領導

國資委高度重視機關和中央企業法治建設，深入推進依法監管、依法治企，認真落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》（以下簡稱《規定》），自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定。一是深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。黨的十八屆四中全會作出了全面推進依法治國的重大戰略部署。習近平總書記圍繞推進全面依法治國提出了一系列新理念新思想新戰略，為全面推進各項工作提出了重要遵循。國資委黨委堅持把學習總書記系列重要講話精神擺在重要位置，牢固樹立“四個意識”，通過黨委會、中心組學習、專題學習研討等方式，集體學習總書記系列重要講話精神，特別是專題學習了習近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學習時的重要講話，深刻領會堅持依法治國和以德治國相結合的重要思想。二是加強中央文件和黨內法規的學習。國資委黨委會傳達學習了全國黨內法規工作會議精神，并第一時間向中央企業傳達，要求將思想建黨和制度治黨相結合、依規治黨和以德治黨相統一，全面做好黨內法規制度建設；專門學習《綱要》《規定》《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》等中央文件精神，并提出貫徹落實要求。組織委機關和中央企業黨內法規輔導報告會，邀請有關同志講解黨章、《中國共產黨問責條例》等重要黨內法規。三是迅速出臺實施方案。《綱要》印發后，國資委高度重視，第一時間部署安排貫徹落實。經黨委會和主任辦公會審議通過，印發《國務院國資委推進國資監管法治機構建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》，將《綱要》規定和國資監管工作實際相結合，明確6個方面24項主要任務，并逐一細化落實負責廳局、時間進度安排和可檢驗的成果形式。四是強化工作部署推動。黨委會、主任辦公會多次研究法治工作，主要負責同志親自謀劃、親自協調，確保法治建設與年度工作要點同部署、同推進、同督促；在中央企業、地方國資委負責人會議上，主要負責同志明確要求強化依法監管，嚴格依據國資監管相關法律法規規定的權限和程序行權履職，健全完善國資監管法規制度體系；組織召開中央企業法治工作會議和國資委系統政策法規工作研討培訓班，明確2017年推進依法監管、依法治企的具體工作任務。

二、著力打造國資監管法治機構

認真落實以管資本為主加強國有資產監管的改革要求，嚴格依據公司法、企業國有資產法全面履行出資人職責，建立健全依法監管的機制制度，法治機構建設取得明顯進展。

（一）依法全面履行國有資產監管職責。一是推進國資監管職能轉變。研究制訂國務院國資委以管資本為主推進職能轉變方案，強化管資本重點職能，加強出資人監督，全面加強黨的建設，精簡監管事項，改進國資監管方式和手段。同時，加快研究制訂出資人監管權力和責任清單。二是運用法治化方式行權履責。嚴格按照法定職責和程序加強國有資產監管，完善中央企業章程管理，推動中央企業建立規范董事會，進一步規范董事會運作，依法依規選派、選任和管理股東代表、董事、監事及經營管理者，更多通過公司法人治理結構有效體現出資人意志。三是依法強化國有資產監督。成立監督一局、監督二局、監督三局，負責深入核查、分類處置和整改督辦委機關、監事會及有關監督機構發現移交的問題，依法組織開展國有資產重大損失調查，提出有關責任追究的意見建議。落實《關于建立國有企業違規經營投資責任追究制度的意見》要求，加大對中央企業違規經營責任追究力度，形成發現、調查、處理問題的監督工作閉環。

（二）完善國資監管法規制度體系。一是加強重點領域國資監管立法。圍繞國企國資改革發展中心任務，突出以管資本為主，編制我委2016年度立法工作計劃，保障改革立法需求。全年共出臺《企業國有資產交易監督管理辦法》《中央企業負責人經營業績考核辦法》《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》等27件規章規范性文件（含黨委規范性文件）。截至2016年底，國資委現行有效規章28件，規范性文件294件，國資監管法規制度體系進一步完善。二是加強規章規范性文件合法性審查。根據立法法和《規章制定程序條例》，嚴格落實《國資委立法工作規則》、《國資委規范性文件制定暫行辦法》，要求規章規范性文件在提請委主任辦公會議審議前，須由法制機構進行合法性審查并出具審查報告。三是深入開展國資監管文件清理。根據國務院統一部署要求，對不利于穩增長、促改革、調結構、惠民生的政策性文件進行清理，共宣布廢止、失效一批政策性文件。清理結果以國資委公告的形式向社會公布。此外，積極參與《中華人民共和國商品流通法》《中華人民共和國反不正當競爭法》《中華人民共和國電力法》等國家重要立法。

（三）推進決策科學化、民主化、法治化。一是完善依法決策程序。明確重大決策應當經委黨委會、委主任辦公會議討論，由主要負責同志在集體討論基礎上作出決定。二是加強重大決策合法性審查。除規章規范性文件外，明確涉及國企國資改革發展的重大決策，必須征求法制機構意見。三是探索推行機關法律顧問制度。在國資監管立法、重大事項決策、訴訟復議和訴訟案件應對等機關法律事務中，充分發揮法律顧問的法律咨詢論證、審核把關和協調服務作用。

（四）強化對權力的制約和監督。一是健全國資監管權力運行制約和監督體系。注重廉政風險防控建設，加強對“關鍵環節”的監督，緊盯權力集中、資金密集、經營壟斷等重點領域、重點環節和重點人員。在國資委門戶網站添加中央國家機關舉報網站網址，暢通舉報監督渠道。二是自覺接受黨內監督和審計監督。按照“條條要整改、件件有著落”的要求，把巡視反饋的突出問題，提出對應整改措施，一一對賬銷號，切實發揮好巡視發現問題、形成震懾、倒逼改革、促進發展的作用。積極配合審計監督，全面提供資料、主動說明情況；對審計發現的問題及時明確責任，落實整改措施，確保監管更加規范有效。三是全面推進信息公開。2016年我委通過國資委門戶網站主動發布各類信息，涵蓋國企國資深化改革、中央企業經營發展、中央企業履行社會責任等方面情況，特別是向社會主動公開中央企業負責同志2015年度薪酬水平情況，進一步提高了中央企業透明度。依法依規做好依申請公開工作，印發了《關于推進中央企業信息公開的指導意見》，推動中央企業信息公開試點工作有序進行。

（五）依法有效化解矛盾糾紛。一是提高信息公開、授權委托等法律審核質量，全面做好涉訴案件和行政復議應對工作，較好地防范了委機關法律風險。二是完善信訪工作制度。建立局處級干部定期參加接訪、新錄公務員信訪鍛煉等制度，提高全委干部信訪工作意識。進一步規范信訪事項辦理流程，研究網上信訪工作，暢通信訪渠道，推動通過法定途徑分類處理信訪投訴請求。組織中央企業深入開展矛盾糾紛排查化解工作，對排查出的問題做到責任、人員、措施“三落實”，健全中央企業不穩定問題臺賬。

（六）加強機關法治宣傳教育。一是啟動“七五”普法工作。制定《國務院國資委關于在國資委系統開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016-2020年）》，正式啟動國資委系統“七五”普法工作。二是深入抓好法治教育。定期組織“法治講堂”，邀請政府機關、高等院校的專家學者以及律師、企業總法律顧問等，在各中央企業和地方國資委設立分會場，以視頻形式進行專題講座，2016年共舉辦6期。深入開展“12·4”全國憲法日和全國法制宣傳日宣傳教育活動，加強公務員初任培訓、干部任職培訓中的法律知識培訓。組織機關干部旁聽我委涉訴案件庭審并開展座談會，通過網絡、微信等不斷拓寬法治宣傳教育渠道，提升機關干部法治素養。三是加強對外法治宣傳。加強國資監管法規制度的普法宣傳，及時向社會公開國資委規章規范性文件，并通過網站、公告、新聞通氣會等方式進行政策解讀。組織編輯出版《一帶一路沿線國家法律風險防范指引》印尼、沙特、俄羅斯等9個國家分冊。會同有關部門共同舉辦2期反壟斷法培訓班，對中央和地方國有大中型企業進行法治教育培訓。在2016年全國“六五”普法表彰中，國務院國資委普法辦被評為先進單位。

三、深入推進法治央企建設

認真貫徹全面依法治國戰略，全力推動國資委《關于全面推進法治央企建設的意見》落實，力爭到2020年打造治理完善、經營合規、管理規范、守法誠信的法治央企。一年來，在我委指導推動下，中央企業依法治企取得積極進展和明顯成效。一是法治央企建設順利開局。推動全部中央企業成立法治央企建設領導小組，結合實際制定本企業法治建設實施方案，并將其納入“十三五”規劃同步實施、同步推進。許多企業主要領導親自擔任組長，部署安排法治工作重點任務和具體措施，切實履行推進法治建設第一責任人職責。二是依法治理穩步推進。指導中央企業全面修訂公司章程，健全議事規則，編制“三會一層”權責清單，依法明確職責邊界和履職程序，形成權責對等、協調運轉、有效制衡的治理機制。推動總法律顧問制度和法治工作要求納入章程，明確總法律顧問列席董事會，為重大經營決策提供法律支撐，促進各治理主體依法履職、科學決策。三是依法合規經營深入開展。指導中央企業強化改革方案制定和實施過程的法律審核把關，依法依規參與處置“僵尸企業”、壓縮管理層級，依法解決破產注銷、債權債務處理等難點問題，助力企業瘦身健體提質增效。四是依法規范管理持續深化。目前，中央企業規章制度、經濟合同、重要決策法律審核率已基本達到100%。在此基礎上，進一步督促企業提高審核質量，加強風險識別、預警和合同履約全程管控，推動法律管理與經營管理深度融合。組織中國石油、中國移動、東方電氣、招商局集團、中國中鐵等5家企業開展合規管理體系建設試點。五是法治工作基礎不斷夯實。推動中央企業進一步健全總法律顧問制度，逐步拓展法律管理職能，充實法治工作力量，深入開展法治宣傳教育。截至目前，102家中央企業集團全部建立總法律顧問制度，全系統三級以上企業建立總法律顧問制度的達到3131戶，專職法律顧問人數超過21000人，法治工作隊伍進一步壯大。

下一步，我們將深入貫徹黨中央、國務院關于法治政府建設的部署要求，以打造法治機構和法治央企為目標，以落實《實施方案》為抓手，進一步健全完善制度機制，強化任務措施督促檢查，推動依法監管、依法治企再上新臺階。    

【工 作 動 態】

●國資委政策法規局赴地方組織開展片區調研

2017年3月6日-17日，政策法規局分別赴湖南、安徽等四個片區組織開展工作調研，就省級和部分市級國資委推進依法監管和依法治企情況進行了座談，并深入駐地央企和省屬重點國有企業，對法治工作進行了實地調研。

座談會上，各省市國資委分別介紹了深化國企改革、完善國資監管體制、打造國資監管法治機構和推進法治國企建設的做法和成效，并就有關問題進行了深入探討和廣泛交流，提出了意見建議。與會同志還圍繞中國特色國有企業法人治理結構問題、國有企業“脫實向虛”帶來的風險等國企國資改革發展理論和實踐中的熱點問題進行了專題討論。調研中，政策法規局郭祥玉局長和其他負責同志向各地介紹了2017年政策法規局主要工作安排。建議各地緊緊圍繞國企國資改革發展中心任務，牢牢把握促進依法監管、依法治企這條主線，重點做好完善國資監管體制、健全法規制度體系、打造國資監管法治機構和推進法治國企建設等四方面工作。

●國資委政策法規局指導協調中國鐵物某下屬公司圓滿解決買賣合同糾紛案

2016年11月，中國鐵物致函國資委，請求指導協調某下屬公司買賣合同糾紛案。中國鐵物反映，2009年至2010年，中國鐵物某下屬公司與某物流公司開展鋼坯現貨代理業務，后某物流公司認為某下屬公司未履行合同約定貨物交付義務，向某中院提起訴訟。2015年1月，中院作出一審判決，認定某下屬公司未履行交貨義務，判決解除合同。某下屬公司上訴至高院。2015年11月，高院以原審認定事實不清，證據不足為由，裁定將案件發回重審。經過重審，中院做出了與原審基本一致的判決。某下屬公司再次提起上訴，如果高院終審維持重審判決，近1.1億元的國有資產面臨損失。

針對此案，國資委政策法規局多次與企業進行座談研究，針對企業反映案件審理中可能存在案外干擾因素的情況，全面了解案情事實、深入分析企業訴求的法律依據和糾紛性質，根據《中央企業重大法律糾紛案件管理暫行辦法》，指導企業妥善應對。2016年12月，高院作出某下屬公司已按照合同約定交付貨物，某物流公司所提請求超過訴訟時效的判決，完全支持了某下屬公司上訴請求，從而避免了國有資產遭受重大損失。

●鞍鋼聯合清華大學舉辦法務人員培訓班

為深入貫徹落實國務院國資委《關于全面推進法治央企建設的意見》，加快充實企業法律顧問隊伍，鼓勵優秀管理人員從事企業法律管理，鞍鋼集團采取有力措施加大法律人才培養力度。2016年，與清華大學聯合舉辦了為期7個月的鞍鋼集團清華法務人才全脫產培訓班。

此次培訓共選拔41名35周歲以下的優秀管理人員，經過960學時的脫產學習，順利通過答辯圓滿結業。培訓課程設計以“法律+管理+能力提升”為目標，借助清華大學豐富的培訓經驗，使學員獲得企業法律顧問必備的能力和素質。一是進行法律專業知識培訓，設置了憲法、法理、民法、勞動法、公司法等法律專業課程，由清華大學法學院安排師資講課，夯實法學理論基礎；二是開展企業管理知識培訓，由鞍鋼集團國際事業發展部、管理創新部等部門領導親自授課，邀請企業家座談，并到生產企業進行參觀學習，為法律與管理的深度融合創造條件；三是組織企業法律顧問履職專題培訓，邀請中國中鐵總法律顧問、中國五礦法律事務部部長、中國鋼鐵協會法律分會會長等諸多法務專家，針對如何成為合格企業法律顧問等問題，為學員授課。通過培訓，學員們的法律知識儲備和法務專業技能均得到顯著提升，其中3名學員順利通過了2016年國家司法考試。       

2017年1月，鞍鋼集團正式決定兩大區域公司法律事務部門獨立，所有二級子企業均設立法律事務機構，增設法律事務崗位31個。經過清華培訓的學員已經充實到這些法務崗位上，將為深入推進法治鞍鋼建設發揮重要作用。