國資委系統(tǒng)法治工作

 

 

簡 報

 

2017年第4期（總第11期）

 

國務院國資委政策法規(guī)局               2017年5月8日

 

國務院國資委印發(fā)2017年立法工作計劃

【工 作 動 態(tài)】　　

國務院國資委建立法律顧問制度和公職律師制度

2017年第2期法治講堂順利舉辦

國務院國資委政策法規(guī)局幫助委信息中心避免巨額國有資產(chǎn)損失

中央企業(yè)領導講法治（一）

 

國務院國資委印發(fā)2017年立法工作計劃

4月22日，國務院國資委印發(fā)《2017年立法工作計劃》（以下簡稱《立法計劃》）。《立法計劃》確定了23件立法項目，主要包括：行政法規(guī)2件，分別是參與制定《企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理條例》、修訂《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》；部門規(guī)章3件，分別是《上市公司國有股權監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法》、《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究實施辦法》；規(guī)范性文件18件，涉及中央企業(yè)財務管理、產(chǎn)權管理、考核分配管理、資本收益管理、加強和改進監(jiān)督工作等領域。

對做好今年立法工作，國務院國資委提出要重點把握以下四個方面：一是緊緊圍繞國企國資改革發(fā)展中心任務推進立法工作。將國資監(jiān)管立法工作與國資委中心工作緊密銜接，堅持問題導向，通過法治思維和法治方式解決工作中的突出矛盾和問題，著力發(fā)揮好法治對深化改革、調(diào)整布局、創(chuàng)新驅動、風險管控、完善監(jiān)管等各項重點工作的支撐保障作用。對黨中央、國務院有明確部署的立法項目，要抓緊辦理，盡快完成工作任務。二是進一步提高立法質量。按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，準確把握國資委的職能定位，提高立法的針對性、系統(tǒng)性、可操作性。堅持民主立法，進一步加強和改進立法調(diào)研工作，拓展調(diào)研渠道、豐富調(diào)研手段、創(chuàng)新調(diào)研方法，深入企業(yè)和基層了解情況，充分聽取各方意見。嚴格履行立法程序，對擬以規(guī)章規(guī)范性文件印發(fā)的改革文件，要履行相應立法程序。三是認真落實立法工作計劃。高度重視立法計劃的執(zhí)行，加強組織領導，明確時間節(jié)點，有計劃、有步驟地抓好計劃項目的研究起草，及時提請審議。政策法規(guī)局要及時跟蹤了解各廳局落實立法計劃、推進相關工作的進展情況，切實加強組織協(xié)調(diào)和督促指導。四是加強與規(guī)章規(guī)范性文件清理工作的銜接協(xié)調(diào)。堅持立、改、廢、釋并舉，貫徹落實職能轉變方案要求，及時清理完善涉及的國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)和政策文件，使立法與改革相銜接、相協(xié)調(diào)。

【工 作 動 態(tài)】

●國務院國資委建立法律顧問制度和公職律師制度

為貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，落實《關于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號）要求，經(jīng)國務院國資委黨委會議、主任辦公會議審議，決定建立法律顧問制度和公職律師制度。

國務院國資委作為國務院授權履行出資人職責的直屬特設機構，既對102戶中央企業(yè)履行出資人職責，又承擔企業(yè)國有資產(chǎn)基礎管理、面上監(jiān)管等職責，履職行為同時受民商法、經(jīng)濟法和行政法等法律法規(guī)的調(diào)整規(guī)范，這對依法行權履職提出了更高要求。

為確保法律顧問制度和公職律師制度落實，下一步將重點做好以下工作：一是組建以政策法規(guī)局工作人員為主體，吸收外部專家和律師參加的法律顧問隊伍，選擇精通民商法、國際法、經(jīng)濟法、行政法等領域的知名專家作為外聘法律顧問。二是明確法律顧問和公職律師的主要職責，主要包括參與起草論證國資監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，參與研究完善國資監(jiān)管體制制度和法治機構建設的重大問題，為履行出資人職責和監(jiān)管職責所作出的重大決策、重要履職行為提供法律意見，參與涉外談判對話有關國企議題的研究論證等。三是區(qū)別國資監(jiān)管立法、重大決策、國企議題談判對話等不同工作內(nèi)容，明確相應履職程序。四是完善配套制度，加強工作保障。

●2017年第2期法治講堂順利舉辦

為進一步規(guī)范公司治理，促進企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營，4月28日，國務院國資委政策法規(guī)局舉辦了2017年第2期法治講堂，圍繞公司治理有關法律問題進行專題學習，同時宣布了中央企業(yè)金融法律人才庫，向入選的60戶中央企業(yè)的71名專家代表頒發(fā)了聘書。

政策法規(guī)局副局長肖福泉主持法治講堂，北京鑫諾律師事務所執(zhí)行主任孔偉平以“從萬科案談公司治理的法律問題”為主題作專題講座，對萬科控制權之爭中涉及的公司治理法律問題進行了深度解析。肖福泉就持續(xù)推進法治央企建設、指導做好法律風險管理、做好地方政策法規(guī)工作指導監(jiān)督等近期重點工作情況進行了通報，并對下一步工作及配合事項提出了要求。

國資委政策法規(guī)局、委內(nèi)有關廳局同志在國資委主會場參加講堂，各中央企業(yè)相關領導、總法律顧問、法律事務機構全體人員，各省級國資委及所監(jiān)管企業(yè)的有關負責人、法律事務機構有關人員，共約10300人通過視頻方式在分會場聽取了講座。

●國務院國資委政策法規(guī)局幫助委信息中心避免巨額國有資產(chǎn)損失

2016年1月，國資委信息中心致函政策法規(guī)局，反映某資產(chǎn)管理公司下屬某辦事處以不正常低價將巨額債權轉讓給北京某公司。北京某公司獲得該債權后，向某法院起訴，要求信息中心承擔5000多萬債務的連帶賠償責任，可能造成重大國有資產(chǎn)流失。

對此，政策法規(guī)局分析研判后認為有關國有公司相關人員確實涉嫌經(jīng)濟犯罪，支持委信息中心向公安機關舉報，并專門致函公安部經(jīng)濟犯罪偵查局，如實反映相關問題。公安部經(jīng)濟犯罪偵查局高度重視，指導相關地方公安機關認真?zhèn)赊k案件，依法查證案件事實，做好追贓挽損工作，并按照法定程序致函法院說明有關情況。2016年6月，某法院以案件涉嫌經(jīng)濟犯罪，不屬于通常經(jīng)濟糾紛案件為由，駁回某公司起訴。2017年1月，案件事實基本查清，有關犯罪嫌疑人分別以詐騙罪、國有企業(yè)人員失職罪被批準逮捕或移送檢察機關審查起訴。案件的成功偵辦，避免了巨額國有資產(chǎn)損失，有力維護了公平正義及國有資產(chǎn)安全。

●中央企業(yè)領導講法治（一）

1.“全面加強和推進法治建設已成為集團公司一項十分重要、十分必要、十分緊迫的重大戰(zhàn)略任務。”--摘自中船集團董事長、黨組書記董強在2017年度法治工作會議上的講話。

2.“法治企業(yè)建設成敗關鍵在于各級領導干部。各級單位主要負責人要主動承擔法治建設組織者、推動者和實踐者責任，分管領導要落實‘誰主管誰負責’的責任，把法治工作與改革發(fā)展任務同步規(guī)劃、同步部署、同步落實、同步考核。”--摘自國家電網(wǎng)董事長、黨組書記舒印彪在2017年度法治工作會議上的講話。

3.“當前，集團公司正處于深化改革的重要時期，要用法治為各項改革把關，將法律審核嵌入各項改革方案的制定、具體措施的實施、最終效果的評估全過程，保證改革的每一步都依法依規(guī)進行，不留法律隱患。”--摘自中輕集團總經(jīng)理、黨委副書記俞海星在2017年度法治工作會議上的講話。