國資委系統(tǒng)法治工作

 

 

簡 報

 

2018年第3期（總第22期）

 

 

 

 

 

 

國務院國資委政策法規(guī)局               2018年3月26日

 

 

編者按：2017年，政策法規(guī)局認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大精神，在委領導的直接指導推動下，在各廳局大力支持配合下，制訂國資委職能轉(zhuǎn)變方案、權(quán)力和責任清單等重點改革任務取得突破性進展，國資監(jiān)管法規(guī)制度、法治央企建設、涉外政策法律和委機關法律事務等工作深入推進，黨內(nèi)法規(guī)制度建設穩(wěn)健起步。為加強溝通交流，現(xiàn)將2017年政策法規(guī)局工作總結(jié)擇要刊發(fā)，供參閱。

 

國資委政策法規(guī)局2017年工作總結(jié)

（摘 要）

一、推動完善國有資產(chǎn)管理體制

一是全力落實職能轉(zhuǎn)變改革任務。落實中央改革任務，牽頭起草國資委職能轉(zhuǎn)變方案，經(jīng)中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過并由國務院辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)方案，提出強化3項管資本職能，精簡43項監(jiān)管事項，整合三方面相關職能。按照委黨委要求，研究制定了《貫徹落實〈國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案〉重點任務分工方案》，確保各項任務措施落實落細。通過召開片區(qū)座談會、組織專題培訓等形式加強宣貫，對福建、江蘇、湖南等十幾個省級國資委職能轉(zhuǎn)變方案提出意見建議，加大對地方的指導力度。二是制訂出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單。結(jié)合國資委職能轉(zhuǎn)變方案和簡政放權(quán)要求，研究制訂《國務院國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單》，依法厘定國資監(jiān)管職責邊界，明確規(guī)劃與投資監(jiān)管、資本運營與收益管理、改革改組等9大類36項權(quán)責事項，規(guī)范了履職方式和流程，細化了追責情形。三是及時總結(jié)上報完善體制工作成效。牽頭匯總《關于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》落實情況，較好完成中央改革辦重點督察任務。研究起草《黨的十八大以來完善國有資產(chǎn)管理體制取得顯著成效》信息，專報中央領導。四是積極推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。先后2次就財政部起草的《推進中央黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管方案》研提意見，充分反映國資委系統(tǒng)的意見。加強對地方國資委推進集中統(tǒng)一監(jiān)管工作的匯總分析和指導支持。配合研究起草《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。

二、健全國資監(jiān)管法規(guī)制度體系

一是做好國資監(jiān)管立法工作。編制國資委2017年立法工作計劃，列入立法項目23項，出臺規(guī)章規(guī)范性文件21件。重點審核《上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》等規(guī)章規(guī)范性文件80余件次。二是積極參與重點國家立法。配合中紀委開展國家監(jiān)察法實施問題研究，參與預算法實施條例、中央儲備糧管理條例、上市公司監(jiān)督管理條例等重要法律法規(guī)制訂修訂工作，為企業(yè)改革發(fā)展營造良好政策法律環(huán)境。三是持續(xù)開展規(guī)章規(guī)范性文件清理工作。按照職能轉(zhuǎn)變方案、國務院“放管服”改革和公平競爭審查工作要求，對我委現(xiàn)行有效的28件規(guī)章、250件規(guī)范性文件進行清理，廢止失效32件、計劃修改36件。四是開展黨內(nèi)法規(guī)制度建設相關工作。對黨的十八大以來中央印發(fā)的52部黨內(nèi)法規(guī)貫徹落實情況進行全面梳理總結(jié)，有針對性地提出措施建議。編制2017年黨委規(guī)范性文件制定計劃，列入項目21件。首次全面清理黨委規(guī)范性文件，廢止失效24件、計劃修改10件。探索建立黨委規(guī)范性文件合法合規(guī)性審查機制，全年審查30余件次。指導推動中央企業(yè)黨內(nèi)法規(guī)制度建設，將企業(yè)黨委（黨組）制度文件符合黨內(nèi)法規(guī)情況納入黨建工作責任制考評體系。

三、全面推進法治央企建設

一是加強制度設計和指導推動。研究制定《中央企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，為法治央企建設提供有力制度保障。定期總結(jié)通報法治建設進展情況，參加企業(yè)黨委（黨組）中心組法治專題學習和法治工作會議，組織調(diào)研座談，持續(xù)加大指導推動力度。赴企業(yè)參加法治工作會議、黨委（黨組）中心組學習80余次。二是促進企業(yè)提升法律管理水平。為公司制改制提供法律支撐，審核中央企業(yè)章程69件次，將法治建設有關要求納入公司章程。建立企業(yè)法律風險報告提示制度，就融資性貿(mào)易案件處理、國有股權(quán)代持中的法律風險等共性問題發(fā)出7份提示函，提出有針對性的防范建議。深入推進5戶中央企業(yè)合規(guī)管理試點，組織起草《中央企業(yè)合規(guī)管理指引》。三是指導協(xié)調(diào)重大法律糾紛案件。指導企業(yè)妥善應對法律糾紛案件，有效維護國有資產(chǎn)安全。研究制定《關于進一步加強中央企業(yè)法律糾紛案件管理工作的通知》，促進企業(yè)提升案件管理能力和水平。四是搭建交流共享平臺。舉辦第一期中央企業(yè)高級法律管理人員履職能力培訓班。全年組織6期法治講堂，邀請知名專家學者進行視頻授課，每期參加人員1萬多人。充實中央企業(yè)法治建設優(yōu)秀案例庫和法律人才庫，篩選發(fā)布50個優(yōu)秀案例，遴選71名金融法律人才，成立由55名專家組成的境外法律風險防范專家組。建立中央企業(yè)外聘法律服務機構(gòu)信息庫，為企業(yè)選聘律師提供參考。加大對法治央企建設成果宣傳力度，邀請新華社、人民日報等11家媒體對11戶中央企業(yè)進行集中采訪和專訪，刊發(fā)專題報道33篇。

四、做好涉外政策法律工作

一是積極參與國企議題涉外談判對話。參加第34輪中美投資協(xié)定談判、第13-15輪中歐投資協(xié)定談判、中加自貿(mào)區(qū)談判等政府間涉外談判對話12次，研究提出GPA出價清單，努力為企業(yè)開展國際化經(jīng)營創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是妥善處理涉外法律事務。參加對歐盟、巴西等18個世貿(mào)成員的貿(mào)易政策審議，積極參與世貿(mào)組織第七次對華貿(mào)易政策審議。與商務部共同舉辦反壟斷法培訓班。三是指導企業(yè)加強境外法律風險防范。起草印發(fā)《關于進一步加強中央企業(yè)境外法律風險排查處置工作的通知》，督促企業(yè)定期排查、妥善處置并及時報告境外法律風險。積極參加中紀委“一帶一路”反腐敗研討會。召開“一帶一路”建設法律保障研討會，國家有關部門、研究機構(gòu)、中央企業(yè)等約130人參加。組織編寫《一帶一路沿線國家法律風險防范指引》伊朗、老撾等10個國家分冊，促進企業(yè)提升依法開展國際化經(jīng)營的水平。

五、做好委機關法律事務工作

一是建立國資委法律顧問和公職律師制度。舉辦法律顧問聘任儀式，正式聘任17名專家學者、知名律師為外聘法律顧問，確定法規(guī)局9名同志為第一批公職律師，不斷增強法治工作力量。二是認真做好重要履職行為等法律審核。對中央企業(yè)章程、改制重組方案等進行法律論證把關120件次，推動依法行權(quán)履職。辦理依申請信息公開、授權(quán)委托等法律審核115件次，切實防范機關法律風險。三是加強和改進行政應訴工作。起草印發(fā)《國資委關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》，進一步規(guī)范機關行政應訴工作。全年共發(fā)生行政訴訟案件12起，已審結(jié)的11起全部勝訴。四是扎實開展法治宣傳教育。認真落實“七五”普法規(guī)劃，結(jié)合十九大精神的學習宣傳，組織開展“12·4”國家憲法日系列宣傳活動。舉辦國資委機關法治建設專題培訓班，80余名機關干部參加培訓。組織各廳局代表到北京市一中院旁聽行政訴訟案件庭審，以案說法推動法律素質(zhì)提升。

六、扎實推進支部黨建工作

以“培養(yǎng)合格黨員、打造先進支部”為目標，踐行“學、帶、創(chuàng)、促、和”五字工作法，黨建各項工作開創(chuàng)新局面。一是以“學”為基，著力強化思想建設和理論武裝。全面深入系統(tǒng)學習黨的十九大精神，深入學習領會習近平關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨建的重要論述，切實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化。二是以“帶”培優(yōu)，著力發(fā)揮黨員干部示范作用。支部書記切實承擔黨建第一責任人職責，并通過支委委員將黨建工作責任向下進一步傳導壓實。堅持重要文稿集體討論制度，定期評選“重點工作突出”處室和“業(yè)務標兵”，充分發(fā)揮“老中青”業(yè)務骨干作用，形成“傳幫帶”的良好機制。三是以“創(chuàng)”求新，著力豐富工作機制和形式載體。每兩個月組織一期“法治大講堂”，形成了特色品牌。充分發(fā)揮“國資監(jiān)管法治建設網(wǎng)”、“法治央企”和“地方國資監(jiān)管”微信群、公眾號平臺作用，搭建互動交流宣傳平臺。四是以“促”謀效，著力提升業(yè)務能力和工作成效。落實“一崗雙責”，做到黨建工作與業(yè)務工作同步計劃、同步部署、同步實施、同步考核。深化“三會一課”與業(yè)務學習融合機制，黨建工作促進作用成效顯著。五是以“和”聚力，著力營造黨支部良好氛圍。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決抵制“四風”，深入排查廉潔風險點，積極培育“愛崗敬業(yè)、專業(yè)高效、遵規(guī)守紀、團結(jié)協(xié)作”的局風局貌。多名同志在直屬機關黨委、紀委、工會、婦工委、團委、青年理論研究會兼任職務，為機關黨建和群團工作貢獻力量。

2018年，政策法規(guī)局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞國資國企改革發(fā)展黨建中心任務，牢牢把握促進依法監(jiān)管、推動依法治企、服務依規(guī)治黨的工作主線，扎實做好完善國資監(jiān)管體制制度、打造國資監(jiān)管法治機構(gòu)、推進法治央企建設、強化涉外政策法律保障、服務黨內(nèi)法規(guī)制度建設、加強政策法規(guī)局自身建設等六方面工作，為深化國企國資改革、做強做優(yōu)做大國有資本、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)作出新的更大貢獻。

【責任編輯：陽希】