文章來源：規劃局 通用技術集團 發布時間：2022-11-10
中國通用技術（集團）控股有限責任公司（以下簡稱通用技術集團）以國有資本投資公司改革試點為契機，積極服務國家戰略，圍繞先進制造與技術服務、醫藥醫療健康、貿易與工程服務三大主業加大投資力度；不斷創新投資管理體制機制，積極探索投資項目運營模式，投資管控能力得到顯著提升；遵循“工作有依據、操作有規范、評價有標準、結果有運用”原則，按照統一計劃、分級管理要求，以提高決策水平、提升投資效益、防范投資風險為目標，選擇重大投資項目開展后評價工作，助力企業高質量發展。
加強體系建設 構建責任明確、制度清晰的工作機制
一是搭建組織體系。把投資后評價工作作為進一步健全國有資本投資公司運營管控的重要一環，持續建立健全相關組織體系。董事會監督委員會負責組織后評價工作，研究確定工作計劃、聽取工作報告，督促形成監督閉環；集團公司經營管理層組織建章立制、完善體系，具體推進；投資主體單位積極配合、精心組織，相關職能部門協同貫通、同向發力，推動成果運用和問題整改，不斷健全上下貫通、運行高效、效果顯著的投資后評價工作體系。
二是健全制度體系。研究制定投資項目后評價有關制度及工作機制，建立統一后評價制度體系和評價標準，做到上下“一把尺”。2018年制定印發《中國通用技術集團投資項目后評價管理辦法(試行)》，對后評價工作項目范圍、項目選取原則、評價關注內容、評價打分標準等進行詳細規定，建立報告模板和打分表格指導具體操作實踐。部分二級經營機構結合實際情況，融合本單位業務特色，細化制定本單位后評價制度。
三是明確運行機制。實施“統一計劃、分級實施”管控機制，統一制定集團公司投資項目后評價計劃并組織實施，指導監督檢查各級經營機構投資項目后評價相關工作。集團公司及各級經營機構既是投資主體，也是后評價工作實施主體。集團公司統一負責組織大額固定資產投資項目、長期股權投資項目以及具有重要戰略意義項目后評價工作；各級經營機構按權限分工組織開展相應項目后評價，經集團公司批準的投資項目后評價報告報集團公司備案。
強化執行落實 提升后評價工作的針對性、專業性
一是聚焦主業、突出重點。緊密圍繞主責主業，聚焦裝備制造、醫藥醫療、檢驗檢測等投資領域，重點選取采用新技術、新工藝、新設備，實際投資成本、經濟效益、工期等與可行性研究報告預期目標偏離幅度較大，發生重大責任事故、環境污染等情況，或者有助于推動公司戰略落地見效、經營管控水平提升的項目開展后評價工作。2021年，依據上述4項原則共選取44個投資項目開展后評價工作，實現重點關注的重大投資項目后評價全覆蓋。
二是統一規范、明確標準。制定規范的評價方法和報告模板，統一采用對比分析法找出偏差和變化，分析原因、得出結論、總結經驗，探索建立完整的后評價工作操作規范。根據投資項目類型，分別針對固定資產投資項目和股權投資項目制定后評價計分標準。針對近年積極承接國企辦醫療機構改革工作、投資并購大量醫院的實際情況，探索建立投資醫院項目個性化評價指標體系，在體現收入、利潤指標基礎上，將藥品成本率等指標納入投資醫院項目后評價指標體系，客觀體現投資醫院項目的公益性和經濟性。
三是客觀分析、準確評價。全面系統回顧投資項目實施過程和投資效果，從戰略意義、預算執行、經濟效益、管理控制、發展能力等5個方面對股權投資項目予以評價；從工程建設、項目運行、經濟效益、發展能力等4個方面對固定資產投資項目予以評價，促進后評價工作結果實事求是、可靠可用。注重分析和評價投資項目對集團公司產業結構調整、企業發展、技術進步、投資效益和國有資產保值增值的作用和影響，總結經驗教訓，提出對策建議，達到改進投資決策和管理、提高投資效益的目的。
深化成果運用 增強后評價工作的效果性、權威性
一是支撐授權、服務投資。將投資后評價制度建設情況、工作開展情況、項目評價結果等列為對各二級經營機構行權能力評價指標和授放權工作重要參考，以適應國有資本投資公司改革需求。將投資項目后評價結果向投資主體報告，同時向內部相關審批和監管部門反饋。投資主體將項目后評價結果作為后續項目投資決策和項目管理的依據，嚴格按照投資后評價報告提出的意見和建議，制定有效措施，完善投資決策機制，提高投資決策能力和投資管理水平。
二是強化追責、形成震懾。將投資后評價發現問題納入審計整改范圍，后評價工作實施主體負責跟蹤督導、監督檢查問題整改落實工作。后評價發現的重大違規投資決策及管理問題，作為重要線索經核實后將嚴肅追責、形成震懾。
三是總結經驗、持續提升。綜合分析后評價工作結果，以歷史角度分析問題，以發展角度提出意見建議，切實發揮后評價對投資監管工作支撐參謀作用。及時總結后評價工作好經驗、好做法，特別是針對國資委監管要求、集團公司投資業務發展特點以及投資項目行業特點，持續優化投資后評價工作模板。以不斷提升工作效率和效果為目標，在充分實踐基礎上，深入研究聽取各方關于后評價工作的意見建議，從制定計劃、統籌實施、過程管控、報告展現等方面不斷提升流程效率、提高工作水平。
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