【央企投資后評價】“三位一體”高效推動投資后評價工作 助力中交集團項目投資高質量發展
【央企投資后評價】“三位一體”高效推動投資后評價工作 助力中交集團項目投資高質量發展
文章來源：規劃局 中交集團 發布時間：2023-01-18
2016年7月，中國交通建設集團有限公司（下文簡稱中交集團）被國資委確定為國有資本投資公司改革試點單位。六年來，中交集團堅持投資服務公司戰略和核心競爭力的定位，以加強后評價體系建設、注重過程管控和強化成果應用的“三位一體”方式，高效開展項目投資后評價，不斷總結和推廣后評價經驗，助力投資決策水平和投資效益提高。
筑牢后評價制度體系
高度重視項目后評價管理體系建設，在執行過程中結合實踐經驗不斷對基礎制度進行修訂和完善，夯實管理基礎。
一是持續完善管理辦法。認真學習貫徹國資委后評價相關辦法規定，先后四次修訂集團《項目投資后評價管理辦法》，從后評價職責分工、項目范圍、類型時點、工作程序、監督管理、成果應用等方面持續進行完善。同時要求集團所屬子公司根據自身特點和業務特色，細化制定后評價實施細則。
二是規范評價類型和時點。將后評價類型規范劃分為過程評估、中間評價、專項評價、投后評價、全生命周期評價。一方面，每年對所有在實施投資項目開展過程評估，年終向董事會報告。通過開展過程評估，實現對項目執行情況全過程監控和管理，有效發現和管控項目風險。另一方面，根據項目實施的不同階段特點，重點開展四類評價：對建設期完成并進入運營期（銷售或投產）的項目，開展中間評價；對周期長、子項目較多、類型復雜的綜合性項目，將項目包分拆，針對部分投資完成或采購（銷售/運營）期結束的子項目開展專項評價；對已運營（銷售或投產）在5年以上的項目開展投后評價；對合作期滿或者完全退出的項目開展全生命周期評價。
三是明確運行分級管理。明確集團總部、集團所屬子公司和項目公司分級管理。集團投資管理部是后評價工作的歸口管理部門，集團所屬子公司是后評價的責任主體，項目公司是后評價的配合單位。實施“統一計劃、分級實施”機制，集團投資管理部根據年度工作目標和重點，統一制定集團項目后評價年度工作計劃，重點項目直接委托第三方咨詢單位開展后評價，一般項目由集團所屬子公司委托開展后評價并報集團備案，集團組織后評價評審工作，并編制年度后評價總結報告。
注重后評價過程管控
注重投資項目后評價工作的過程管控，從項目篩選、流程內容、組織監督、評價隊伍及信息化應用等方面對后評價開展過程進行全方位監督，保證工作質量。
一是注重項目篩選識別。重點選擇對集團主業發展、產業結構調整具有重大指導意義的項目開展后評價，分別按照評價類型、投資領域、投資類型、投資模式和項目狀態選取項目。集團累計完成104個投資項目的后評價工作，實現大交通、大城市、江河湖海、海外領域主營業務全覆蓋，并將后評價經驗在各類項目中應用和推廣。
二是規范評價流程內容。組建以集團投資管理部、審計部、集團所屬子公司、項目公司、咨詢單位為成員的后評價工作小組，編制《投資后評價工作全程組織流程圖》，嚴格執行咨詢單位技術負責人復核、集團所屬子公司審核、評審驗收流程。按照業務領域不同、項目性質不同，逐一規范《投資項目后評價編制格式與提綱》，并在實踐中不斷完善，提升后評價工作標準化和精細化水平。
三是強化工作組織監督。每年年初組織召開后評價工作啟動會，布置重點任務，明確年度計劃，對后評價工作小組進行交底，壓實各級責任；在后評價具體開展過程中，后評價工作小組提前編制工作方案，嚴格按照計劃執行。后評價進展實行半月報制度，集團投資管理部對各個項目的工作進度、成果、存在的問題進行跟蹤指導，對工作組織不到位、進度滯后、質量不達標及未落實后評價管理制度的集團所屬子公司進行及時通報、糾正。
四是建設專業評價隊伍。嚴格選聘并持續充實投資后評價專家隊伍，構建涵蓋大交通、大城市、江河湖海等全行業領域的專家隊伍，積極發揮專家、咨詢單位在校驗、審核、驗收等環節中的專業指導、把關作用。目前，后評價專家庫中共有內外部專家336人，其中，正高級職稱78人，占比23%；副高級職稱245人；占比73%。后評價咨詢單位以集團內部設計咨詢單位為主，并不斷吸納集團外部優秀單位，構建起熟悉集團投資業務情況、熟練掌握后評價工作方法、滿足集團后評價工作要求的優秀服務商團隊。
五是數字賦能提質增效。在投資管理系統中建設后評價系統模塊，實現后評價項目自動篩選，年度后評價計劃線上申報、審核，實時監控后評價工作進度和質量。確保后評價工作計劃、組織、監督、管理及成果應用全流程在線，通過數字化手段進一步提升后評價工作質效。
重視后評價成果應用
不斷強化后評價成果總結，每年系統編制后評價工作總結報告，加強后評價優秀成果應用，提升投資項目風險防控能力，提高集團投資決策水平和投資效益。
一是明確后評價總結重點。提出“12345”后評價總結思路：“1”是一個中心，即聚焦投資效益；“2”是兩個對標，即全方位對標項目投可研與投資批復；“3”是三個階段，即按照投資決策、建設實施及運營維護三個階段進行總結與評價；“4”是四個方面，即從內部管理及外部約束、經濟收益和風險管控四個方面進行評價和總結，“5”是五個應用，即在推動模式創新、指導項目運作、優化投前評審、提升管理能力、強化目標考核五個方面開展應用。近年來，通過系統歸納梳理經驗教訓，總結報告內容持續豐富、重點不斷突出，新興業態后評價比重逐步加大，報告整體質量日益提升。
二是加強后評價成果應用。自2009年開展投資后評價工作以來，對項目實際發生的風險進行了系統分析，并對同類項目存在的核心風險因素進行識別，提出對策措施，防患于未然。一方面，通過線上線下相結合的方式開展后評價總結、組織典型項目案例分享和經驗交流、構建與投前評審正向反饋機制等多種方式，不斷加強后評價成果運用，便于集團所屬子公司間相互借鑒，豐富和增強實戰經驗。另一方面，推動投資后評價成果作為對集團所屬子公司績效考核、評優選先、參與重大項目的參考。對于后評價發現的問題，會同有關部門、單位認真分析原因，提出整改方案，對發現的違規投資經營問題開展責任追究。
中交集團投資后評價工作經歷了探索起步、調整完善、深化提升三個階段，系統化、科學化、規范化、標準化和專業化水平明顯提高，在推動集團投資項目管理、業務結構調整、風險防控化解等方面發揮了積極作用。“十四五”期間，中交集團將緊緊把握投資服務集團戰略和核心競爭力的定位，扛起投資穩增長、優結構、控風險的重要使命，通過持續提升投資后評價工作質效，促進項目投資業務高質量發展，為建設具有全球競爭力的“三型”世界一流企業做出新的更大貢獻。
【責任編輯：豐收】