文章來源：規劃局 中鋁集團 發布時間：2023-02-15
中國鋁業集團有限公司（以下簡稱中鋁集團）在國務院國資委指導下，積極探索適應國有資本投資公司試點改革要求的投資管控新模式。通過選擇重大投資項目開展后評價工作，分析原因、總結經驗、汲取教訓，切實改善投資決策水平，有效防范化解投資風險，最大程度提高投資效益。
強化頂層設計 建立完善后評價工作機制
健全后評價制度體系。2018年，集團首次發布投資項目后評價管理辦法，為適應集團內涵式高質量發展模式，以及國有資本投資公司功能定位，于2022年對后評價管理辦法進行了修訂。在《投資管理辦法》《固定資產投資管理實施辦法》《股權投資管理辦法》中，同步對投資后評價作了明確規定，將后評價工作部署和要求融入投資項目管理工作制度體系中。同時，通過制作發布后評價管理辦法宣貫視頻，不斷提高制度執行意識。
建立分級負責管理機制。集團及所屬二級單位分別負責本層級決策項目的后評價工作；集團所屬三級單位負責本企業項目的自評價工作，以及配合開展上級部門組織的后評價工作。各層級均明確了投資后評價的歸口管理部門及專業配合部門，集團運營優化部是集團后評價工作的歸口管理部門，所屬單位在集團指導下開展工作，形成歸口管理、分級實施、上下聯動的投資后評價工作機制。
規范集團后評價工作流程。集團及所屬二級單位每年制定后評價工作計劃，選取重點項目，成立由內部專業人員或外聘中介機構人員組成的后評價工作組，制定工作方案，明確后評價工作目標、開展方式、評價內容、評價方法、工作重點、時間安排和組織分工等。后評價工作組一般在通知書下達3個月內完成后評價報告。集團及所屬二級單位組織專業部門評審，提出修改意見。對報告中提出的問題，下發整改通知并督促整改。年底集團對年度項目后評價工作進行梳理總結。
注重“多管齊下” 提升后評價工作質效
堅持自評價與后評價相結合。按照投資管理閉環要求，規定所有固定資產投資項目均開展自評價工作。集團所屬三級單位（項目實施主體）在項目完工投產一年半內向二級單位上報《項目自我總結評價報告》；對于集團決策項目，二級單位在收到自我總結評價報告2個月內，對報告進行審核，將報告及審核意見報集團備案。集團及所屬二級單位重點選擇對提升企業核心競爭力有較大影響、投資較大，或采用新技術、新工藝、新設備的投資項目，緊緊圍繞規范投資行為、提升管理水平、保證投資效果開展后評價。
注重適用性和實操性。按照《中央企業固定資產投資項目后評價工作指南》，結合集團實際，對后評價工作方法、報告格式等進行規范；從投資環境、工程技術等14個方面提出200余項后評價參考指標，修訂時補充“雙碳”等有關指標，力求完整、科學、實用。項目立項后，參考項目后評價指標體系，實時開展項目監測分析。及時在集團投資項目管理信息系統中錄入信息，并為項目后評價積累資料。隨項目進程開展監測分析，改進項目日常管理，進一步明確后評價工作流程圖，使后評價工作更具操作性。
充分利用內外資源。項目后評價工作專業性強，評價周期長，涉及面廣。集團始終堅持獨立、科學、公正、客觀的原則，采取“借助外部資源、整合內部力量”的方式組織開展后評價工作。在借助外部資源方面，招標選聘優質項目評價機構提供專業支撐，內部專業人員參與，充分調動內外部資源開展后評價工作，學習借鑒專業評價機構好的經驗和做法。后評價工作組織的實施方式不僅提高了工作效率和質量，同時也充分鍛煉了后評價人才隊伍。
深化結果運用 促進企業治理更加規范
科學總結經驗教訓。近三年來，集團對東南銅業銅冶煉基地、赤峰云銅環保升級搬遷改造項目、華中銅業高精度銅板帶箔項目二期工程等3個重點投資項目開展了后評價，涉及投資金額115億元；對集團決策的、符合自評價條件的山西中潤電解鋁項目、阿拉善左旗賀蘭山200MW風電項目等25個項目，組織所屬三級單位（項目實施主體）開展了自評價。指導二級單位對山西新材料氧化鋁熟料窯除塵改造項目、易門銅業環保高效清潔化生產改造工程、呼倫貝爾馳宏礦業20萬t/a鉛鋅冶煉等項目開展了后評價，做到了聚焦重點企業、重點領域和重點項目。從評價情況看，絕大多數項目基本達到投資預期，但也存在項目前期論證不充分、對項目外部建設條件面臨風險識別和應對上有欠缺、未完全達效等問題。針對存在的問題，各層級查找管理中存在的深層次原因，逐一整改完善，總結經驗教訓。
持續加強后評價成果運用。將項目后評價結果作為編制戰略發展規劃和投資決策的重要參考和依據，每次策劃新投資項目時，投資管理部門參考過去同類項目的后評價結論和主要經驗教訓，改善投資決策和管理，提高投資效率和資本收益。集團自開展投資后評價工作以來，有效提升了企業投資效能，分別打造了廣西華昇氧化鋁、山西中潤電解鋁、東南銅業銅冶煉、中鋁瑞閩鋁加工等內部標桿項目，促進了集團項目投資高質量發展。
通過強化追責形成震懾。后評價工作中發現違規經營問題線索的，依照國家及集團有關規定移交審計部門調查處理；發現違紀、職務違法犯罪問題線索的，依照國家及集團有關規定及時移交紀檢監察機構調查處理。
下一步，中鋁集團將全面貫徹落實黨的二十大精神，始終心懷“國之大者”，踔厲奮發、勇毅前行，持續完善投資管理體系，改進優化后評價工作方式，努力探索形成具有自身特色的后評價管理機制，助力集團全面加快建設世界一流有色金屬企業。
【責任編輯：王占朝】