文章來源：規(guī)劃局 中國建材 發(fā)布時間：2023-03-08
中國建材集團有限公司（以下簡稱中國建材）作為建材領域唯一中央企業(yè)，于2022年6月正式獲批轉為國有資本投資公司。為更好服務戰(zhàn)略執(zhí)行和投資管理，集團持續(xù)加強投資后評價工作力度，深入開展基礎建材、新材料、工程技術服務和物流貿易“三大主業(yè)”“四大板塊”投資項目的后評價工作，通過重點項目后評價和年度綜合后評價，做到投資項目評價點面結合、動靜結合，全周期全覆蓋。“十四五”以來，共開展重點項目后評價60項，年度綜合后評價覆蓋投資項目636項，涉及投資額845.09億元，強化投資風險管控，全面客觀反映集團總體投資效益效果。
建立“投評分離”工作機制 形成上下聯(lián)動工作合力
歸口明確、分級負責、反饋及時的工作體系。明確集團審計部為后評價歸口管理部門，解決投資管理中“自己決策、自己評價”“既當裁判員，又當運動員”的問題，實現(xiàn)投評不相容崗位的全面分離，切實保障投后監(jiān)督的獨立性。在集團集中統(tǒng)一管理下，各級子企業(yè)為后評價責任主體并確定牽頭部門，項目公司為后評價協(xié)助配合單位，扎實推動后評價分級分層管理機制。
齊抓共管、全力推進的工作模式。集團結合實踐經(jīng)驗，分別于2020和2021年對集團后評價管理辦法進行修訂和完善，明確后評價職責分工、規(guī)范評價方式方法、優(yōu)化統(tǒng)一工作程序和報告模板。在工作執(zhí)行方面，集團年初統(tǒng)籌制定后評價年度工作計劃，明確年度工作重點和具體要求，指導所屬企業(yè)根據(jù)出資關系和投資授權，分級開展后評價工作。在實施過程中，集團審計部加強與戰(zhàn)略、投資、財務、公司管理、安全環(huán)保等部門的協(xié)同聯(lián)動，工作全程對接、信息互通共享，并做好后評價成果的反饋備案。
以內審人員與外部咨詢服務機構相互協(xié)作的新工作格局。為切實加強集團對后評價工作的統(tǒng)一管控，統(tǒng)籌調配集團內部人才力量，形成“上評下”的工作模式。集團建立了由審計、財務、投資、法律、工程建設、科技管理、安全環(huán)保和生產經(jīng)營等各方面專業(yè)人員，共計169人組成的人才庫，打造出一支高素質專業(yè)化人才隊伍。為進一步創(chuàng)新工作方式方法，積極引入外部資源和專業(yè)力量，建立“內部審計及投資后評價中介機構庫”，逐步構建熟悉集團經(jīng)營業(yè)務、滿足后評價工作需求的優(yōu)秀咨詢服務團隊。
遵循“三大投資類型”目標邏輯 “點面結合”“雙模式”推動投資評價全覆蓋
針對不同投資類型，差異化設定評價指標，賦予評價指標不同的權重占比，有的放矢做好“三大投資類型”的評價工作。將投資行為劃分為維持性、擴張性和戰(zhàn)略性投資三大類型，持續(xù)完善不同類型的投資邏輯和模型，差異化分析項目的投資效果。對于不新增產能，旨在延續(xù)或優(yōu)化升級現(xiàn)有產能的維持性投資，重點分析技術指標提升、降低成本等方面的成效。對于以新增產能、業(yè)務拓展為目的的擴張性投資，著重分析投資實施后帶來的增量收入、利潤。對于原則上不帶來新的收入，但具有一定戰(zhàn)略意義的戰(zhàn)略性投資，關注投資與集團戰(zhàn)略符合程度、與企業(yè)發(fā)展長期目標的一致性，以及對企業(yè)未來持續(xù)發(fā)展的重要作用及影響。
以實現(xiàn)投前投中投后閉環(huán)管理和投資項目后評價全覆蓋為目標，“點面結合”開展重點項目后評價和年度綜合后評價。重點項目后評價聚焦重大和典型項目，從項目決策、實施和運營三個階段，全方位對標可行性研究報告，對項目的技術工藝、財務效益、環(huán)境社會影響及合規(guī)風險管理等各個方面進行深入評估和分析，系統(tǒng)總結和回顧項目實現(xiàn)程度和投資效果。年度綜合后評價覆蓋面廣、針對性強，每年結合項目所屬投資類型、業(yè)務板塊，根據(jù)年度目標任務和管理重點，差異化選取關鍵性指標，通過指標對標、偏離度成因等多維度綜合分析，實現(xiàn)對全部投資項目“靜態(tài)+動態(tài)、結果+過程”全生命周期的跟蹤評價。
將節(jié)能減排、環(huán)境保護等因素作為投資項目建設、運營階段重要評價內容，動態(tài)優(yōu)化評價內容框架和指標設置。為貫徹落實黨中央碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策，在年度綜合后評價工作中，探索將“雙碳”工作指標納入投資后評價指標體系。結合建材行業(yè)高耗能屬性，引入單位產品能耗指標，以環(huán)評為基準，評價存量項目能效水平。在深化環(huán)保指標約束的同時，集團充分應用后評價成果，推動能效低于行業(yè)基準的項目開展節(jié)能降碳技術改造，促進企業(yè)提質增效。
正確把握“看與干” 后評價成果應用推動投資閉環(huán)管理提升
看到問題并提出有針對性、建設性的解決方案，為投資管理工作更好賦能。例如，針對新材料較基礎建材技術迭代快、爬坡期長，建議新材料項目在不斷提升研發(fā)和創(chuàng)新能力基礎上，進一步加強市場營銷力度，擴大市場占有率，以期提高項目經(jīng)濟效益；針對部分項目可研報告市場調查研究工作不充分，建議進一步完善市場風險分析及應對措施，對市場需求和競爭情況等進行動態(tài)分析，使市場預測和效益預期保持在合理范圍內。通過后評價工作經(jīng)驗總結和成果反饋，有效幫助集團相關業(yè)務部門和所屬企業(yè)梳理投資管理薄弱環(huán)節(jié)，強化投資風險防范意識，也為同類項目的決策實施提供寶貴經(jīng)驗和參考借鑒，切實發(fā)揮后評價對投資管理提升的支撐作用。
系統(tǒng)歸集重點項目后評價和年度綜合后評價發(fā)現(xiàn)的成功經(jīng)驗和共性問題，為相關部門及投資單位提出對策建議。集團董事會定期聽取投資后評價工作匯報并給予高度評價，要求審計部將評價結果及時反饋戰(zhàn)略、投資、財務、公司管理、安全環(huán)保等部門及投資單位，強化后評價成果與戰(zhàn)略管理、投資決策、資源配置、風險防控的緊密聯(lián)動，使之成為集團及所屬子企業(yè)投資授權管理、規(guī)劃編制、項目審批的重要依據(jù)和參考。相關業(yè)務部門針對后評價反饋的問題，責成項目單位立行立改，并將整改結果及時上報反饋，切實推動投資閉環(huán)管理落實落地。
中國建材歷經(jīng)從新型建材到綜合建材、從基礎建材“一業(yè)為主”到“三足鼎立”、從產業(yè)集團向產業(yè)投資集團的三次歷史性跨越，思想理念、產業(yè)結構、管理方式、經(jīng)營模式、企業(yè)形態(tài)等都發(fā)生了巨大變化。后評價工作者也將緊跟集團戰(zhàn)略發(fā)展步伐，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，通過后評價工作助力集團在高質量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠，為加快建設世界一流材料產業(yè)投資集團提供堅實支撐。
【責任編輯：王占朝】