文章來源：國資委規(guī)劃發(fā)展局 發(fā)布時(shí)間：2007-03-06
2006年規(guī)劃發(fā)展工作回顧及2007年重點(diǎn)工作思路
國資委規(guī)劃發(fā)展工作是國資監(jiān)管一項(xiàng)關(guān)系全局、影響企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要工作，2006年國資委在研究提出中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體思路、引導(dǎo)企業(yè)編制新一輪滾動規(guī)劃、加強(qiáng)中央企業(yè)重大投資監(jiān)管、推進(jìn)中央企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)方面做了大量工作。在重點(diǎn)工作開展、工作制度建設(shè)等方面都取得了重要進(jìn)展，為下一步工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一、2006年規(guī)劃發(fā)展工作回顧
（一）、研究提出國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策建議，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
1．研究制定《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》。在上年度研究完成《關(guān)于中央企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整若干重大問題的思考》重大理論課題和21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)業(yè)務(wù)板塊國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，2006年國資委繼續(xù)集中力量研究起草了《中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。目前《指導(dǎo)意見》已上報(bào)國務(wù)院，經(jīng)國務(wù)院同意后將以國資委文件印發(fā)中央企業(yè)。
《指導(dǎo)意見》總結(jié)概括了“十五”期間、特別是國資委成立三年多來中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的重大進(jìn)展，認(rèn)真分析了中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)方面存在的突出矛盾和問題，在此基礎(chǔ)上研究提出了中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和政策措施。明確全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以發(fā)展為主線，以加快產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，積極推進(jìn)中央企業(yè)股份制改革，培育和發(fā)展具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)；加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，從戰(zhàn)略上搞好中央企業(yè)，提高中央企業(yè)的活力和競爭力。
《指導(dǎo)意見》根據(jù)企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位作用，從維護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)和國防安全出發(fā)，進(jìn)一步明確了中央企業(yè)推進(jìn)股份制改革，優(yōu)化國有資本配置，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)控制力、影響力和帶動力的思路。
2．開展重點(diǎn)行業(yè)中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整深化研究。將國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，關(guān)鍵是要將中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整落到實(shí)處。為指導(dǎo)中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，加大企業(yè)調(diào)整重組力度，國資委已開始著手對21個(gè)業(yè)務(wù)板塊調(diào)整重組思路進(jìn)行深化研究，首先選擇了若干個(gè)業(yè)務(wù)板塊開展深化研究，增強(qiáng)可操作性，擬成熟一個(gè)發(fā)布一個(gè)，在此基礎(chǔ)上再選擇其他業(yè)務(wù)板塊開展深化研究。
3．啟動全國國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策研究。國務(wù)院國資委對指導(dǎo)地方國有資產(chǎn)監(jiān)管工作負(fù)有重要職責(zé)，推動國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要國務(wù)院國資委和地方國資委的共同努力，為此國資委將指導(dǎo)地方國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,作為改進(jìn)和加強(qiáng)對地方國資委規(guī)劃發(fā)展工作指導(dǎo)的入手點(diǎn)和著力點(diǎn)。鑒于地方國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展的實(shí)際情況，為引導(dǎo)地方保留并做強(qiáng)做大一批對當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響、具有獨(dú)特功能和作用的國有企業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)對地方國有企業(yè)對外合資的規(guī)范管理，國資委于2006年初印發(fā)了《關(guān)于開展地方國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃綱要編制工作的通知》，要求各地國資委研究提出國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，理清國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作思路，明確國有資本重點(diǎn)進(jìn)入的領(lǐng)域和調(diào)整、重組重點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)途徑，并提出具體措施和政策建議。2006年4月在江西井岡山召開全國國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整座談會，會上國務(wù)院國資委向各地國資委通報(bào)了“中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整”工作思路，各地交流了工作進(jìn)展情況，進(jìn)一步提高了認(rèn)識，目前大多數(shù)省（市）區(qū)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃已經(jīng)完成。
（二）、加強(qiáng)中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理，明確企業(yè)發(fā)展方向。
國資委成立三年來，通過加強(qiáng)中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理，增強(qiáng)了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的戰(zhàn)略意識，提高了中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃工作水平，進(jìn)一步建立健全了中央企業(yè)規(guī)劃工作管理機(jī)構(gòu)。作為國資委規(guī)劃發(fā)展工作的一項(xiàng)中心內(nèi)容，2006年國資委繼續(xù)加大了對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理的工作力度。
1．研究起草《中央企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要(指引)》，明確企業(yè)“十一五”發(fā)展的總體思路。從2005年年底以來，國資委啟動了《中央企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要（指引）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）編制工作。在深入分析中央企業(yè)現(xiàn)狀、存在的主要問題和中央企業(yè)改革與發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境的基礎(chǔ)上，研究提出中央企業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)，明確中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展重點(diǎn)，并提出中央企業(yè)改革與發(fā)展的措施及政策建議。《規(guī)劃綱要》已以國資發(fā)規(guī)劃［2006］305號文件印發(fā)中央企業(yè)。
《規(guī)劃綱要》結(jié)合中央企業(yè)的實(shí)際情況，初步研究提出“十一五”期間，中央企業(yè)將努力實(shí)現(xiàn)通過深化改革推動發(fā)展，通過優(yōu)化布局推動發(fā)展，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整推動發(fā)展，通過自主創(chuàng)新推動發(fā)展，通過加強(qiáng)管理推動發(fā)展等“五個(gè)轉(zhuǎn)變”；重點(diǎn)實(shí)施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略、自主創(chuàng)新戰(zhàn)略、國際化經(jīng)營戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)企戰(zhàn)略等“五大戰(zhàn)略”。
根據(jù)中央企業(yè)存在的突出矛盾和問題，從中央企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)的歷史使命出發(fā)，對“十一五”中央企業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，《規(guī)劃綱要》分業(yè)務(wù)板塊初步研究提出了總體思路，包括：調(diào)整優(yōu)化國防軍工產(chǎn)業(yè)，提升武器裝備科研生產(chǎn)能力，完善軍民結(jié)合的協(xié)作體系，發(fā)展軍民兩用技術(shù)和產(chǎn)品。優(yōu)化發(fā)展能源業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)油氣資源；加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，加快發(fā)展水電、核電和新能源發(fā)電；提高煤炭生產(chǎn)利用和資源控制能力。促進(jìn)電信企業(yè)重組，優(yōu)化市場競爭格局，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。推進(jìn)航空、航運(yùn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做大我國航空、航運(yùn)業(yè)務(wù)。推進(jìn)裝備制造企業(yè)聯(lián)合重組，建設(shè)船舶制造基地，加快形成汽車自主研發(fā)能力。改造提升電子信息制造業(yè)，做強(qiáng)做大集成電路、軟件和通信設(shè)備制造業(yè)。調(diào)整優(yōu)化原材料制造產(chǎn)業(yè)，加大冶金企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和聯(lián)合重組力度，提高礦產(chǎn)資源獲得能力，改善環(huán)境，加強(qiáng)資源綜合利用。積極發(fā)展建筑工程承包，提升建筑企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)流通企業(yè)重組和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新現(xiàn)代貿(mào)易模式，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成與資源環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的合理布局。
2．加強(qiáng)規(guī)劃制度建設(shè)，啟動中央企業(yè)滾動規(guī)劃編制工作。根據(jù)2005年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議布置的“認(rèn)真研究企業(yè)‘十一五’發(fā)展思路，搞好三年滾動規(guī)劃調(diào)整”工作任務(wù)，國資委于2006年2月份印發(fā)了《關(guān)于對中央企業(yè)2004—2006年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃進(jìn)行滾動調(diào)整的通知》。明確要求關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的大企業(yè)和其他對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的大企業(yè)，要研究提出企業(yè)“十一五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃思路，同時(shí)編制完成2006—2008年企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；其他行業(yè)或領(lǐng)域的企業(yè)要編制完成2006—2008年企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。并對中央企業(yè)三年滾動規(guī)劃做了制度上的規(guī)定，要求今后企業(yè)編制三年發(fā)展規(guī)劃要逐年進(jìn)行滾動調(diào)整，形成工作制度。
2006年國資委還對《規(guī)劃編制大綱》進(jìn)行了重新修訂，要求企業(yè)在三年滾動規(guī)劃中增列資產(chǎn)負(fù)債率、非主業(yè)資產(chǎn)占企業(yè)總資產(chǎn)比重、當(dāng)年企業(yè)非主業(yè)投資占總投資比重等控制指標(biāo)，引入根據(jù)企業(yè)規(guī)劃期內(nèi)負(fù)債水平確立相對應(yīng)的投資活動綠、黃、紅燈區(qū)的概念，對企業(yè)投資活動進(jìn)行松緊程度不同的管理理念，進(jìn)一步促使企業(yè)采取有效措施規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)，聚焦主業(yè)，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資，做強(qiáng)做大核心業(yè)務(wù)。
3．繼續(xù)確認(rèn)并公布中央企業(yè)主業(yè)，明確企業(yè)發(fā)展方向。確認(rèn)企業(yè)主業(yè)是國資委對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、企業(yè)重大投資活動實(shí)施有效監(jiān)管、依法履行出資人職責(zé)的重要基礎(chǔ)性工作。通過確認(rèn)并公布企業(yè)一定時(shí)期的主業(yè)，加強(qiáng)對中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃以及企業(yè)重大投資活動的監(jiān)管，有利于正確引導(dǎo)企業(yè)固定資產(chǎn)投資方向，集中有限資源加大主業(yè)投資力度；有利于優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力。在2005年分三批公布96戶中央企業(yè)主業(yè)的基礎(chǔ)上，2006年國資委又分兩批確認(rèn)并公布了41戶中央企業(yè)的主業(yè)，到目前為止，已先后公布了137戶中央企業(yè)的主業(yè)，最后一批中央企業(yè)主業(yè)的確認(rèn)工作已經(jīng)完成，將很快公布。
（三）、對所監(jiān)管企業(yè)重大投資決策履行出資人職責(zé)，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)中央企業(yè)重大投資監(jiān)管，依法履行出資人職責(zé)，是引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力、避免重復(fù)建設(shè)，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措，監(jiān)管的主要目的是在中央企業(yè)大量投資活動中發(fā)現(xiàn)帶有傾向性的問題，提出指導(dǎo)性意見，保證國有資本更多地投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，保障企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃有效實(shí)施。
鑒于部分企業(yè)非主業(yè)投資比重偏大，存在盲目多元化投資問題，投資管理上漏洞和隱患較多，2006年國資委研究出臺了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）和配套《實(shí)施細(xì)則》。《暫行辦法》明確了中央企業(yè)重大投資監(jiān)管范圍、原則和企業(yè)必須履行的義務(wù)。為依法履行出資人職責(zé)，《暫行辦法》進(jìn)一步明確了分類管理的措施辦法，即對企業(yè)大量發(fā)生的主業(yè)投資活動（和負(fù)債率處于安全區(qū)間－綠燈和黃燈區(qū)的投資）實(shí)行備案管理，鼓勵(lì)企業(yè)將資金集中投向主業(yè)發(fā)展；對存在問題較多的非主業(yè)投資活動（和負(fù)債率超過安全區(qū)間－紅燈區(qū)的投資）進(jìn)行審核管理。
國資委成立三年來，中央企業(yè)投資活動管理逐步規(guī)范化，初步形成了事前（年度投資計(jì)劃）、事中（投資統(tǒng)計(jì)分析制度）和事后（重點(diǎn)投資活動后評價(jià)制度）的全過程投資管理監(jiān)控體系，企業(yè)投資活動效益穩(wěn)步提高。
三年來，中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資保持了一定程度的增長，但總體上一直控制在正常范圍內(nèi)。中央企業(yè)自2004年來固定資產(chǎn)投資增長速度一直低于同期全社會固定資產(chǎn)投資增幅，2004年中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅13.2%，比當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資增幅25.8%低12.6個(gè)百分點(diǎn)。2005年中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資增幅16.8%，比當(dāng)年全社會固定資產(chǎn)投資增幅25.7%低8.9個(gè)百分點(diǎn)。2006年前三季度中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資比去年同期增長9.2%，比同期全社會固定資產(chǎn)投資增幅27.3%低18.1個(gè)百分點(diǎn)。
近幾年中央企業(yè)自我發(fā)展能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng),投資結(jié)構(gòu)不斷改善。主要表現(xiàn)為：第一，投資中自有資金比重增加，投資風(fēng)險(xiǎn)大為降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中央企業(yè)投資中自有資金比重2004年為59.9%，2005年為60.6%，2006年前三季度進(jìn)一步提高到61.7%，電信、汽車、石油石化、冶金企業(yè)自有資金比重均在70%以上。第二，主業(yè)投資比重逐年提高，中央企業(yè)主業(yè)投資占總投資比重2004年為96.6%，2005年為97.2%，2006年前三季度為97.3%，中央企業(yè)投資活動更注重聚焦主業(yè)，發(fā)展核心業(yè)務(wù)，企業(yè)核心競爭力穩(wěn)步提高。第三，中央企業(yè)投資主要集中在當(dāng)前重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，近幾年投資主要集中在石油石化企業(yè)、電力企業(yè)和電信運(yùn)營業(yè)，分別約占中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)總投資的30%、35%和20%，即這三個(gè)行業(yè)企業(yè)完成投資合計(jì)約占中央企業(yè)全部投資的85％。電力、石油企業(yè)為緩解和改善能源供應(yīng)緊張狀況、保障國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步、持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用；電信企業(yè)滿足了不斷增加的用戶需求，改善和提高了電信運(yùn)營服務(wù)質(zhì)量。第四，中央企業(yè)投資活動不是簡單的擴(kuò)大規(guī)模，更主要的是調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。節(jié)能降耗、改善環(huán)境；更新裝備、提高生產(chǎn)技術(shù)水平，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)成本等成為投資的重點(diǎn)。如2006年前三季度石油石化企業(yè)投資主要集中在油田勘探開發(fā)方面，中石油占56%，中石化占42%；鋼鐵企業(yè)投資中調(diào)整鋼材品種結(jié)構(gòu)的投資額占完成投資的70%，節(jié)能降耗、環(huán)境治理投資占15%；重大裝備企業(yè)投資主要用于提升技術(shù)裝備水平，如一重、二重投資重點(diǎn)是淘汰平爐，改造萬噸水壓機(jī)和操作機(jī)等。
對鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)投資過熱現(xiàn)象，國務(wù)院國資委根據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)重大投資項(xiàng)目管理有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)收購活動監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知》和《關(guān)于監(jiān)事會對中央企業(yè)收購活動進(jìn)行專項(xiàng)檢查的通知》三個(gè)文件，要求中央企業(yè)對所有在建、擬建項(xiàng)目進(jìn)行清理、審核，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資和新開工項(xiàng)目，保證重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。通過實(shí)施這些針對性措施，使部分中央企業(yè)投資過快增長的勢頭得到了控制，改善了投資環(huán)境，避免了低水平重復(fù)建設(shè)。
（四）、著力營造良好環(huán)境，大力推進(jìn)中央企業(yè)自主創(chuàng)新。
近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視自主創(chuàng)新工作，把建設(shè)創(chuàng)新型國家提高到戰(zhàn)略的高度，做出了重要部署。為貫徹落實(shí)全國科技大會精神，國資委十分重視科技工作，在推動中央企業(yè)自主創(chuàng)新方面做了大量工作。
全國科技大會后，在分批召開中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新座談會的基礎(chǔ)上，國資委組織召開了中央企業(yè)科技工作會議，進(jìn)一步學(xué)習(xí)、貫徹、落實(shí)全國科技大會精神和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2002-2020）》及若干配套政策，結(jié)合國資委工作和中央企業(yè)實(shí)際情況，交流中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新典型經(jīng)驗(yàn)，部署中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。
國資委還與科技部、全國總工會一同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，開展創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作，確定了15家試點(diǎn)中央企業(yè)名單，對試點(diǎn)中央企業(yè)的試點(diǎn)方案組織了系列評議。結(jié)合中央企業(yè)自主創(chuàng)新現(xiàn)狀課題的研究，選擇有代表性的企業(yè)進(jìn)行了深入調(diào)研，通過深入了解企業(yè)自主創(chuàng)新情況、總結(jié)企業(yè)反映的帶有普遍性的問題和建議，向有關(guān)部門提出政策建議，為企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二、2007年重點(diǎn)工作思路
（一）、推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局。
加快《指導(dǎo)意見》的印發(fā)實(shí)施。《指導(dǎo)意見》研究提出了中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和政策措施，是宏觀上引導(dǎo)中央企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的綱領(lǐng)性文件，今后將對中央企業(yè)各個(gè)業(yè)務(wù)板塊布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的操作性意見逐步安排專題進(jìn)行深化研究。2006年國資委已經(jīng)開始選擇了4個(gè)業(yè)務(wù)板塊開展深化研究，2007年將進(jìn)一步擴(kuò)大深化研究范圍。
2007年將加大對全國國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整政策研究的力度，在完成《全國國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整研究報(bào)告》的基礎(chǔ)上，集中力量研究起草《全國國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體思路》，研究提出全國國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)和政策措施，切實(shí)研究解決理論上和實(shí)踐上的一些問題，以統(tǒng)一思想、明確方向，形成共識、樹立信心，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。
（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理。
為保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的有效實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)更加注重長遠(yuǎn)發(fā)展，國資委將繼續(xù)研究探索建立將企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作納入業(yè)績考核體系的具體辦法。抓好企業(yè)滾動規(guī)劃調(diào)整工作，完成新一輪三年滾動規(guī)劃評審工作，引導(dǎo)、督促企業(yè)搞好規(guī)劃的實(shí)施。
（三）、完善投資監(jiān)管制度，加大監(jiān)管力度。
中央企業(yè)境外投資日益增多，境外投資的情況也更復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)更大，這對監(jiān)管提出了更高要求，為此國資委將專門研究制定中央企業(yè)境外投資方面的監(jiān)管制度，規(guī)范中央企業(yè)境外投資活動，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)制度制定后，還將適時(shí)召開中央企業(yè)境外投資座談會與培訓(xùn)會，提高實(shí)施效果。
為促進(jìn)企業(yè)切實(shí)提高投資決策和管理水平，提高投資監(jiān)管的效果，國資委將進(jìn)一步加強(qiáng)對企業(yè)的投資監(jiān)管，提高監(jiān)管的水平，并將加大投資后評價(jià)的執(zhí)行力度。2007年，國資委將在繼續(xù)加大對股權(quán)投資、資產(chǎn)并購等新型投資活動后評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上，加大對具體項(xiàng)目的投資后評價(jià)力度，初步考慮每個(gè)業(yè)務(wù)板快各選擇一家企業(yè)的投資項(xiàng)目進(jìn)行后評價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)糾正，進(jìn)一步推動企業(yè)提高投入產(chǎn)出效益。
（四）、繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新工作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
在開展中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新情況調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評價(jià)研究，為全面推進(jìn)中央企業(yè)科技進(jìn)步工作打好基礎(chǔ)。繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，推進(jìn)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)工作，對首批試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行跟蹤研究，發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出解決問題的方法和建議，在此基礎(chǔ)上，開展第二批企業(yè)試點(diǎn)工作。研究不同創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)的創(chuàng)新方式，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)加以推廣，同時(shí)研究支持企業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策建議。引導(dǎo)和支持若干重點(diǎn)領(lǐng)域中央企業(yè)形成產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索各種產(chǎn)學(xué)研合作的有效形式。研究建立中央企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新信息服務(wù)平臺，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供信息服務(wù)。組織中央企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動交流，在中央企業(yè)內(nèi)部開展形式多樣的交流活動，適當(dāng)時(shí)機(jī)召開中央企業(yè)科技工作座談會。研究中央企業(yè)自主創(chuàng)新體制與機(jī)制的建設(shè)問題。