國資發(fā)財評〔2021〕104號

各中央企業(yè)：

當前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，中小企業(yè)在經(jīng)營成本、市場需求、要素保障、政策環(huán)境、資金回籠等方面面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，已成為重大宏觀經(jīng)濟問題。黨中央、國務院對此高度重視，中央經(jīng)濟工作會議、國務院常務會議作出重要部署，要求嚴格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項支付條例》（以下簡稱《條例》），強化契約精神，有效治理惡意拖欠賬款。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，幫助紓解中小企業(yè)困難，現(xiàn)就進一步做深做實清理拖欠中小企業(yè)賬款（以下簡稱清欠）工作有關(guān)事項通知如下：

一、進一步提高政治站位，切實增強做好清欠工作的積極性主動性

各中央企業(yè)要認真學習領會習近平總書記關(guān)于支持中小企業(yè)發(fā)展的系列重要講話精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，自覺將清欠工作納入服務構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展工作中統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃，以更加堅定的思想自覺、精準務實的舉措、真抓實干的勁頭，切實做好及時支付中小企業(yè)賬款、支持中小企業(yè)發(fā)展工作，積極構(gòu)建大中小企業(yè)相互依存、相互促進的企業(yè)發(fā)展生態(tài)，確保黨中央、國務院決策部署落到實處，為做好“六穩(wěn)”“六保”工作發(fā)揮積極作用。

二、帶頭貫徹落實《條例》，加快健全完善防范拖欠長效機制

各中央企業(yè)要將《條例》作為普法學習的重要內(nèi)容，持續(xù)深入開展宣貫學習，強化契約精神，加強社會責任建設，在做好清欠工作基礎上積極開展正面宣傳。對照《條例》，按照《關(guān)于進一步鞏固清欠工作成果 加快健全防止拖欠長效機制的通知》（國資發(fā)財評〔2020〕43號）等要求，認真檢查本企業(yè)貫徹落實方案（計劃）實施情況，全面梳理合同管理、支付流程、信息化管理等工作中與《條例》不相符的地方，強化工作保障，確保防范拖欠長效機制不斷健全完善，從制度、機制、流程和信息化管控上杜絕濫用市場優(yōu)勢地位惡意拖欠賬款行為。同時，要做好清欠工作與投資并購、資產(chǎn)重組、虧損治理等工作的有機統(tǒng)籌，對并購重組等帶入的民營企業(yè)中小企業(yè)無分歧欠款，要納入前期盡調(diào)和后期工作方案，并限期清償。

三、采取有力有效舉措，進一步加強應付賬款和應付票據(jù)管控

各中央企業(yè)要針對當前應付賬款和應付票據(jù)管控存在的問題，推進應收、應付“一起管”，努力實現(xiàn)集團整體應付賬款和應付票據(jù)增幅低于營業(yè)成本增幅。一是堅持按合同辦事，嚴格按照合同約定的時間、方式及時足額支付款項，同時積極運用信息化手段規(guī)范應付賬款特別是中小企業(yè)賬款支付。二是加強合規(guī)管理，清理霸王條款，不得濫用市場優(yōu)勢地位設立不合理的付款條件、時限，占壓中小企業(yè)資金。三是嚴控“背靠背”付款條款，對于提前明示、合同約定“背靠背”付款條款的，要加強上游款項催收，上游付款后及時對中小企業(yè)付款。四是嚴格票據(jù)等非現(xiàn)金支付管理，新簽合同要明確約定支付方式和時限，不得利用優(yōu)勢地位強迫中小企業(yè)接受非現(xiàn)金支付；新簽合同未事先書面約定非現(xiàn)金支付的，事后原則上不得通過補充協(xié)議等方式約定或使用非現(xiàn)金支付，確需事后使用非現(xiàn)金支付的，應當承擔資金成本；2022年起，除原有合同已有書面約定外，原則上不再開具6個月以上的商業(yè)承兌匯票和供應鏈債務憑證，防止變相延長付款時限。

四、規(guī)范供應鏈金融業(yè)務，助力緩解中小企業(yè)“融資難”“融資貴”

各中央企業(yè)要積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈“核心”企業(yè)作用，支持配合上下游中小企業(yè)開展供應鏈融資，努力實現(xiàn)自身優(yōu)質(zhì)信用與上下游中小企業(yè)共享，助力緩解中小企業(yè)“融資難”“融資貴”。一是正確認識供應鏈金融作用，在依法合規(guī)、能力可及、風險可控的基礎上，積極穩(wěn)妥開展供應鏈金融業(yè)務，全面清理與國家有關(guān)支持民營企業(yè)中小企業(yè)精神不符的內(nèi)部規(guī)章制度。二是堅持開放共享，中小企業(yè)以其持有的集團內(nèi)單位出具的商票、供應鏈債務憑證、應付賬款辦理貼現(xiàn)、保理等融資業(yè)務的，不得拖延確權(quán)，不得將融資機構(gòu)限定為集團內(nèi)部機構(gòu)（平臺，下同），嚴禁高息套利。三是集團對相關(guān)內(nèi)部機構(gòu)績效考核時，應降低上述業(yè)務利潤權(quán)重或予以剔除，引導相關(guān)內(nèi)部機構(gòu)提升對上下游中小企業(yè)的服務質(zhì)量，降低服務成本。

五、扎實做好線索核實，及時有效回應中小企業(yè)訴求

各中央企業(yè)要將拖欠線索核實處理工作，作為紓解中小企業(yè)困難、檢驗《條例》落實成效的重要抓手，慎終如始持續(xù)做好拖欠線索核實工作。一是層層落實責任。集團和各級子企業(yè)要將清欠投訴舉報方式公開在官網(wǎng)或公眾號等醒目位置；在業(yè)務發(fā)生前或在合同中書面告知本企業(yè)及上級企業(yè)拖欠線索受理方式，引導中小企業(yè)優(yōu)先向本企業(yè)及上級企業(yè)反映問題；認真核實屬地政府部門移交的投訴，不能以“不歸地方管”為由推諉塞責，盡可能把矛盾和糾紛解決在業(yè)務發(fā)生地、解決在基層一線，減少多頭、層層、重復舉報。二是堅持依法合規(guī)。核實處理線索要以法律規(guī)定和合同約定為依據(jù)，該付的必須及時付、堅決付，同時避免誤導中小企業(yè)將投訴舉報作為催款手段；有分歧的積極協(xié)商解決，不得以有分歧為由置之不理；已有生效司法、仲裁結(jié)果的，要及時支付；中小企業(yè)確有困難，需要提前付款的，要嚴格履行內(nèi)部審批程序。三是提升質(zhì)量效率。對各方面反映問題線索，要限期核實處理，處理結(jié)果及時反饋，不得簡單以對方聯(lián)系不上、未提交付款資料等為由敷衍了事；確屬拖欠或存在分歧的，不得強行要求對方出具不拖欠“澄清函”“說明函”，有分歧事項應有外部或書面證據(jù)。四是嚴格審核把關(guān)。要加強對子企業(yè)線索核實質(zhì)量和效率的監(jiān)督檢查，對國辦“互聯(lián)網(wǎng)+”督查、違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺等轉(zhuǎn)來的線索，要逐級復核，層層壓實責任，不能只當“二傳手”。五是完善工作閉環(huán)。線索核實中發(fā)現(xiàn)拖欠無分歧賬款、合同約定不合理不明確、投訴舉報線索多等問題，要深入排查資金收支、合同簽訂、供應商管理等方面的薄弱環(huán)節(jié)，及時堵塞管理漏洞，防范類似問題反復發(fā)生；建立銷號管理制度，跟蹤線索后續(xù)處理及還款計劃落實情況，直至問題解決。

六、嚴格考核獎懲，對違規(guī)行為嚴肅追責問責

各中央企業(yè)要全面加強對子企業(yè)清欠工作的督促和指導，發(fā)揮業(yè)績考核引導作用，推動子企業(yè)切實落實工作責任。一是將清欠工作情況和長效機制建設情況納入企業(yè)內(nèi)部考核，明確集團應付賬款和應付票據(jù)總體管控目標，針對不同子企業(yè)業(yè)務類型，分類制定重點子企業(yè)應付賬款和應付票據(jù)管控指標，避免“一刀切”，并嚴格考核獎懲。二是加強監(jiān)督檢查，將清欠工作納入內(nèi)部財務監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察、巡視巡查等工作范圍，對中小企業(yè)賬款支付、拖欠線索核實處理、信息化管控、考核獎懲設置等情況進行檢查抽查。三是加強追責問責，對各類拖欠行為始終保持高壓態(tài)勢，對強制中小企業(yè)接受非現(xiàn)金結(jié)算、應付賬款融資確權(quán)不及時、拖延驗收結(jié)算、拖欠投訴線索居高不下、核實處理敷衍了事等行為，要倒查工作落實、長效機制建設、監(jiān)督檢查責任，嚴肅處理相關(guān)責任人員，特別是相關(guān)單位主要負責人。國資委將視情況對金額大、反映強烈、影響惡劣的拖欠問題，組織開展調(diào)查核實和責任追究工作。四是做好信息公開，嚴格落實《條例》要求，如實將逾期尚未支付中小企業(yè)款項的合同數(shù)量、金額等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)企業(yè)年度報告，通過系統(tǒng)向社會公示，主動接受社會監(jiān)督。

各中央企業(yè)要扎實做好清欠工作，深入排查拖欠隱患，妥善做好資金安排，及時足額支付民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，確保無分歧欠款“零拖欠”。本通知要求落實的情況要納入集團清欠工作情況報告，于每季度結(jié)束后10日內(nèi)報送國資委（財務監(jiān)管與運行評價局）。

國 資 委   

2021年12月17日

【責任編輯：殷豐收】