積極改進和強化財務(wù)監(jiān)督工作
進一步推進國有企業(yè)提高管理水平

——在全國國資委系統(tǒng)財務(wù)監(jiān)督工作會議上的講話

孟建民

(二〇一〇年八月二十四日)

同志們:

　　國務(wù)院國資委和各地國資委成立以來，統(tǒng)計評價和財務(wù)監(jiān)督戰(zhàn)線的同志們，以高度的責任感，把握工作主動，轉(zhuǎn)變工作思路，調(diào)整工作重點，開展了大量扎實有效的工作，為國有企業(yè)深化改革、加強管理、實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展做出了重要貢獻。當前，國有企業(yè)經(jīng)濟效益大幅提高，經(jīng)營規(guī)模越來越大，出資人財務(wù)監(jiān)督工作面臨的難度和挑戰(zhàn)依然很大。這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流出資人財務(wù)監(jiān)督工作經(jīng)驗，探討新形勢下進一步加強財務(wù)監(jiān)督工作思路，研究明確下一階段財務(wù)監(jiān)督工作任務(wù)。下面，我講幾點意見。

　　一、國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作取得明顯成效

　　2003年新的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制確立以來，通過不斷深化企業(yè)改革，強化內(nèi)部管理，國有企業(yè)的管理體制和機制均發(fā)生了深刻變化，經(jīng)營實力大大增強，經(jīng)濟效益大幅提升。一批國有企業(yè)不僅成為國內(nèi)行業(yè)排頭兵，在國際市場上也有很強影響力。2002年至2009年，國資委系統(tǒng)監(jiān)管的國有企業(yè)（以下簡稱國有企業(yè)）資產(chǎn)總額從14萬億元增加到41.9萬億元，增長3倍，其中：資產(chǎn)總額超過1000億元的企業(yè)有82家；實現(xiàn)營業(yè)收入從6.5萬億元增加到20.7萬億元，增長3.2倍，其中：營業(yè)收入超過1000億元的企業(yè)有46家，有32家企業(yè)進入2010年《財富》雜志世界500強；實現(xiàn)利潤從0.3萬億元增加到1.3萬億元，增長4.3倍，其中：實現(xiàn)利潤超過100億元的企業(yè)有14家。今年上半年，國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟效益承接上年回升態(tài)勢，繼續(xù)快速增長，1-7月實現(xiàn)營業(yè)收入14.8萬億元，同比增長42.6%；實現(xiàn)利潤9155.1億元，同比增長58.2%。國有企業(yè)經(jīng)濟效益有望達到或超過2007年歷史最好水平。回顧一年多來國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作，其成效大體可概括為以下五個方面：

　　（一）積極采取有效措施，指導企業(yè)開展危機應(yīng)對工作。針對2009年受國際金融危機影響、不確定因素增多、部分企業(yè)財務(wù)狀況變動異常等情況，各級國資委密切關(guān)注形勢變化，及時調(diào)整工作重點，加強出資企業(yè)跟蹤監(jiān)測，積極引導企業(yè)財務(wù)部門做好危機應(yīng)對工作。國務(wù)院國資委及時成立了中央企業(yè)財務(wù)危機應(yīng)急領(lǐng)導小組，啟動了危機應(yīng)急處理機制；確定了重點監(jiān)測行業(yè)和企業(yè)名單，組織開展了定期分析跟蹤和約談工作，指導企業(yè)應(yīng)對危機；搭建交流平臺，舉辦了成本費用控制、危機應(yīng)對等專題研討，促進了企業(yè)之間交流學習危機應(yīng)對措施；組織開展危機事件處理，積極協(xié)調(diào)財稅及金融政策，安排注入國有資本金，幫助企業(yè)走出困境，度過難關(guān)。各地國資委也及時采取了一系列有效措施，幫助和引導企業(yè)應(yīng)對危機，防范風險。山西密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟形勢變化，深入企業(yè)調(diào)研經(jīng)營管理中存在的問題，采取分類指導的方式幫助企業(yè)應(yīng)對金融危機的影響。湖北要求出資企業(yè)采取切實有效措施苦練內(nèi)功、增收節(jié)支、強化管理、控制風險，做好金融危機的應(yīng)對工作，并積極協(xié)調(diào)幫助困難企業(yè)解決資本金不足、融資擔保和稅收減免問題。河北、福建、湖南、海南選擇部分重點企業(yè)，建立以產(chǎn)、銷、存為主要內(nèi)容的報告制度，定期報告重大情況和經(jīng)營狀況，嚴密監(jiān)控企業(yè)財務(wù)風險。遼寧、安徽、福建、新疆等11個省區(qū)市建立了各級國資監(jiān)管企業(yè)財務(wù)快報體系，四川還建立起覆蓋全省國有企業(yè)的“大監(jiān)測”體系。北京開通財務(wù)快報網(wǎng)上直報系統(tǒng)，提高了數(shù)據(jù)上報時效。各地通過加大出資企業(yè)財務(wù)動態(tài)跟蹤監(jiān)測分析，及時向本級政府反映情況、采取措施，有效地促進了企業(yè)平穩(wěn)度過危機。

　　（二）突出降本增效，財務(wù)預(yù)算管理功能進一步提升。企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理是優(yōu)化資源配置、實施成本費用控制的重要工具，也是出資人依法履行職責的有效手段。各級國資委不斷健全預(yù)算管理體系，完善預(yù)算管理方法，提高預(yù)算目標的合理性和準確性，進一步發(fā)揮了預(yù)算管理的事前引導、事中控制作用。國務(wù)院國資委在總結(jié)以往預(yù)算管理工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合形勢變化，要求中央企業(yè)圍繞增收節(jié)支、降本增效的目標，從緊控制成本費用開支，從嚴管控重大財務(wù)事項，進一步增強了財務(wù)預(yù)算的引導和控制作用；采取分類審核方式，對不同類型的企業(yè)確定不同的審核重點，提出不同的管控要求，對于可控成本、資產(chǎn)負債率、資本性支出等指標提出了明確的控制目標，并重點圍繞企業(yè)預(yù)算報告中的成本費用、債務(wù)風險、投資管理、存貨和應(yīng)收賬款管理等問題復函企業(yè)，提出明確的管控要求；同時，及時跟蹤企業(yè)的整改落實情況，對問題嚴重的，約談企業(yè)總會計師，促進問題整改。各地國資委也圍繞降本增效工作，不斷探索深化預(yù)算管理工作的有效方式和途徑，取得明顯效果。黑龍江認真組織出資企業(yè)財務(wù)預(yù)算的審核工作，采取倒逼機制促進企業(yè)降低成本費用，2009年省出資企業(yè)非生產(chǎn)性費用支出實現(xiàn)壓縮15%以上，各級企業(yè)負責人職務(wù)消費壓縮了30%以上。吉林結(jié)合財務(wù)預(yù)算管理工作，在出資企業(yè)開展“節(jié)本降耗，提速增效”活動，并制定了活動激勵方案，成效顯著。福建、廣西通過將預(yù)算管理與業(yè)績目標值有效結(jié)合，促進企業(yè)控制成本費用，形成業(yè)績考核與預(yù)算管理相互促進的工作體系。浙江、青島積極推動全面預(yù)算管理工作，促進提升企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理水平。

　　（三）強化風險防范，推進財務(wù)風險管控體系建設(shè)。財務(wù)風險是企業(yè)最致命的風險，加強企業(yè)財務(wù)風險預(yù)警與管控，及時掌握企業(yè)面臨的經(jīng)營困難和風險隱患，是國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作的重要任務(wù)。一年多來，國務(wù)院國資委始終將財務(wù)風險管控作為財務(wù)監(jiān)督工作的重中之重，并采取綜合措施開展中央企業(yè)的財務(wù)風險防范工作。通過制定下發(fā)《關(guān)于進一步加強中央企業(yè)債務(wù)風險管理有關(guān)事項的通知》，構(gòu)建了企業(yè)債務(wù)風險監(jiān)控機制，啟動了分類管控工作，將高風險企業(yè)分為重點關(guān)注、重點監(jiān)控和特別監(jiān)管三個類別，分類實施管控；通過推進集團資金和債務(wù)融資集中管理，加強存貨、應(yīng)收賬款和現(xiàn)金流量管理，鞏固資金鏈條，有效防范資金風險；通過推進董事會建設(shè)和“三重一大”集體決策制度，改進監(jiān)事會監(jiān)督方法，有效防范決策風險；通過促進企業(yè)內(nèi)部控制體系和財務(wù)信息化建設(shè)，完善基礎(chǔ)管理制度，有效防范業(yè)務(wù)管理風險；通過下發(fā)《關(guān)于進一步加強中央企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)管理的通知》，強調(diào)堅守套期保值原則，并加強金融衍生業(yè)務(wù)季度監(jiān)測和抽查審計工作，有效防范企業(yè)金融衍生業(yè)務(wù)管理風險。各地國資委面對復雜市場形勢，積極探索加強企業(yè)財務(wù)風險管控的有效方式，指導企業(yè)防范財務(wù)風險。上海針對企業(yè)債務(wù)風險、現(xiàn)金流量風險、盈利能力風險和投資風險等四大類風險，建立了包括14個指標的財務(wù)風險預(yù)警體系，根據(jù)國有企業(yè)績效評價標準值，確定紅燈、黃燈、綠燈區(qū)域值，并根據(jù)預(yù)警結(jié)果及時響應(yīng)，向企業(yè)提出財務(wù)風險控制要求。廈門下發(fā)了《市國有企業(yè)建立財務(wù)風險預(yù)警系統(tǒng)指引》，以財務(wù)指標為基礎(chǔ)，采取定量與定性相結(jié)合的方法，建立財務(wù)風險預(yù)警體系，實施定期監(jiān)測、預(yù)警和反饋。江西對企業(yè)財務(wù)風險等級進行了論證、評估、確認，并視風險等級向企業(yè)進行預(yù)警，提出不同的風險控制要求。河南下發(fā)了《關(guān)于加強省管企業(yè)財務(wù)風險管理與控制的通知》，指導企業(yè)健全風險防控機制，增強風險抵御能力。湖北、天津、四川建立了以資產(chǎn)負債率為核心的企業(yè)債務(wù)風險控制體系和風險應(yīng)對預(yù)案。

　　（四）夯實財務(wù)基礎(chǔ)，深化財務(wù)決算管理功能。財務(wù)決算是企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的綜合反映，也是國資委各項監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。國務(wù)院國資委始終將提高會計信息質(zhì)量、夯實財務(wù)基礎(chǔ)管理、強化重大事項監(jiān)管作為財務(wù)決算管理的重要內(nèi)容。通過加強重大財務(wù)事項事前備案管理、事中執(zhí)行監(jiān)督和事后問題整改，不斷提高決算管理效果。在決算管理中，國務(wù)院國資委事前審核企業(yè)財務(wù)決算合并范圍變動、會計政策調(diào)整、消化潛虧、特殊業(yè)務(wù)的賬務(wù)處理，以及年度審計機構(gòu)的選聘等事項；事中強化財務(wù)決算審核和抽查審計，加強對重點子企業(yè)、重大事項及重要業(yè)務(wù)板塊的審核和分析，加大對非經(jīng)營性損益的審核力度，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)在對外投資管理、資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)風險管理、會計核算管理、內(nèi)部控制建設(shè)等方面存在的問題，并充分利用監(jiān)事會、審計署等部門的工作成果，提高審核效率；事后完善決算批復工作，進一步加大對批復事項整改落實情況的后續(xù)跟蹤，確保決算批復問題整改落實到位。同時開展了出資企業(yè)國有資產(chǎn)運行信息的公開披露工作，取得良好的社會反響。各地國資委對出資企業(yè)的財務(wù)決算管理水平也有很大提升，在推動出資企業(yè)全面執(zhí)行新準則的同時，探索創(chuàng)新財務(wù)決算管理方式方法。北京積極拓展財務(wù)決算管理內(nèi)容，在實行全級次上報的基礎(chǔ)上，根據(jù)本級政府工作要求和出資企業(yè)發(fā)展變化，增加有關(guān)工作報表，增強了財務(wù)決算的服務(wù)功能，同時改進決算復核方式，完善問題整改手段。江蘇建立了財務(wù)決算報表審計與派駐監(jiān)事會的溝通協(xié)調(diào)制度，派駐企業(yè)監(jiān)事會對審計機構(gòu)審計進點、現(xiàn)場審計、與企業(yè)交換意見、形成審計報告和出具專項說明進行全程監(jiān)控，提高了決算審計工作質(zhì)量。廣東、云南、新疆兵團、寧波加強了財務(wù)決算審計統(tǒng)一委托管理，加強了審計情況溝通。浙江創(chuàng)新決算批復方式，實現(xiàn)“預(yù)算、決算、績效評價”三結(jié)合，向企業(yè)下達“年度財務(wù)管理意見書”。青海組織檢查調(diào)研組深入出資企業(yè)檢查財務(wù)基礎(chǔ)管理制度建設(shè)和財務(wù)決算管理問題的整改落實情況。山東、深圳等地方也對出資企業(yè)財務(wù)信息公開披露工作進行了初步探索。

　　（五）提升監(jiān)督實效，進一步強化重大財務(wù)事項和總會計師職責管理。加強企業(yè)重大財務(wù)事項監(jiān)管，是管資產(chǎn)與管事相結(jié)合的重要體現(xiàn)，是出資人財務(wù)監(jiān)督工作的重點，也是確保國有資產(chǎn)監(jiān)管職責落實到位的有效措施。國務(wù)院國資委將2009年定為“重大財務(wù)事項管控年”，強化重大財務(wù)事項管控工作，加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督時效。一方面，進一步推動中央企業(yè)集團化財務(wù)管理體系建設(shè)，指導企業(yè)推進資金集中管理和財務(wù)集約化管理工作，增強集團控制力，尤其是加強重要子企業(yè)重大事項的財務(wù)管控。另一方面，要求中央企業(yè)做好重大財務(wù)事項的報備工作，對重大投資、非主業(yè)投資、發(fā)行債券、重大會計政策變更、重大擔保、大額捐贈等事項提前報國資委審核或備案。針對企業(yè)對外捐贈問題，國務(wù)院國資委下發(fā)了《關(guān)于加強中央企業(yè)對外捐贈管理有關(guān)事項的通知》，明確了管理決策程序和報備要求，并對中央企業(yè)的對外捐贈情況按季在媒體上進行公示，促進了企業(yè)對外捐贈事項的規(guī)范管理。加強總會計師職責管理，提升總會計師的履職能力，是促進提高出資企業(yè)財務(wù)管理水平的重要抓手。近年來，國務(wù)院國資委通過開展總會計師定期述職、履職評價、預(yù)警談話、經(jīng)驗交流、工作研討等工作，有效地促進了總會計師職責到位和能力素質(zhì)的提高。各地國資委不斷探索加大企業(yè)重大財務(wù)事項管控力度，有效促進了企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。大連下發(fā)了《企業(yè)重大事項報告管理暫行辦法》，要求企業(yè)將投融資、擔保、大額資金往來、訴訟等重大財務(wù)事項定期報國資委備案。山東制定了《省管企業(yè)集團公司財務(wù)管控工作指導意見》，既明確了企業(yè)集團加強子企業(yè)財務(wù)管控的要求，也明確了向國資委報告重大財務(wù)事項的義務(wù)。內(nèi)蒙古、西藏完善了企業(yè)重大事項報備與管理程序，并開展有關(guān)財務(wù)事項的審核批復工作。陜西針對出資企業(yè)對外捐贈事項缺乏統(tǒng)一管理的問題，制定了企業(yè)對外捐贈管理辦法，明確企業(yè)對外捐贈應(yīng)當履行相應(yīng)的核準、備案程序。北京、河南、湖北、江西等地國資委進一步探索加強總會計師聘任、述職、考核管理，推進總會計師職責到位。

　　此外，上海、重慶、廣西加強企業(yè)重組改制審計、經(jīng)濟責任審計管理，為有關(guān)監(jiān)管工作奠定重要基礎(chǔ)；河北、天津、甘肅等地方探索推進出資企業(yè)對標管理，深化績效評價工作，促進了財務(wù)監(jiān)督工作的拓展與深化。

　　二、新形勢下國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作任務(wù)

　　為適應(yīng)經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，總結(jié)近年來國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作經(jīng)驗，分析未來財務(wù)監(jiān)督工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)，我們考慮，下一階段國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作的總體思路是：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以推動企業(yè)建立規(guī)范、穩(wěn)健、高效的集團化財務(wù)管理體系為工作目標，以做實賬本、改進績效、提升質(zhì)量、管控風險為基本任務(wù)，以夯實基礎(chǔ)管理、管控重大事項、防范財務(wù)風險、推動管理創(chuàng)新為工作重點，不斷提升財務(wù)監(jiān)督工作能力和水平，努力推進國有企業(yè)管理水平的進一步提高。針對當前國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作面臨的形勢、任務(wù)和要求，圍繞下一階段財務(wù)監(jiān)督工作總體思路，各級國資委要統(tǒng)一思想，把握主動，突出重點，合理安排各項工作。當前，要高度關(guān)注并著力做好以下幾個方面的工作：

　　（一）高度關(guān)注經(jīng)濟形勢變化，著力做好出資企業(yè)財務(wù)狀況跟蹤分析工作。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟運行中不確定因素多，變化快，影響深。及時、準確地把握經(jīng)濟形勢和企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化，是財務(wù)監(jiān)督工作能力和水平的重要體現(xiàn)。今年以來，大宗商品價格波動幅度加深，人民幣升值壓力加大，國內(nèi)信貸政策正在逐步收緊，制止重復建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能以及節(jié)能減排等政策力度正在不斷加大。這些新變化，將會大大增加企業(yè)經(jīng)營成本，加大企業(yè)運行風險。出資人機構(gòu)要高度關(guān)注經(jīng)濟形勢的變化，認真分析各種變化對出資企業(yè)經(jīng)營成果和財務(wù)狀況的影響。當前尤其是要做好高負債企業(yè)、效益波動企業(yè)、經(jīng)營虧損企業(yè)、外向型企業(yè)以及產(chǎn)能落后企業(yè)的跟蹤分析工作。財務(wù)分析要緊貼市場走勢，體現(xiàn)政策變化，密切聯(lián)系企業(yè)業(yè)務(wù)，力避就數(shù)論數(shù)；要探索建立針對性強、有效可行的財務(wù)狀況分析評價和預(yù)測預(yù)警方法與體系，提高財務(wù)分析的時效性、前瞻性和準確性，突出監(jiān)測和分析重點，及時揭示企業(yè)的潛在風險和管理短板；要健全財務(wù)信息反饋機制，及時將財務(wù)動態(tài)監(jiān)測信息反饋出資企業(yè)，切實用好數(shù)據(jù)資源，及時提供決策支撐。

　　（二）高度關(guān)注企業(yè)運行質(zhì)量，著力提高財務(wù)資源配置效率。國際金融危機爆發(fā)以來，多數(shù)企業(yè)盈利空間受到擠壓，存貨及應(yīng)收賬款增加，債務(wù)水平上升，導致企業(yè)運行質(zhì)量出現(xiàn)下滑。運行質(zhì)量是企業(yè)競爭力的重要體現(xiàn)，改善運行質(zhì)量是企業(yè)適應(yīng)后危機時期激烈市場競爭，提升核心競爭力的關(guān)鍵所在。新形勢下國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作要把提高企業(yè)運行質(zhì)量作為重點工作任務(wù)來抓。一是強化成本費用預(yù)算管理，推動企業(yè)增收節(jié)支。重點突出成本費用的預(yù)算控制，以細化各項成本費用開支定額標準與預(yù)算控制目標為切入點，盡力壓縮成本費用的預(yù)算規(guī)模，嚴格控制預(yù)算外開支；積極推行物資集中采購和重要資源集中管理等方法，保障各項成本費用預(yù)算控制目標的有效執(zhí)行，努力拓展盈利空間。二是加強現(xiàn)金流量管理，提升企業(yè)現(xiàn)金保障能力。針對一些企業(yè)不惜犧牲現(xiàn)金流量擴大規(guī)模、經(jīng)營利潤與現(xiàn)金流入嚴重不匹配等情況，督促出資企業(yè)圍繞現(xiàn)金流量管理，進一步細化資金預(yù)算安排，科學預(yù)測年度資金收支與余缺，對于經(jīng)營活動現(xiàn)金凈流出的企業(yè)，要適當控制投資規(guī)模和支出規(guī)模，堅持量力而為，穩(wěn)健經(jīng)營。三是加強存貨和應(yīng)收賬款管理，加快資金周轉(zhuǎn)。針對部分企業(yè)產(chǎn)銷銜接不暢、存貨增加、回款放慢等問題，要督促企業(yè)加強存貨和應(yīng)收賬款管理，適當壓縮存貨規(guī)模，落實應(yīng)收賬款催收責任，盡力減少資金占用，提升運行效率。四是加大低效資產(chǎn)處置與整合力度。督促企業(yè)加強多年不分紅的長期股權(quán)投資的轉(zhuǎn)讓與處置，加大對微利、虧損、非持續(xù)經(jīng)營子企業(yè)的清理力度，減少資源占用，減輕財務(wù)負擔。

　　（三）高度關(guān)注企業(yè)財務(wù)風險，著力強化企業(yè)風險管控工作。在復雜多變的經(jīng)濟形勢下，財務(wù)風險管控成為當前財務(wù)監(jiān)督工作的重中之重。目前國內(nèi)外已發(fā)生多起因過度依賴負債經(jīng)營、財務(wù)風險防范化解不當而導致嚴重財務(wù)危機的慘痛案例。新形勢下國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作，要高度關(guān)注企業(yè)財務(wù)風險，著力做好高負債企業(yè)風險管控工作；要研究建立和完善企業(yè)債務(wù)風險評估監(jiān)測體系，有效識別和預(yù)警企業(yè)債務(wù)風險；要根據(jù)企業(yè)債務(wù)風險程度實施分類監(jiān)管，將企業(yè)財務(wù)風險劃分為不同等級，分別實施不同的監(jiān)管措施；要加強對高負債企業(yè)的重點監(jiān)測和控制，逐戶明確債務(wù)風險控制目標，采取限制非主業(yè)投資、控制對外并購等有力措施，確保實現(xiàn)債務(wù)風險控制目標；要有效引導企業(yè)加強債務(wù)風險管理，客觀評估風險程度和財務(wù)承受能力，創(chuàng)新融資方式、控制債務(wù)規(guī)模、優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)、降低資金成本，有效防范債務(wù)風險；要加強對企業(yè)擔保、抵押、訴訟等或有事項管理，嚴格控制企業(yè)新增對外擔保，防范或有風險。

　　（四）高度關(guān)注會計信息質(zhì)量，著力做實企業(yè)賬本。近年來，國有企業(yè)通過清產(chǎn)核資、執(zhí)行新制度和新準則、加強財務(wù)基礎(chǔ)管理等工作，會計信息真實性明顯提高。但受國際金融危機影響，部分企業(yè)盈利水平下降，資產(chǎn)減值因素增加，少數(shù)企業(yè)迫于經(jīng)營壓力加大，人為調(diào)節(jié)利潤的情況有所抬頭，應(yīng)當引起高度關(guān)注。會計信息質(zhì)量是國有企業(yè)財務(wù)管理水平的基本體現(xiàn)，也直接影響到出資人監(jiān)督管理工作效果，保障會計信息真實可靠是國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作的基本任務(wù)。要進一步加強財務(wù)決算管理，推動出資企業(yè)規(guī)范執(zhí)行新準則，統(tǒng)一會計標準，足額計提資產(chǎn)減值準備，規(guī)范會計核算行為，夯實資產(chǎn)質(zhì)量；強化財務(wù)決算審核和審計質(zhì)量評估，開展財務(wù)決算抽查審計，核實企業(yè)會計賬本，提高企業(yè)會計信息質(zhì)量；及時反饋財務(wù)決算反映的問題，督促企業(yè)及時整改，提高國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作實效；加強企業(yè)財務(wù)狀況影響因素的事前監(jiān)督，探索做好會計政策、合并范圍、投融資、資產(chǎn)重組等重大財務(wù)事項的備案管理工作；積極探索財務(wù)信息公開，更好地接受社會監(jiān)督。

　　（五）高度關(guān)注財務(wù)管理體系創(chuàng)新，著力提升企業(yè)財務(wù)集團化運作水平。財務(wù)管理創(chuàng)新是企業(yè)適應(yīng)后危機時期更加激烈的市場競爭，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。我們要將推動財務(wù)管理體系創(chuàng)新作為提升企業(yè)核心競爭能力的重要工作來抓，努力用兩到三年的時間，在全面預(yù)算、內(nèi)控機制、資金集中、財務(wù)信息化、總會計師委派等財務(wù)管理體制創(chuàng)新方面取得明顯成效。要積極推行全面預(yù)算管理，加強全面預(yù)算管理體系建設(shè)，融合業(yè)務(wù)預(yù)算與財務(wù)預(yù)算，完善預(yù)算編制方法，優(yōu)化預(yù)算管理流程，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，落實預(yù)算考核責任，充分發(fā)揮預(yù)算的引導與控制作用；要高度重視企業(yè)的內(nèi)控機制建設(shè)，組織開展內(nèi)部控制有效性評估，推動企業(yè)建立健全內(nèi)部審計工作體系，拓展內(nèi)部審計工作領(lǐng)域，創(chuàng)新內(nèi)部審計工作組織方式，改進內(nèi)部審計工作方法，推動內(nèi)部審計從價值保障向價值創(chuàng)造轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)的自我“免疫”能力；要堅定不移地推行資金集中管理，加強內(nèi)部資金融通，推進企業(yè)加快建設(shè)財務(wù)公司、共享服務(wù)中心、現(xiàn)金池、結(jié)算中心等資金平臺，支持企業(yè)通過發(fā)債、上市、引入戰(zhàn)略投資者等直接融資方式，調(diào)整融資結(jié)構(gòu)，降低資金成本，提高資金使用效率；要加快推進所監(jiān)管企業(yè)財務(wù)信息化建設(shè)，明確財務(wù)信息化建設(shè)工作總體要求、目標任務(wù)與建設(shè)內(nèi)容，將財務(wù)信息化作為改進企業(yè)財務(wù)管理、推動流程再造、提升管理績效的重要工具，努力實現(xiàn)信息流、資金流、業(yè)務(wù)流的集成和共享，為資源優(yōu)化配置和精細化運營管理提供實時的信息支撐；要將總會計師職責管理作為實現(xiàn)管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的一個重要抓手，在做好所監(jiān)管企業(yè)總會計師職責管理的基礎(chǔ)上，積極引導企業(yè)推行子企業(yè)總會計師委派、輪換、述職、評估等制度，切實提高總會計師的履職能力，提高企業(yè)財務(wù)管理水平。

　　三、加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作的幾點要求

　　當前和今后一段時期國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作任務(wù)仍然十分繁重，各級國資委應(yīng)當在認真總結(jié)以往工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)企業(yè)實際，探索新方法，理出新思路，進一步深化國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作。下面我就進一步做好國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作提幾點要求：

　　（一）不斷改進和強化國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作。國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作是保障企業(yè)會計信息真實可靠、維護國有資產(chǎn)權(quán)益的重要手段，是實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的重要途徑。面對后危機時期復雜的經(jīng)濟環(huán)境和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作更加迫切和重要。各級國資委要認真貫徹本次會議精神，高度重視國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作，結(jié)合出資企業(yè)實際情況，不斷強化財務(wù)監(jiān)督職能，完善財務(wù)監(jiān)督工作體系。要盡快改變僅僅停留在報表布置、收集與審核工作的局面，積極推動財務(wù)預(yù)決算管理與企業(yè)運行分析預(yù)測、重大財務(wù)事項管理的有效結(jié)合。同時，承擔財務(wù)監(jiān)督、考核分配甚至安全生產(chǎn)和節(jié)能減排等多項職能的地區(qū)，要注重各項工作統(tǒng)籌兼顧，投入足夠的精力，切實保障財務(wù)監(jiān)督工作深入有序開展，使財務(wù)監(jiān)督工作每年都能上一個新的臺階。

　　（二）進一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作體系。當前國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)繁重，做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作意義重大。經(jīng)過各級國資委的共同努力，我們建立了較為完整的反映國有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)運行狀況的數(shù)據(jù)庫，為國有資產(chǎn)監(jiān)管工作提供了有力的支持。借此機會，我要感謝多年來各級國資委為國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作付出的辛勤努力。今天，我們還要表彰一些工作比較突出的地方，也希望大家以受到表彰的地方為榜樣，再接再厲，繼續(xù)努力做好國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作。在當前加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，各方面對國有資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確性和及時性的要求更高。各級國資委要采取有效措施，克服依賴思想和畏難情緒，不斷改進工作方法，進一步完善國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作體系。一是盡力提升數(shù)據(jù)實效。在復雜多變的市場形勢下，數(shù)據(jù)時效是統(tǒng)計工作效果的決定性因素。各級國資委要主動適應(yīng)新要求，盡力提前財務(wù)快報報送時間；國務(wù)院國資委也要盡早反饋全國匯總數(shù)據(jù)。二是盡力拓展數(shù)據(jù)范圍。目前國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)國有資產(chǎn)總額已占到全國國有企業(yè)（不含金融）的73%，國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)狀況基本能夠代表全國國有企業(yè)運行態(tài)勢。但目前月度財務(wù)快報統(tǒng)計范圍不完整，地方省級監(jiān)管企業(yè)統(tǒng)計資產(chǎn)只占到全部地方國有企業(yè)資產(chǎn)的49.6%；有25個地方報送了部分地市監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)，但由于數(shù)據(jù)不全、缺乏代表性以及口徑不可比等因素，至今只能匯總省級國資委監(jiān)管企業(yè)數(shù)據(jù)。各地要采取措施，力爭在2011年底前建立覆蓋全地區(qū)國資委監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)的月度快報統(tǒng)計體系。三是提高數(shù)據(jù)分析利用效率。要在數(shù)據(jù)分析方法和水平上狠下工夫，通過運用先進的財務(wù)分析、評價方法，提升數(shù)據(jù)分析水平；通過建立運行預(yù)警體系、定期匯報制度、信息報送與公開制度，深化對數(shù)據(jù)的利用。

　　（三）努力搭建國有資產(chǎn)“大監(jiān)督”格局。國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作是一項系統(tǒng)工程，監(jiān)督力量由多個部門和多條戰(zhàn)線共同組成，統(tǒng)計評價和財務(wù)監(jiān)督戰(zhàn)線是其核心組成部分。開展有效的出資人財務(wù)監(jiān)督工作，必須積極探索搭建“大監(jiān)督”格局，形成監(jiān)督合力。一是要加強與政府審計部門工作的協(xié)調(diào)與配合。政府審計部門是國有企業(yè)財務(wù)審計的中堅力量，充分利用政府審計手段和審計成果，可以有效地發(fā)現(xiàn)企業(yè)財務(wù)管理漏洞，提高出資人財務(wù)監(jiān)督效率。近年來國務(wù)院國資委加強與審計署的溝通協(xié)調(diào)，充分利用他們對中央重點骨干企業(yè)的審計成果，督促企業(yè)整改落實審計意見，促進了企業(yè)財務(wù)管理水平的提升。二是要加強與委內(nèi)監(jiān)事會、紀檢監(jiān)察等相關(guān)機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合。國資委內(nèi)部各職能機構(gòu)根據(jù)分工分別承擔前、中、后臺不同的監(jiān)管職責，出資人財務(wù)監(jiān)督要與相關(guān)職能機構(gòu)形成聯(lián)動機制，形成監(jiān)督合力，不要各自為陣。國務(wù)院國資委評價局近年來通過加強與監(jiān)事會的信息溝通和工作配合，與國資委紀委聯(lián)合處理重大財務(wù)違紀違規(guī)事項，與相關(guān)廳局配合確認經(jīng)營成果、開展工資管理和國有資本收益清算以及規(guī)劃投資監(jiān)督，使財務(wù)監(jiān)督和其他有關(guān)出資人監(jiān)督工作有效聯(lián)動，共同推進。三是要指導好出資企業(yè)內(nèi)部審計監(jiān)督工作。內(nèi)部審計是企業(yè)內(nèi)部控制和風險管理的重要環(huán)節(jié)，是企業(yè)經(jīng)濟運行的自我“免疫系統(tǒng)”。要積極指導出資企業(yè)加強內(nèi)部審計機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，強化內(nèi)部審計職能，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的查錯防弊、監(jiān)督評價與服務(wù)咨詢功能，促進提升企業(yè)經(jīng)營管理水平。

　　（四）認真組織做好“小金庫”專項治理工作。根據(jù)中央治理“小金庫”工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一部署，2010年將重點開展國有及國有控股企業(yè)“小金庫”專項治理工作。“小金庫”是企業(yè)財務(wù)內(nèi)控缺失、資金管理存在嚴重漏洞的典型表現(xiàn)。各級國資委要充分認識開展“小金庫”治理工作的重要意義，將“小金庫”專項治理工作作為2010年下半年財務(wù)監(jiān)督工作的重點任務(wù)來抓，按照五部委聯(lián)合印發(fā)的《實施辦法》規(guī)定，采取有力措施，認真組織做好動員部署、自查自糾、重點檢查和整改落實四個階段的各項工作。各級國資委要以“小金庫”清理工作為契機，積極推動企業(yè)全面排查企業(yè)在財務(wù)與資產(chǎn)管理方面存在的各類隱患，堵塞管理漏洞，完善內(nèi)部控制機制，提升財務(wù)管理水平。希望各級國資委參考國務(wù)院國資委有關(guān)通知精神，認真做好出資企業(yè)“小金庫”專項治理工作，加強與國務(wù)院國資委的工作聯(lián)系和溝通，并及時向國務(wù)院國資委抄報有關(guān)工作文件、工作簡報、工作報表和工作總結(jié)。

　　（五）繼續(xù)加強干部職工隊伍建設(shè)。財務(wù)監(jiān)督與國有資產(chǎn)統(tǒng)計工作的逐步深化，對財務(wù)監(jiān)督和統(tǒng)計評價工作隊伍的政策理論水平、專業(yè)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、溝通協(xié)調(diào)能力等方面都提出了更高的要求。要高度重視職工隊伍建設(shè)，積極創(chuàng)造條件通過招聘和選拔業(yè)務(wù)能力精、責任意識強的專業(yè)人才充實工作隊伍，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。要有計劃地組織學習培訓，使干部職工及時掌握國家最新頒布的政策法規(guī)，了解財務(wù)監(jiān)督工作的新理念、新方法，熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的新進展、新變化，努力提高干部隊伍的政策水平和業(yè)務(wù)能力。統(tǒng)計評價和財務(wù)監(jiān)督戰(zhàn)線的同志們要不負重托，努力做到能吃苦、善學習、精業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，勤勉盡職。

　　同志們！在當前形勢下，各級國資委肩負的工作任務(wù)十分艱巨，我們要統(tǒng)一思想、堅定信心，積極開拓、扎實工作，努力把今后的工作做得更好，不斷提升國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督工作實效，更好地服務(wù)國有企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為國有企業(yè)又好又快發(fā)展做出新的貢獻。

　　最后，祝大家工作順利，身體健康！

　　謝謝大家！