中央紀委駐財政部紀檢組長、中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室主任

劉建華

（2010年7月19日，根據錄音整理）

尊敬的李主任、各位領導，同志們：　　

　　在全國范圍內開展“小金庫”治理工作是黨中央、國務院作出的一項重要決策。2009年4月以來，全國各地區各部門深入扎實地開展黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作，取得了重要階段性成果。截至今年5月底，全國黨政機關和事業單位共發現“小金庫”24537個，涉及金額111.27億元；全國因設立“小金庫”和使用“小金庫”款項受到行政處罰556人，組織處理285人，黨紀政紀處分648人，移交司法機關處理248人。

　　按照中央的部署，2010年“小金庫”治理工作除繼續在黨政機關和事業單位深入開展外，還要向社會團體和國有及國有控股企業延伸。6月8日，中央治理“小金庫”工作領導小組召開第五次會議，審議通過了今年社會團體、國有企業、金融企業“小金庫”治理工作的3個《實施方案》，正式拉開了社會團體和國有企業治理工作的帷幕。國資委對此項工作高度重視，積極行動，成立了以李榮融主任為組長的領導小組，認真開展前期調研，周密進行方案的設計和制定。剛才，李主任就中央企業開展“小金庫”專項治理工作做出了全面部署，李主任在講話中深刻闡述了“小金庫”的嚴重危害性和在中央企業開展“小金庫”治理工作的極端重要性，旗幟鮮明地提出了治理工作步驟、安排、政策規定和具體要求，對于中央企業搞好“小金庫”治理工作具有很強的針對性和指導性。李主任的講話表明了國資委治理“小金庫”的堅定決心和鮮明態度，我們相信嚴格按照李主任代表國資委所做的部署，扎扎實實抓落實，就一定能夠取得預期的成效。下面，我代表中央治理“小金庫”工作領導小組和領導小組辦公室講三點意見，僅供參考。

　　一、提高思想認識，切實把“小金庫”治理工作擺上重要議事日程

　　黨中央、國務院對“小金庫”治理工作高度重視。中央領導同志多次作出重要批示，中央政治局常委會去年還專門研究審議了“小金庫”治理工作；黨的十七屆四中全會，明確提出徹底清理“小金庫”的目標要求；中央紀委第四次、第五次全會，都對“小金庫”治理作出了具體部署。2009年12月，賀國強同志專門聽取“小金庫”治理工作階段性情況匯報，對治理工作給予充分肯定，并就繼續深入開展治理工作提出明確要求。今年5月召開的全國“小金庫”治理經驗交流電視電話會議上，何勇同志在肯定和總結前一階段“小金庫”治理工作取得成效的同時，對社會團體和國有及國有控股企業“小金庫”治理工作做出了全面部署。賀國強同志曾指出，“小金庫”的存在危害大、影響壞，不僅擾亂社會主義市場經濟秩序，損害國家和人民群眾的利益，影響社會公平正義與和諧穩定，而且助長了鋪張浪費、奢靡享樂的歪風，成為消極腐敗現象滋生的土壤，嚴重侵蝕黨的肌體，削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，必須堅決清除。這些都充分表明了中央治理“小金庫”的態度和決心。希望各中央企業增強政治敏感性，自覺把“小金庫”治理工作放在工作全局中來思考、謀劃和部署，真正擺上重要議事日程。

　　中央企業是我國國民經濟的骨干和中堅力量，是國有企業改革發展的排頭兵，為推動經濟社會發展和維護社會穩定做出了重大貢獻。搞好中央企業的“小金庫”治理工作，不僅對提升中央企業的管理水平和競爭實力，促進中央企業深化改革、優化治理結構有著重要的現實意義，而且對政治、經濟和社會全局具有重大而深遠的意義。我們一定要從深入貫徹落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制，加快轉變經濟發展方式、保持社會和諧穩定，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的全局高度，進一步深化對開展“小金庫”治理工作重要意義的認識，切實增強責任感和緊迫感，努力把治理工作抓緊、抓好、抓出成效。

　　二、突出工作重點，切實抓住“小金庫”治理工作的關鍵環節

　　“小金庫”問題由來已久，也可以說是個“頑癥”。這次黨中央、國務院下了很大決心，明確提出了徹底清理“小金庫”的目標、任務和要求。貫徹落實中央的決策部署，必須注重發揮政策導向作用，突出工作重點，把握以下三個關鍵環節：

　　一是要高度重視自查自糾。鼓勵自查自糾是這次治理工作的一個突出特點，中央為此專門明確了從寬處理政策，目的就是要充分發揮企業的積極性、自覺性和主動性，鼓勵自查、支持自查和依靠自查。希望各中央企業特別是主要負責同志一定要重視和組織開展好自查自糾工作，敢于正視和暴露“小金庫”問題，對于發現的問題要如實反映、據實上報，努力把問題解決在自查自糾階段。去年以來黨政機關和事業單位治理工作的實踐表明，基層單位往往容易成為治理工作的死角，中央企業管理鏈條長、基層單位多，建議采取實際有效的措施認真督促基層企業搞好自查自糾工作，使自查自糾工作不走過場、不留死角。

　　二是要認真組織重點檢查。這是“小金庫”治理機構的重要職責，也是自查自糾工作質量的檢驗措施。要做好重點檢查工作的組織協調、方案制定、業務培訓等準備工作，要注意抽調業務骨干參加檢查工作，突出檢查重點，暢通舉報渠道，創新方式方法，保證檢查質量。對于發現的違紀違規問題要堅決果斷地查處，行政處罰、黨紀政紀處理、組織處理等處理、處罰手段并用，而且要有選擇地予以公開曝光，發揮反面典型的警示教育作用。

　　三是要加強長效機制建設。“小金庫”產生原因的復雜性、存在形態的隱蔽性、資金往來的多樣性，決定了治理工作必須在堅決查處和糾正違紀違規問題的同時，按照“更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”的要求，多措并舉、綜合治理，著力完善治本之策。企業資產財務管理和會計核算專業性強，要堅持邊治理、邊研究、邊規范、邊完善，逐步建立健全防治“小金庫”長效機制。

　　三、加強溝通協調，切實推動中央企業“小金庫”治理工作有序開展

　　為做好“小金庫”治理工作，中央成立了各相關成員單位參加的中央治理“小金庫”工作領導小組，國資委作為重要成員單位，負責組織實施所監管中央企業的“小金庫”治理工作，并負責指導地方國有資產監督管理機構開展“小金庫”治理工作。針對“小金庫”治理工作頭緒較多、政策性強的特點，中央治理“小金庫”工作領導小組明確了“統一組織部署、統一政策口徑、統一對外宣傳、統一處理處罰、統一匯總報告”的原則，在充分依靠和發揮各牽頭部門作用的同時，強調程序的規范、政策的統一、宣傳的尺度和匯總的全面。

　　國資委治理“小金庫”日常工作機構應加強與中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室的溝通和聯系，及時通報進展情況，研究討論重大問題。通過暢通有效的溝通協調，使中央企業“小金庫”治理工作的政策問題、輿論宣傳、處理原則和匯總工作得到較好的解決和把握。各中央企業要按照李主任的講話要求，加強日常工作機構建設，發揮好參謀助手作用，成為上下級溝通的重要橋梁和紐帶。

　　中央治理“小金庫”工作領導小組辦公室將努力履行好職責、發揮好作用，積極服務和保障中央企業治理工作的開展。要通過加強日常工作的組織協調，努力保證與國資委工作溝通的順暢、信息交流的及時，積極協調有關部門，為國資委專項治理的組織實施提供服務、保駕護航。要按照領導小組要求，抓好督辦和指導，深入企業開展專題調查研究，總結推廣典型經驗，督促指導治理工作。要特別注重抓好政策研究、政策輔導和政策培訓工作，保證中央企業“小金庫”治理工作的政策統一和運行規范。

　　國資委對“小金庫”治理工作認識到位，組織得力，工作扎實。我們相信，在黨中央、國務院的堅強領導和中央領導小組的統一組織下，在國資委的高度重視和周密部署下，中央企業“小金庫”專項治理工作一定能夠取得更大成效。