文章來源：國資委統計評價局 發布時間：2008-04-16
總結經驗 開拓創新
促進中央企業財務管理工作再上新臺階
國務院國資委主任、黨委書記 李榮融
(2008年2月29日)
國資委成立五年來，大家積極探索，大膽實踐，做了大量扎實有效的工作，中央企業財務管理水平有了很大的提高。總結五年的工作，交流經驗，對于做好下一步工作十分重要。
一、中央企業財務管理工作取得顯著成效
近年來，中央企業以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，強化集團財務管控，創新財務管理，優化融資結構，加強成本費用控制，財務管理水平不斷提高，工作成效十分顯著。
（一）財務績效大幅提升。2007年中央企業實現銷售收入9.8萬億元，比2003年增長1.2倍，年均增長21.8%；實現利潤9968.5億元，比2003年增長2.3倍，年均增長34.9%，六成以上的企業利潤年均增幅超過30%。2007年中央企業平均總資產報酬率8.3%，比2003年提高3.3個百分點；平均凈資產收益率11.9%，比2003年提高6.9個百分點。特別是近年來中央企業普遍呈現利潤增長超過銷售收入增長、凈利潤增長超過利潤增長的特征，這是國有企業步入良性循環、重視股東價值的重要標志。取得這樣好的成績，有宏觀環境好的因素，更主要的是企業抓住市場機遇，加快發展步伐，強化基礎管理，苦練內功、增收節支。尤其是財務監管力度加大，堵塞漏洞，開源節流，對企業盈利水平提升作出了重要貢獻。中央企業通過加大資金管控力度，“小金庫”、亂投資、亂拆借等現象基本得到遏制和糾正。70多家企業實行了資金集中管理，大大降低了財務費用。90多家企業積極推進成本工程管理，建立了較為完善的責任成本管理體系。石油石化、電信、電力企業普遍開展了重大設備物資統一招標、集中采購，近三年來節約采購成本逾千億元。2007年中央企業百元銷售收入負擔的成本費用為89.6元，比2003年下降4.2元。初步測算，近年來中央企業80%以上的效益增長來自于增收節支。
（二）會計信息質量明顯提高。長期以來，企業會計信息不真實引起社會的廣泛關注。中央領導也曾多次強調，財會人員要誠信為本、不作假賬。國資委成立以來，將提高會計信息質量作為出資人財務監督的重要任務，通過組織開展清產核資、推動企業執行新制度新準則、開展財務決算與審計質量管理等措施，推動中央企業加強財務管理基礎工作，會計信息質量逐年提高。五年來，中央企業在建立健全各項規章制度、統一規范會計核算標準、建立會計信息質量責任保證體系等方面做了大量工作。通過清產核資，基本摸清了“家底”，消化處理了多年遺留的歷史問題。通過執行《企業會計制度》，及時計提了八項資產減值準備，資產質量和盈利質量得到提高。通過積極推動執行新的《企業會計準則》，特別是積極探索會計集中核算和財會內控建設，推動了會計核算國際化進程，夯實了財務基礎管理工作。這些措施的落實，為提高會計信息質量提供了技術和制度保障，確保了中央企業的賬本真實可靠，為中央企業的持續健康發展奠定了堅實的基礎。
（三）財務風險控制力度逐年加大。近年來，中航油集團新加坡公司石油期權事件和華源集團、三九集團的財務危機為中央企業風險管理敲響了警鐘。國資委及時組織開展了金融及衍生品等高風險業務的摸底調查，督促企業開展擔保、涉訴等或有事項清理，探索實施了高負債企業跟蹤監測工作，制定下發了《全面風險管理指引》。中央企業認真汲取教訓，逐步完善內部控制體系，風險防范意識顯著增強，亂投資、亂擔保、亂拆借等現象基本得到糾正，債務結構不斷優化，負債規模得到有效控制。2003-2007年，中央企業銷售收入年均增長達到21.8%，負債水平持續降低，2007年資產負債率為55.5%，比2003年下降了1.3個百分點。負債結構進一步優化，銀行借款占負債總額的比重逐年下降，籌資主要依靠貸款、“短貸長投”等現象逐步得到緩解。中央企業注重擔保風險的統一管理與集中控制，多數企業明確了對外擔保管理權限，對集團外擔保余額年均下降超過20%，逾期擔保逐年減少，擔保風險基本得到遏制。2005年以來，中央企業普遍加強了金融及衍生品等風險投資業務的管理，完善了授權審批程序，強化了專業化操作與適時監控。
（四）資本運作和資金融通取得重要突破。近年來，部分中央企業通過股票上市、發行債券等形式，不斷加大資本市場融資力度，融資結構逐步改善。銀行貸款融資比例大幅下降，債券融資規模逐年增加。許多企業利用集團內部財務公司、結算中心等資金平臺，大力推行資金和債務集中管理，推動內部資金融通，加快了資金周轉，節約了資金成本，有效發揮了集團資源的聚合效應。一些企業通過整合財務公司、開展基金及信托等非銀行金融業務，建立了支持產業整合的金融平臺。
（五）集團財務控制力逐步增強。針對部分中央企業存在的資源分散、管理失控等問題，中央企業充分發揮財務控制的有效作用，在加強集團財務管理體制建設、創新財務管理方法、強化重大財務事項管控和內控體系建設等方面做了大量開創性的工作，取得了明顯效果。目前，絕大多數企業建立了較為完善的財務預算體系，近30家企業實施了全面預算管理，80多家企業開展了財務信息化工作，90多家企業建立了重大事項集中管控制度，近百家企業建立了總會計師職責管理制度。70%以上的中央企業設立了獨立的內部審計機構，半數以上建立了較為全面的審計制度。在美國紐約上市的14家中央企業根據《薩班斯法案》的基本要求，先后啟動了內控體系建設，大多數企業都以零缺陷通過內部控制評審。
經過五年的努力，探索了一條出資人實施有效財務監督的路子，中央企業財務管理工作提升到一個新的水平，為中央企業又好又快發展奠定了堅實的基礎。成績來之不易，大家付出了不少艱辛，傾注了大量心血，也換來了豐碩的成果。
二、明確思路，進一步提高財務管理水平
2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的第一年，也是中央企業改革發展的重要一年。今年宏觀經濟環境總體是好的，但也存在很多不確定因素。特別是國際金融風險加大，能源原材料價格上漲，國內匯率、利率、稅率變化和信貸從緊政策，都會直接影響企業財務環境和運作成本與風險。中央企業自身迅速發展的態勢對財務管理工作也提出了更高的要求。這幾年，中央企業財務管理水平雖然有了很大的提高，財務狀況也有了很大的改善，但還存在一些突出的問題。部分企業成本費用控制力度不足，人工成本、管理費用、銷售費用等增長過快；部分企業集團整體運作能力不強，財務集中管理體系建設推進緩慢，集團資源聚合效應沒有充分發揮；部分企業管理鏈條過長，重大事項和重要子企業管控力度不足；一些企業效益增長的基礎不穩固，利潤集中于少數子企業；一些企業過度依賴銀行貸款擴張規模，短貸長投；還有一些企業會計核算、預算管理等基礎管理不扎實，存在制度不健全、制度不能有效執行等問題。這些問題必須引起高度重視。當前及今后一個時期，中央企業財務工作要在以下幾個方面下功夫。
（一）更加注重財務基礎管理。近年來，中央企業在建立健全各項財務規章制度上做了大量工作，會計核算、資金管理、預算管理等基礎工作都有所加強。但也要看到，一些企業在經濟高速發展時期把精力更多地放在規模擴張和投資機會上，對基礎管理工作有所放松。企業兼并、重組、整合，首先要做財務的整合。越是快速發展，越要夯實基礎。中央企業要結合執行《企業會計準則》，進一步修改完善各項規章制度，統一內部財務政策，優化業務流程，加強內控體系建設，及時整改企業經營管理中存在的問題，加強財務信息質量的監督檢查和報表審計質量管理，努力實現財務管理的標準化、規范化、制度化。
（二）更加注重成本費用控制。成本壓力加大是當前和今后中央企業生產經營中的一個突出問題，對于中央企業能否繼續保持快速增長是較大的考驗。要繼續保持競爭優勢，成本費用控制是關鍵因素之一。中央企業要將成本費用控制作為應對競爭的首要任務，大力推進精細化管理，建立成本費用控制責任制，認真組織實施全員、全要素、全過程的成本費用控制，加大成本費用預算控制與考核激勵力度。要大力開展增收節支、節能降耗，大力推行供應鏈管理、集中招標采購管理和重要資源集中管理，積極創新融資模式，努力降本增效。要堅持“兩低于”原則，嚴格控制人工成本增長幅度。
（三）更加注重財務風險防范。在當前不確定因素增多的情況下，中央企業要特別注重財務風險防范。要高度關注市場形勢的變化，強化風險意識，加強現金流量管理，切實做好資金籌劃，優化融資和資本結構，防范債務風險。完善重要業務活動和關鍵業務環節的財務內部控制制度，特別要高度重視過度負債、對外擔保、應收賬款、金融及衍生品業務等風險管理。強化內部審計監督，推動內部審計職能由單一的合規性審計向效益、風險審計等職能轉變。要用制度規避風險，用機制控制風險，用責任降低風險，努力實現“速度、效益與風險”的平衡，促進企業持續穩定健康發展。
（四）更加注重財務資源的集團化運作。財務集中管理是國內外優秀企業經營管理的共同特點和普遍趨勢。中央企業要大力推進適應現代市場經濟發展要求的集團化財務管理體系建設。以財務戰略為統領，不斷加強集團內部財務資源整合；以財務信息化為依托，實現財務信息的實時監控與及時傳遞；以全面預算管理為抓手，不斷加強財務控制力和資源配置能力；以落實財務管理責任為中心，探索建立總會計師職責管理與委派制度；以風險管理為核心，開展內控機制建設，探索建立風險識別、預警和防范體系。要積極探索資金、投資、債務、采購等重要業務的集中管理，壓縮管理鏈條，減少管理級次，努力實現財務資源的集團化運作和集成式管理。
（五）更加注重財務管理創新。財務管理是科學，也是藝術。不同的管理者使用同樣的財務資源，經濟效益會有很大不同。當前要特別注重引進先進的戰略管理方法，完善財務戰略規劃，支撐集團發展戰略。要運用現代信息技術改進經營管理，探索建立網絡財務系統，通過會計核算、財務控制和財務決策的集中，共享財務信息和財務資源，實現財務資源集成管理。通過財務管理創新，更好地發揮和提升財務管理的功能和作用。要積極支持和推動企業技術創新和管理創新，加大科技投入力度，增強企業自主創新能力。
三、進一步做好中央企業財務工作的幾點要求
結合當前形勢，圍繞國資委財務監督的工作思路，中央企業要積極應對市場形勢的變化和自身經營模式的調整，著力于增強可持續發展能力，全面規劃和落實財務管理各項工作，力爭推動財務管理水平再上新臺階，為企業實現又好又快發展提供有力財務保障。
（一）進一步提高認識，轉變觀念，充分發揮財務管理的作用。財務是企業管理的中心環節。財務資源是企業最基本的資源，財務控制是企業最有效的控制，財務風險也是企業最致命的風險。現代企業財務管理已經超越傳統業務核算功能，拓展到企業資金籌集、并購重組、規劃投資、成本費用控制、預算管理、預警監測等領域，并延伸到企業的戰略管理、價值管理、資本運作、業務流程管理和風險管理等方面，對于企業提高資源配置效率和防范經營風險具有十分重要的作用。中央企業要高度重視財務管理工作，及時轉變財務管理理念，準確把握財務角色定位和任務，調整財務管理戰略，轉變財務功能，創新財務管理體制，做好企業財務狀況的分析監測和財務風險的評估預警，充分發揮財務理財作用，真正“管好賬本，當好管家”。
（二）加大預算管理力度，提高預算管理工作水平。預算管理水平代表著企業經營管理水平，是現代企業競爭力的重要體現。國資委已將加強財務預算管理確定為今年財務監管工作的重點任務。中央企業要進一步健全預算管理體系，完善預算管理方法，提高預算目標的合理性和準確性，加強預算執行的跟蹤評價、考核與獎懲制度約束，逐步推行全面預算管理，以預算為導向落實戰略規劃，實現經營目標，高效配置資源，以預算為約束控制成本費用增長，控制固定資產投資規模，保障現金流量，切實提高預算管理水平。
（三）加快財務信息化建設，切實提高企業信息化水平。財務信息化是企業信息化的核心和基礎。中央企業要高度重視財務信息化建設，充分利用現代信息和網絡技術，支撐集團化會計信息采集與傳遞、財務管理方法創新以及集團財務管理體系建設。要積極發揮財務信息化在財務業務一體化、全面預算管理、成本費用控制和重大事項監控方面的作用。已開始實施財務信息化的企業，要注重內部管理標準化建設，拓展和完善預算管理、資金管理、購銷管理、會計集中核算、決策支持等多種功能。尚未起步的企業，要明確規劃和方案，加強業務培訓，盡快啟動財務信息化建設工作。
（四）適應“走出去”戰略需要，加強境外企業財務管理。目前中央企業境外單位資產和銷售收入規模逐年擴大，成為中央企業經營實力的重要組成部分。管好境外企業，不僅是加強國有資產監管的要求，也是穩妥推進“走出去”戰略、提升中央企業國際化經營水平的客觀需要。中央企業要加強境外子企業財務監督管理工作體系建設，落實管理權限和工作責任，規范境外企業會計核算，提高境外企業會計信息質量，加大對境外子企業重大投融資、重大資產處置、擔保、抵押、利潤分配等重大財務事項的管控，定期開展境外子企業的監督檢查和審計監督，切實維護境外國有資產安全。
（五）認真貫徹落實總會計師職責，加強財會隊伍建設。近年來，中央企業財會隊伍建設取得積極成效，通過考錄、招聘吸收和選拔了一大批高層次、復合型人才，通過加強培訓和崗位職責管理提高了財會隊伍整體素質。但財會隊伍整體水平與建設具有國際競爭力大公司的要求還有差距，部分企業存在總會計師知識結構和組織能力不能適應企業快速發展的需要，總會計師職責管理不到位，重要子企業未配備總會計師等問題。一些企業存在財會力量薄弱，財會人員業務培訓不足等問題。中央企業要進一步強化總會計師工作職責管理，落實總會計師的工作權限，積極創造總會計師履職盡責的工作環境，探索所屬重要子企業總會計師委派、述職、履職評估制度。在廣開渠道吸引人才的同時，要注重財會人才培養，組織開展業務培訓，打造一流專業化隊伍。從事財務管理工作的同志們要緊跟時代步伐，自覺加強學習，不斷提高專業技能與綜合素質，增強工作的預見性和前瞻性。要廉潔從業，講究職業操守，成為企業健康發展和國有資產保值增值的忠誠衛士。
利用這個機會，我再強調一下中央企業災后重建工作。今年年初，我國南方地區先后出現四次大范圍低溫、雨雪冰凍嚴重災害，持續時間長，影響范圍大，危害程度深，給企業生產經營和人民生命財產造成重大損失，正常生產生活秩序受到嚴重影響。面對突如其來的雨雪冰凍災害，黨中央、國務院高度重視，做出了精心部署。中央企業堅決貫徹黨中央、國務院的部署，積極組織搶險抗災，加強對受災地區的支援，認真履行社會責任，一大批中央企業為搶險救災作出了重要貢獻，樹立了中央企業良好的社會形象。下一步中央企業災后重建任務十分繁重。中央企業要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識災后重建的重要意義，早謀劃、早部署、早啟動。企業財務部門要積極參與災后重建工作，認真核實受災或抗災損失，積極籌措重建資金，合理調配企業資源，重點保障恢復重要基礎設施建設和重要物資生產供應的資金需求，充分發揮中央企業在災后重建工作中的骨干和表率作用。
中央企業的改革發展任務十分艱巨，企業財務監督管理工作面臨很大的挑戰。要深入貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，圍繞企業發展戰略，認真履行職責，積極進取，開拓創新，扎實工作，促進中央企業財務管理工作再上新臺階，為中央企業又好又快發展做出新的更大貢獻！