黨中央、國務(wù)院歷來高度重視社會保障體系建設(shè)，對利用國有資本充實社保基金作出了一系列重要決策部署。1999年9月，黨的十五屆四中全會首次提出“要采取多種措施，包括變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等，開拓社會保障基金的籌集渠道，充實社保基金。”此后，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)減持國有股籌集社會保障資金管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2001〕22號，以下簡稱22號文件）、《財政部 國資委 證監(jiān)會 社保基金會關(guān)于印發(fā)〈境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法〉的通知》（財企〔2009〕94號，以下簡稱94號文件）陸續(xù)印發(fā)，統(tǒng)籌考慮我國資本市場穩(wěn)定需要，實施境內(nèi)外上市公司國有股轉(zhuǎn)（減）持政策，將部分上市公司國有股權(quán)通過轉(zhuǎn)（減）持或變現(xiàn)資金充實社保基金。

2017年11月，為落實黨的十八屆三中全會精神，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金實施方案的通知》（國發(fā)〔2017〕49號，以下簡稱49號文件）印發(fā)，根據(jù)新時代全面深化改革發(fā)展需要，對劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金工作進行了調(diào)整，劃轉(zhuǎn)對象明確為：“中央和地方企業(yè)集團已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團股權(quán)；中央和地方企業(yè)集團未完成公司制改革的，抓緊推進改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團股權(quán)；同時，探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團所屬一級子公司股權(quán)”。49號文件同時規(guī)定，22號文件和94號文件等現(xiàn)行國有股權(quán)轉(zhuǎn)（減）持政策自49號文件印發(fā)之日起停止執(zhí)行。

國有資本已對充實壯大社保基金提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計，截至2017年末，通過國有股轉(zhuǎn)（減）持共籌集社保基金2827.75億元，占社保基金財政性撥入資金的32.96%。49號文件印發(fā)后，國資委認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，迅速行動，已完成兩批共18家中央企業(yè)股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，根據(jù)劃轉(zhuǎn)時點財務(wù)決算數(shù)據(jù)，18家劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本750億元。

目前，根據(jù)49號文件“分批劃轉(zhuǎn)”等相關(guān)規(guī)定，國資委正在抓緊研究啟動第三批國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作，加大力度劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金；同時，堅定不移深化國資國企改革，著力提高國有資本回報，使全國人民共享國有企業(yè)發(fā)展成果，增進民生福祉。