發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用
促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)

國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委副書(shū)記、副主任 李偉

　　20多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)的改革取得了舉世矚目的巨大成就。建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股份制作為公有制實(shí)現(xiàn)形式的改革步伐，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，基本完成國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是下一階段國(guó)企改革和發(fā)展的明確目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，我們還有大量的工作要做。其中，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重要途徑，通過(guò)不斷完善國(guó)有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，既是實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)的必經(jīng)途徑，也是國(guó)資監(jiān)管方式深化改革的重大任務(wù)，更是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委從成立起，就將規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和推動(dòng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)作為一項(xiàng)重要工作，建立規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，不斷完善進(jìn)場(chǎng)交易制度，積極推進(jìn)依靠市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)買(mǎi)主、發(fā)現(xiàn)價(jià)格的交易方式，解決了國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中的定價(jià)難問(wèn)題，并不斷加大對(duì)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的監(jiān)管力度，取得了明顯成效。

　　統(tǒng)一的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管制度初步形成，國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“政府主導(dǎo)型”向“政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合”的市場(chǎng)化機(jī)制轉(zhuǎn)變。2003年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》，之后又陸續(xù)出臺(tái)了一系列規(guī)范國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)的配套文件，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)有了一套嚴(yán)格的以“進(jìn)場(chǎng)交易”為核心的制度規(guī)范。

　　采取多種措施規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，已經(jīng)逐步形成比較嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制。國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照“打破區(qū)域限制、立足規(guī)范運(yùn)作、促進(jìn)資源共享、利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的原則建立了對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)選擇機(jī)制。目前，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委和各省級(jí)國(guó)資委認(rèn)可的從事國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已有65家。其中，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委認(rèn)可可以從事中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的機(jī)構(gòu)除北京、上海、天津市產(chǎn)權(quán)交易所外，根據(jù)條件和地區(qū)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，已批準(zhǔn)重慶市產(chǎn)權(quán)交易所可以從事中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的交易。同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取多種措施建立了全方位、多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)日常監(jiān)管制度。

　　通過(guò)技術(shù)手段規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易全過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。2006年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委通過(guò)建立“企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，已將從事中央企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的京、津、滬3家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息全部納入實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍，為將來(lái)形成全國(guó)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息平臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。

　　進(jìn)場(chǎng)交易制度執(zhí)行以來(lái)，經(jīng)過(guò)各級(jí)國(guó)資委和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的共同努力，產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在深化國(guó)有企業(yè)改革、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用，已逐漸成為國(guó)有資本進(jìn)退的主要通道、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺(tái)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要手段和中國(guó)資本市場(chǎng)的重要組成部分。一些國(guó)有產(chǎn)權(quán)通過(guò)進(jìn)場(chǎng)交易實(shí)現(xiàn)了大幅增值，企業(yè)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)共完成各類(lèi)產(chǎn)權(quán)交易17074宗，交易金額2715億元，其中國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易9184宗，交易金額2015億元，分別占538%和742%。在國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)受讓金額占35%，外資企業(yè)或其他國(guó)際資本受讓金額占10%，社會(huì)其他各類(lèi)資本受讓金額占55%。受讓方跨行業(yè)、跨區(qū)域收購(gòu)的占全部交易項(xiàng)目的21%。我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)近幾年的良好發(fā)展也引起了國(guó)際上的關(guān)注。2006年聯(lián)合國(guó)選擇上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所作為其“全球技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)”，世界銀行和國(guó)際上著名的投資銀行也多次到我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行考察。盡管在推進(jìn)進(jìn)場(chǎng)交易制度、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用方面，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，但我們的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還只能說(shuō)是初步建立，我們的管理理念、管理水平離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有很大差距。建設(shè)一個(gè)相對(duì)成熟的、為非上市公司資本運(yùn)作服務(wù)、滿足國(guó)有產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和國(guó)有資本調(diào)整要求的資本市場(chǎng)，是我們的既定目標(biāo)。為此，我們將著力抓好以下幾項(xiàng)工作：

　　進(jìn)一步提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)的進(jìn)場(chǎng)交易率和競(jìng)價(jià)交易水平。一方面加大監(jiān)督檢查力度，使應(yīng)該進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流動(dòng)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)全部進(jìn)場(chǎng)公開(kāi)交易；另一方面促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善交易規(guī)則、創(chuàng)新交易方式，提高競(jìng)價(jià)交易水平，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在流動(dòng)中的保值增值。

　　加快產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)信息化建設(shè)。2007年，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將把企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，逐步將全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)全部納入監(jiān)測(cè)范圍。通過(guò)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)掌握全國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易信息的集中發(fā)布，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)工作流程和規(guī)則的進(jìn)一步完善，約束違規(guī)操作行為。

　　積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)法律體系建設(shè)。在進(jìn)一步總結(jié)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)法律體系建設(shè)的總體規(guī)劃。會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊研究起草推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的相關(guān)法規(guī)文件。

　　加快行業(yè)自律組織與自我監(jiān)督機(jī)制的建立。按照市場(chǎng)化的原則，加快建立產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織，發(fā)揮自我監(jiān)督機(jī)制的作用。充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的自我監(jiān)督、自我約束作用，通過(guò)行業(yè)自律組織推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)操作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

　　進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展。產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)還是一個(gè)新興的市場(chǎng)，市場(chǎng)化進(jìn)程還比較短。我們將督促各產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，樹(shù)立歷史使命感和責(zé)任感，進(jìn)一步在廉潔從業(yè)、職業(yè)操守、依法辦事、公開(kāi)透明上下功夫，共同建設(shè)一個(gè)誠(chéng)信的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

　　積極探索我國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的國(guó)際化。流動(dòng)是資本的天性。資本流動(dòng)的范圍越廣，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮得就越充分，資源配置的效率就越高。目前，全球范圍內(nèi)形成了以紐約、倫敦等為中心的證券市場(chǎng)體系，而為非上市公司股權(quán)交易服務(wù)的資本市場(chǎng)并沒(méi)有在全球范圍內(nèi)形成。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)可以通過(guò)引入私募基金、風(fēng)險(xiǎn)資本、行業(yè)投資人等使中國(guó)眾多的非上市公司與國(guó)際資本相結(jié)合，也可將境外企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓引入我國(guó)的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，使中國(guó)的國(guó)內(nèi)資本能夠通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)這個(gè)平臺(tái)與國(guó)際上的產(chǎn)權(quán)資源相結(jié)合。

　　加快國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組，不但為國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)作用創(chuàng)造了條件，也為其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇；產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，不但為國(guó)有產(chǎn)權(quán)有序流動(dòng)建立了合理流動(dòng)的機(jī)制，也為其他所有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)的改革與發(fā)展提供了一個(gè)平臺(tái)。